2016年8月10日，廣州市街頭，一位網(wǎng)約車司機(jī)和一位出租車司機(jī)一邊擦車一邊聊天。

　　昨日下午，北京市運(yùn)輸管理局召開研討會，組織有關(guān)專家、出租車公司管理人員、駕駛員、律師和媒體代表討論正在征求意見的《北京市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》等3份文件。與會者就出租車的定位、成本、價格、服務(wù)等話題進(jìn)行交流。

　　研討會上，有關(guān)專家回應(yīng)某網(wǎng)約車對政策的公開回應(yīng)，表示當(dāng)前政策不會引發(fā)網(wǎng)約車價格大漲。專家認(rèn)為，北京市的政策突出分層、分類管理出租車和網(wǎng)約車。出租車定位于滿足老百姓日常的出行需求，網(wǎng)約車則定位于滿足對高品質(zhì)出行有需求的人群。

　　北京市運(yùn)管局副局長馬瑞再次回應(yīng)了社會關(guān)切的限制網(wǎng)約車必須為“京人京牌”的問題。他表示實(shí)施“京人京牌”是從首都功能定位、人口調(diào)控和功能疏解以及京津冀協(xié)同發(fā)展等方面進(jìn)行考慮的。

　　馬瑞表示，北京“城市病”主要原因之一是人口無序過快增長，嚴(yán)重影響首都核心功能的發(fā)揮。而規(guī)定網(wǎng)約車“本市戶籍、本市車輛”就是從治理“城市病”、疏解非首都功能的要求上考慮的。

　　根據(jù)官方的權(quán)威解讀，網(wǎng)約車和巡游車今后將在北京融合發(fā)展，北京通過制定制度，將巡游車和網(wǎng)約車錯位發(fā)展，鼓勵巡游車轉(zhuǎn)型網(wǎng)約車。制度也明確，網(wǎng)約車不能提供巡游服務(wù)，服務(wù)價格上也要與巡游車錯開，網(wǎng)約車主要滿足中高端出租汽車出行需求。

　　關(guān)鍵詞1 成本

　　車輛升級網(wǎng)約車每單成本翻倍

　　在新政發(fā)布后，網(wǎng)約車輛如果按照新政要求，會給運(yùn)營帶來多少成本的增加？新政規(guī)定，從事網(wǎng)約車的車輛需是5座以下小客車，排氣量不小于2.0L或者1.8T，車輛軸距不小于2700毫米，新能源車不小于2650毫米。

　　在新政實(shí)施前，可以參與運(yùn)營的大眾朗逸轎車的車輛折舊費(fèi)用為每月1167元，油費(fèi)為2600元每月，維修保險和保養(yǎng)費(fèi)用每月400元，總成本為4167元每月。而如果換成符合新政規(guī)定的大眾帕薩特汽車，車輛折舊、油費(fèi)、維修保險和保養(yǎng)費(fèi)用分別為4200元、3520元和1030元，總成本變成了8750元。

　　如果以一個月500單計算，那么每一單的成本就從8.33元增加到了17.5元。這樣，在保證司機(jī)收入不變的情況下，打車費(fèi)用是原來的2.1倍。

　　關(guān)鍵詞2 安全

　　多家網(wǎng)約車公司出安全舉措

　　首約科技CEO魏東介紹，細(xì)則對平臺的安全服務(wù)提出更高要求，也明確了由公安、工商、信息等多部門監(jiān)管，以后的網(wǎng)約車出行肯定會更加安全。

　　此外，細(xì)則要求網(wǎng)約車平臺經(jīng)營數(shù)據(jù)接入主管部門的信息平臺，對網(wǎng)約車運(yùn)營增加了安全保障。

　　隨著今年7月份網(wǎng)約車獲得合法地位，專車平臺應(yīng)聲漲價，引發(fā)了用戶對專車的不滿情緒。此后，陸續(xù)曝出乘客手機(jī)號等個人信息泄露、司機(jī)惡意刷單造成“幽靈車”等諸多問題。

　　從6月份開始，滴滴平臺陸續(xù)上線“分享行程”、“緊急求助”、“號碼保護(hù)”及“人像認(rèn)證”等安全功能。日前，剛宣布平臺接入私家車的神州，也表示將嚴(yán)格司機(jī)培訓(xùn)和服務(wù)品質(zhì)管控，應(yīng)用人臉識別及虛擬安全號碼等技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)安全管理。

　　今年3月，深圳市交通運(yùn)輸委員會曾聯(lián)合多部門約談滴滴、優(yōu)步、神州、易到等5家網(wǎng)絡(luò)約租車平臺，通報了網(wǎng)約車平臺管理存在的五個問題，包括駕駛員招錄把關(guān)不嚴(yán)、違法和事故多、異地牌車數(shù)量多、乘客投訴得不到及時有效處理、妨礙公平競爭等。

　　據(jù)深圳公安部門排查，深圳市網(wǎng)約車駕駛員中發(fā)現(xiàn)有吸毒前科人員1425名、肇事肇禍精神病人1名、重大刑事犯罪前科人員1661名。2015年全市網(wǎng)約車共發(fā)生交通違法75.6萬宗。

　　關(guān)鍵詞3 服務(wù)

　　“網(wǎng)約車平臺目前無法兼顧服務(wù)”

　　新京報記者體驗(yàn)網(wǎng)約車過程中發(fā)現(xiàn)，也有外地司機(jī)在行駛中并不熟悉道路交通狀況，會造成迷路、繞路等問題，需要很大程度上依賴地圖導(dǎo)航的準(zhǔn)確度以及專車司機(jī)和平臺上登記人不符的情況存在。

　　易觀互聯(lián)網(wǎng)出行研究中心高級分析師張旭表示，網(wǎng)約車平臺目前存在最主要的問題還是政策方面的因素，企業(yè)疲于應(yīng)付政策，沒辦法將更多精力放在服務(wù)上，“希望政策更加市場化一些?！彼硎尽?/p>

　　在昨天召開的研討會上，有專家表示，“在香港、臺北、東京等一些城市，對優(yōu)步這樣的網(wǎng)約車是一禁了之的?！笔谞栔辉试S非常豪華的車輛從事網(wǎng)約車。北京的規(guī)定與這些城市相比已經(jīng)較為寬松。

　　上述專家認(rèn)為，北京市規(guī)定網(wǎng)約車的排量、軸距等要求，一個原因就是服從這種差異化發(fā)展，滿足這些對高品質(zhì)出行有需求的人群。

　　“包括北京的高收入人群和一些來北京的公務(wù)人員，他們需要高品質(zhì)的出行需求?！毙炜得髡f，過去這些人群因?yàn)闆]有其他的出行選擇，只能依賴巡游出租車的供給，這同時也占用了巡游出租車的運(yùn)能。

　　對此，徐康明認(rèn)為，通過制定政策把巡游出租車和網(wǎng)約車提供的服務(wù)區(qū)別開，實(shí)現(xiàn)差異化的服務(wù)供給，既能讓這些對價格不那么敏感的人有更高品質(zhì)的出行選擇，也能把更多的低價出租車的動能返回給普通老百姓。

　　■ 講述

　　司機(jī)：下班高峰期價格翻倍才能叫到車

　　9日，一位入行一年多的北京全職網(wǎng)約車司機(jī)張師傅表示，對于北京草案擬規(guī)定網(wǎng)約車需要北京市戶口和車牌的新規(guī)，外地戶籍的他并不擔(dān)憂，他認(rèn)為網(wǎng)約車司機(jī)90%都是外地人，北京需要打車的乘客流量大，無論政策如何變，市場的需求不會變，隨著網(wǎng)約車少了，那么上下班的高峰打車就會越來越難，黑車市場就會很大，也可以從事黑車。

　　張師傅告訴記者，他從優(yōu)步的系統(tǒng)可以看到最近一段時間北京很多地方，上下班高峰期都出現(xiàn)車費(fèi)翻倍才可以打到車的情況，特別是下班高峰期，三環(huán)以內(nèi)、上地附近軟件園、望京附近、北京南站、火車站到處都是顯示乘客打不到車，需要翻倍叫車的情況，在高峰期很多地方派的車都是2公里以外的，這也為乘客等車帶來了不便。

　　“原來滴滴的單很多，現(xiàn)在不行了，以前是滴滴專職司機(jī)，現(xiàn)在他是滴滴、優(yōu)步、易到3個軟件一起用，昨天開了13個小時，去掉油錢只掙了290元。”張師傅表示。

　　乘客：擔(dān)心以后打車難，司機(jī)挑客

　　9日，北京霍女士表示，她從家打車到單位打車費(fèi)漲價一倍，不到4公里的路程，國慶之后打車費(fèi)用3.5元，今天早上打車6.5元，下午7.4元。

　　霍女士告訴記者，半年內(nèi)每天滴滴打車上班，最開始2元多，比坐地鐵便宜，就每天打車，8月份滴滴和優(yōu)步傳出合并消息后，打車費(fèi)明顯貴了，漲到6元多，后來又降到3.5元。

　　霍女士表示，滴滴打車的價格在5元多還會打，持續(xù)7元多就會選擇地鐵。

　　對于網(wǎng)約車新政草案霍女士表示擔(dān)憂，她認(rèn)為網(wǎng)約車新政草案并不利于打車的人，網(wǎng)約車新政落實(shí)打車就會很難，打車等待的時間也會變久，價格也可能出現(xiàn)上漲，供給發(fā)生改變后，司機(jī)也可能挑選乘客。

　　上海經(jīng)常打優(yōu)步的陸先生告訴記者，7月，優(yōu)步推出的“滬郊短駁”服務(wù)，3公里打車只要5元的活動，現(xiàn)在同樣的距離打車需要15元。

　　陸先生表示網(wǎng)約車新政草案對于安全性會提高，但上海戶籍要求會使得網(wǎng)約車司機(jī)大大變少，打到車的概率會降低，為出行帶來不便，只要價格便宜還是愿意使用網(wǎng)約車。

　　■ 討論

　　1 “收緊”網(wǎng)約車是否導(dǎo)致打車難？

　　滴滴出行在前日的回應(yīng)中表示，這一規(guī)定將導(dǎo)致出行效率大幅降低。粗略估算，等待時長將從目前平均5分鐘延長到15分鐘以上，同時因?yàn)楣┎粦?yīng)求，可能會再現(xiàn)司機(jī)挑乘客的情況。

　　滴滴出行稱，地方細(xì)則對戶籍和車輛的嚴(yán)格限制將使得絕大多數(shù)滴滴平臺上目前服務(wù)老百姓的車輛和司機(jī)被迫退出，無法繼續(xù)為各地市民提供便利、實(shí)惠的移動出行服務(wù)。老百姓亦將重新面對痛恨已久的“打車難”、打車貴的舊況。而高排量的車輛準(zhǔn)入也將增加城市環(huán)境壓力。

　　交通專家徐康明介紹，城市交通結(jié)構(gòu)要合理，通勤出行還是依靠公共交通，出租車只是公共交通的補(bǔ)充。

　　其實(shí)，打車難的問題并沒有在網(wǎng)約車出現(xiàn)后消失，相反，網(wǎng)約車有了合法身份后，可以更好地服務(wù)這些特殊出行要求。

　　他說，如果一個城市打車難矛盾突出，還可以動態(tài)調(diào)整出租車數(shù)量。他還提出，從發(fā)展定位上來說，高品質(zhì)網(wǎng)約車定價比巡游出租車定價高出30%－50%較為合理。未來的出租車市場，將主要以巡游車為主，網(wǎng)約車為輔，兩種業(yè)態(tài)共同發(fā)力。

　　2 網(wǎng)約車運(yùn)價是否會顯著上漲？

　　易觀互聯(lián)網(wǎng)出行研究中心高級分析師張旭表示，接下來的漲價是必然的，因?yàn)樯婕八緳C(jī)供給的下降。具體漲多少沒有辦法預(yù)估數(shù)據(jù)。

　　按照滴滴出行的估計，網(wǎng)約車車費(fèi)將翻倍。其解釋，網(wǎng)約車定價之所以相對實(shí)惠，主要是因?yàn)樯鐣蚕碥囕v本身的平民性，要求用帕薩特、奧迪A4L等以上的車型提供網(wǎng)約車服務(wù)必然提高運(yùn)營成本，或?qū)⑻Ц呔W(wǎng)約車費(fèi)到當(dāng)?shù)爻鲎廛噧r格的兩倍或以上。

　　“漲多少現(xiàn)在還不好說，但毫無疑問會漲，按照交通運(yùn)輸部和地方要求差異化經(jīng)營，肯定比出租車貴，而且不是一個檔次，但事實(shí)上經(jīng)營者、消費(fèi)者都不愿意漲價。”中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍說。

　　他還表示，剩下市場需求量還是那么大，供給變少，不僅價格上漲，司機(jī)還可能會挑活，“以前建立的大數(shù)據(jù)因?yàn)閿?shù)量原因變成小數(shù)據(jù)了”。

　　投中集團(tuán)高級分析師陳偉則認(rèn)為，對于漲價目前還沒有這樣的征兆，雖然供給變少了，需求還有其他方式解決，實(shí)在不行還可以選用公共交通?？梢詤⒖季W(wǎng)約車上一波新政，取消優(yōu)惠力度后的大致漲價幅度，是此前的2-3成。

　　北京市向社會公布相關(guān)文件的征求意見稿后，滴滴出行公開回復(fù)表示，此舉將導(dǎo)致車輛供給驟減、司機(jī)大幅減少、網(wǎng)約車車費(fèi)翻倍。昨日，與會專家表示，并不會像有的企業(yè)說的那樣網(wǎng)約車價格會翻倍。

　　那么，這樣服務(wù)高品質(zhì)出行需求的網(wǎng)約車未來的價格會怎樣?與會專家認(rèn)為，未來可以讓那些能承擔(dān)比出租車高20%-30%運(yùn)價的人去享受網(wǎng)約車，一些更高品質(zhì)的價格可以高出30%到50%。

　　此外，專家還表示，此前網(wǎng)約車進(jìn)入市場，以高額補(bǔ)貼形成的明顯低于成本的價格沖擊市場，同時又在偏遠(yuǎn)地區(qū)，在氣候惡劣時間，在車站、市中心這種需求旺盛的地區(qū)采用動態(tài)加價，這樣做實(shí)際上是一種趁火打劫的定價體系，把價格推高了。

　　3 網(wǎng)約車“京人京牌”如何考慮？

　　北京市交通委運(yùn)輸管理局副局長馬瑞明確，北京作為特大型城市，必須優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車，以優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)。

　　馬瑞明確表示，實(shí)施“京人京牌”是從首都功能定位、人口調(diào)控和功能疏解以及京津冀協(xié)同發(fā)展等方面進(jìn)行考慮的?！罢叩闹贫ú荒芄饪匆粋€行業(yè)，還要從城市的功能定位來考慮。”

　　馬瑞表示，北京“城市病”主要原因之一是人口無序過快增長，嚴(yán)重影響首都核心功能的發(fā)揮。而規(guī)定網(wǎng)約車“本市戶籍、本市車輛”就是從治理“城市病”、疏解非首都功能的要求上考慮的。

　　巡游車和網(wǎng)約車在北京市出租汽車中具體發(fā)揮什么樣的功能？交通運(yùn)輸部深化出租汽車改革首席專家徐康明認(rèn)為，按照交通部分層、分類管理出租汽車的思路，北京市應(yīng)當(dāng)以巡游車為主，以網(wǎng)約車為輔，實(shí)現(xiàn)服務(wù)品質(zhì)的差異化。

　　徐康明認(rèn)為，改革開放這么多年，物價上漲的同時出租車價格始終維持相對低價，在保證老百姓能打得起車的同時，也保證了出租車公司和駕駛員的收入，一個原因就是政府對每天運(yùn)行的出租車的總量和出租車的價格進(jìn)行了控制。

　　“每天一輛出租車工作10-12小時，承擔(dān)30-40單的單量，靠的是很低的里程和時間空駛率，使他的營收得到了保障。正是由于這個機(jī)制所在，使我們的老百姓享受到打車便宜的福利。”徐康明說，網(wǎng)約車以低于成本的價格沖擊市場的做法是不可持續(xù)的。

　　同時，未來要解決老百姓打車難的問題，如果要向市場投入更多的出租汽車，應(yīng)當(dāng)首先考慮增加巡游車?！耙惠v網(wǎng)約車一天最多接單在12單左右，試想多投入1000輛巡游車，每天北京就能增加服務(wù)3萬-4萬次?！?/p>