《新聞1+1》2017年2月27日完成臺(tái)本

　　——最高法：讓正義看得見！

　　節(jié)目導(dǎo)視

　　解說：

　　34起冤假錯(cuò)案被糾正，3718人被宣告無罪，支付國(guó)家賠償金近7個(gè)億，今天最高法亮出了近4年來的成績(jī)單。

　　最高人民法院副院長(zhǎng) 李少平：

　　河北聶樹斌案、海南陳滿案均在社會(huì)引起巨大反響，這些冤錯(cuò)案件的糾正，重塑了司法保護(hù)人權(quán)，維護(hù)公平正義的形象。

　　解說：

　　審理者裁判，裁判者負(fù)責(zé)，新的審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制普遍實(shí)行。

　　新聞播報(bào)：

　　一年來，司法責(zé)任制改革已在全國(guó)法院全面推開。

　　解說：

　　審判流程公開，審判文書公開，執(zhí)行信息公開。

　　最高人民法院副院長(zhǎng) 李少平：

　　在三大平臺(tái)基礎(chǔ)上，又搭建了庭審公開平臺(tái)，減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行信息公開平臺(tái)也已投入運(yùn)行。

　　解說：

　　《新聞1+1》今日關(guān)注： 最高法：讓正義看得見！

　　演播室主持人 董倩：

　　晚上好，歡迎收看正在直播的《新聞1+1》。

　　今天最高人民法院向外界公布了兩個(gè)白皮書，一個(gè)是法院的司法公開，另外一個(gè)是法院的司法改革。那么通過這兩個(gè)白皮書，向外界公布了從2013到2016這不到四年的時(shí)間里面，法院進(jìn)行了一系列的改革所取得的成績(jī)。那么法院是維護(hù)維持公平和正義的地方，怎么去做到這一切，今天我們就來關(guān)注這個(gè)話題，首先我們還是關(guān)注今天發(fā)布會(huì)的現(xiàn)場(chǎng)。

　　解說：

　　"推動(dòng)司法責(zé)任制改革 牽住改革牛鼻子"、"把司法責(zé)任制改革作為2017年首要任務(wù)"，今天，當(dāng)媒體關(guān)注最高人民法院召開的這場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)時(shí)，著墨最多的就是"改革"！

　　2017年2月27日新聞：

　　最高人民法院今天發(fā)布中國(guó)法院的司法改革、司法公開白皮書，通報(bào)2016年人民法院司法改革進(jìn)展情況。

　　解說：

　　司法改革白皮書和司法公開白皮書，今天同時(shí)發(fā)布的這兩份白皮書，是從2013年到2016年，近四年時(shí)間中，最高人民法院交出的成績(jī)單！

　　2017年2月27日新聞：

　　2013至2016年，各級(jí)法院依法宣告3718名被告人無罪，堅(jiān)決貫徹罪刑法定、疑罪從無、證據(jù)裁判等訴訟原則，依法保障無罪者不受追究。

　　解說：

　　3718，這個(gè)數(shù)字中，包括了呼格吉勒?qǐng)D、陳滿、念斌……這些被公眾熟知的名字。而在白皮書中，還特別提到了聶樹斌案："2016年12月2日，最高人民法院第二巡回法庭對(duì)原審被告人聶樹斌故意殺人、強(qiáng)奸婦女再審案公開宣判，宣告撤銷原審判決，改判聶樹斌無罪，這起歷時(shí)22年的重大疑難復(fù)雜案件得以糾正。"

　　最高人民法院副院長(zhǎng) 李少平：

　　河北聶樹斌案、海南陳滿案均在社會(huì)引起巨大反響。這些冤錯(cuò)案件的糾正，重塑了司法保護(hù)人權(quán)、維護(hù)公平正義的形象，提振了人民群眾對(duì)司法公正的信心，人民法院也將在上述工作基礎(chǔ)上，抓緊研究制定健全發(fā)現(xiàn)和糾正刑事冤假錯(cuò)案機(jī)制的指導(dǎo)意見。

　　解說：

　　2016年，全國(guó)各級(jí)法院在前三年依法糾正重大冤假錯(cuò)案23件37人的基礎(chǔ)上，新糾正重大冤假錯(cuò)案11件17人，數(shù)量達(dá)到歷史新高。而2016年，也同樣是全面深化改革的攻堅(jiān)之年，僅改革文件，最高人民法院就發(fā)布了43個(gè)。

　　李少平：

　　那么從深度上看，司法公開改革不斷向縱深推進(jìn)，我們?cè)诮ǔ蓪徟辛鞒坦_、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開三大平臺(tái)基礎(chǔ)上，又搭建了庭審公開平臺(tái)，減刑假釋，暫予監(jiān)外執(zhí)行信息公開平臺(tái)，已投入運(yùn)行。

　　解說：

　　去年一年，司法責(zé)任改革已經(jīng)在全國(guó)各級(jí)法院全面推開，而試點(diǎn)法院普及實(shí)行新的審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了"審判者裁判，裁判者負(fù)責(zé)"。最高人民法院副院長(zhǎng)李少平表示，盡管2016年是全面深化改革的攻堅(jiān)之年，但2017年，改革仍被視作是工作的重中之重。

　　李少平：

　　抓好司法改革的督察，應(yīng)該說是我們現(xiàn)在，既是中央對(duì)我們的要求，也是我們總結(jié)我們過去抓好司法改革重要的舉措和抓手。這個(gè)，特別是這個(gè)，中央去年，第31、32次，連續(xù)三次中央改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)上，都要求我們要把督察落實(shí)作為重要的手段，推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的改革。

　　董倩：

　　在最高人民法院公布的一系列數(shù)字中，最引人關(guān)注的就是這個(gè)34起冤假錯(cuò)案被糾正，3718人被宣告無罪，在2013到2016這不到四年的時(shí)間里，我們看到的僅僅是幾個(gè)數(shù)字，但是這背后，這個(gè)數(shù)字的背后卻是一個(gè)個(gè)被冤枉的人，一個(gè)個(gè)被突然改變的人生，還有一個(gè)個(gè)極其不幸的家庭。那么他們的案子能夠被糾正過來，應(yīng)該說是他們不幸人生中的一個(gè)幸運(yùn)。那么在2016年，全國(guó)又糾正了冤假錯(cuò)案這個(gè)數(shù)量又創(chuàng)了歷史新高，一共是11件17人， 這些冤假錯(cuò)案之所以能夠被糾正過來，跟人民法院的改革是密不可分的。接下來我們馬上連線一位專家，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院的陳衛(wèi)東教授，陳教授，您怎么去分析最高人民法院在這樣的一個(gè)時(shí)間點(diǎn)公布這兩個(gè)白皮書，您覺得想說明什么？

　　中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授 陳衛(wèi)東：

　　我想在這樣一個(gè)時(shí)間點(diǎn)，最高人民法院召開這樣一個(gè)發(fā)布會(huì)，公布兩個(gè)白皮書，應(yīng)該是有它深刻的含義和用意。首先我們這輪的司法改革，十八大開啟，黨的十八屆三中、四中全會(huì)兩個(gè)重大的決定，確立了整個(gè)改革的框架。那么實(shí)際改革是從2013年到2016年這幾年推進(jìn)的，那么2016年結(jié)束了，我們現(xiàn)在馬上進(jìn)入2017年各項(xiàng)工作，對(duì)這樣一項(xiàng)改革進(jìn)行一下梳理，進(jìn)行一下總結(jié)，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在的改革措施基本出臺(tái)完畢，下一步就是落地，我覺得在這樣的時(shí)間點(diǎn)公布，是非常必要的。

　　董倩：

　　陳教授，您看作為我們公眾和輿論來說，最關(guān)注的，感受最深的就是在這幾年的時(shí)間里面，像陳滿、呼格吉勒?qǐng)D，還有聶樹斌案，這些重大的冤假錯(cuò)案，一個(gè)個(gè)被糾正過來，這是我們感同身受的。那么您作為一個(gè)專業(yè)人士怎么看待這近四年的司法改革？

　　陳衛(wèi)東：

　　這幾年的司法改革，伴隨著我們法制不斷的進(jìn)步，司法不斷的規(guī)范，特別是以冤假錯(cuò)案為代表的這樣一種人權(quán)保障的日益加強(qiáng)，我們知道在過去我們的司法刑訊逼供，非法取證，忽視人權(quán)，不重視人權(quán)這樣的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，所以導(dǎo)致這樣的冤假錯(cuò)案。

　　董倩：

　　陳教授，抱歉我得打斷您，當(dāng)您看到這兩個(gè)白皮書之后，一個(gè)是司法公開，一個(gè)是司法改革，您作為一個(gè)專業(yè)人士，從里面您看到的亮點(diǎn)是什么？

　　陳衛(wèi)東：

　　這是兩個(gè)白皮書，一個(gè)是司法改革，一個(gè)是司法公開，當(dāng)然司法公開這個(gè)白皮書，它的亮點(diǎn)就是它的司法公開。這里面，最高人民法院在過去推行的庭審公開，訴訟流程的公開，文書上網(wǎng)的公開這樣一種基礎(chǔ)上又增加了另外的公開，比如減刑假釋，暫予監(jiān)外執(zhí)行信息平臺(tái)的公開，那么這是一個(gè)亮點(diǎn)。那么司法改革這樣一個(gè)白皮書里面，我覺得它一個(gè)非常值得關(guān)注的亮點(diǎn)，就是關(guān)于司法責(zé)任制的改革，這里面最讓人眼睛一亮的就是那句話，叫做由審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)。

　　董倩：

　　好，謝謝陳教授。那么剛才陳教授也說到了，在司法改革的過程中，其實(shí)核心和關(guān)鍵點(diǎn)就是這句話，讓審理裁判，讓裁判者負(fù)責(zé)。接下去我們繼續(xù)關(guān)注。

　　解說：

　　最高人民法院副院長(zhǎng)李少平分析，全面深化體制改革，必須牢牢抓住"牛鼻子"，那就是司法責(zé)任制改革。

　　而要想實(shí)現(xiàn)改革的總體目標(biāo)"讓審理者裁判，讓裁判者負(fù)責(zé)"，首先就要改變過去院庭長(zhǎng)批案不審案的情況。

　　江蘇江陰市人民法院院長(zhǎng) 王立新：

　　我們過去是行政化的領(lǐng)導(dǎo)，庭長(zhǎng)管法官、院長(zhǎng)管庭長(zhǎng)，層級(jí)這樣管理的。

　　解說：

　　按照改革要求，法院現(xiàn)有人員將分為"法官，輔助辦案人員，司法行政人員"三類。只有入額法官才能獨(dú)立審判案件，所辦案件不再經(jīng)過院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)審批，由法官對(duì)案件質(zhì)量和審案效率負(fù)全責(zé)。

　　北京市高級(jí)人民法院副院長(zhǎng) 安鳳德：

　　因?yàn)槲覀兊陌讣谠鲩L(zhǎng)，法官員額的數(shù)量在減少，那么入額之后，法官的工作量肯定比入額之前工作量要大。

　　解說：

　　以上海市法院系統(tǒng)為例，法官人數(shù)要從56%的占比下調(diào)至33%，這意味著將有700多人不能再穿神圣的法袍。

　　奉賢區(qū)人民法院審判員 潘肖東：

　　這次改革碰到法官的切身利益了，說實(shí)在話，我開始是不理解的。

　　解說：

　　潘肖東，55歲，從民庭到刑庭，再到監(jiān)察室副主任，老潘在法院已經(jīng)工作了30年。但是，他離開審判一線已經(jīng)超過5年時(shí)間，要想保住"審判員"的身份，他必須放棄現(xiàn)有的一切，參加考試。

　　潘肖東：

　　我想想我到法院的初衷，我要做個(gè)優(yōu)秀的法官，臨到退休了，不是法官了，我想這違反我原來的初衷的，我感覺到要值得嘗試下，去考一下。

　　解說：

　　老潘主動(dòng)辭去監(jiān)察室副主任的職務(wù)，在經(jīng)過筆試、面試、辦案能力考察的幾輪篩選過后，成為了上海第二批407名入額法官中最年長(zhǎng)的一位。他所在的奉賢法院有15人參加考試，最終入額的只有9人。

　　潘肖東：

　　我要去辦案了，案子辦更多了，這個(gè)壓力又來了。而且現(xiàn)在這個(gè)案子只允許辦好，所以對(duì)我又是上了一個(gè)新的戰(zhàn)場(chǎng)，新的考驗(yàn)才開始。

　　解說：

　　案件在增長(zhǎng)，法官員額的數(shù)量卻在減少，對(duì)此各地都明確了，進(jìn)入法官員額的院庭長(zhǎng)，必須在一線辦案，不僅要帶頭辦案，還要主動(dòng)辦重大、疑難、復(fù)雜案件；并且有辦案指標(biāo)。

　　最高人民法院常務(wù)副院長(zhǎng) 沈德詠：

　　考慮到法院院庭長(zhǎng)絕大多數(shù)屬于資深法官和審判委員會(huì)組成人員，總體上具有較高的業(yè)務(wù)能力和辦案能力，實(shí)行新的審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制后，加強(qiáng)審判管理、統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)的工作只能加強(qiáng)、不能削弱，基本思路是，經(jīng)考核符合入額條件的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入法官員額，但必須作為主審法官履行審判責(zé)任。

　　解說：

　　讓院庭長(zhǎng)辦案形成常態(tài)機(jī)制，是重大改變之一。以上海為例，改革后全市院庭長(zhǎng)去年辦案10.02萬件，同比上升23.54%；北京為13.8萬件，同比上升52%；江蘇全省法院院庭長(zhǎng)辦案占比達(dá)到38.5%。

　　董倩：

　　司法責(zé)任制改革是深化司法體制改革最關(guān)鍵，最核心的東西，那說到責(zé)任制，誰來負(fù)責(zé)，怎么負(fù)責(zé)？我們可以看到這些年的變化：改變了院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)只批案不審案的情況；可以通過上海、北京還有廣東的數(shù)字，上海是上升了23.54%，北京同比上升52%，廣東上升24點(diǎn)多，那么同時(shí)改變了法官過去什么都管，大包大攬，現(xiàn)在是法官就管審案這種工作模式，那么通過這種改革，上海法院法官年人均結(jié)案由過去的144件變成了228件，貴州由63件變成了157件。同時(shí)在提升審判效率還有在審判機(jī)制上也都進(jìn)行了相應(yīng)的改革，層層審批的模式改變了，盯人盯案的傳統(tǒng)審判管理機(jī)制也改變了。接下去我們繼續(xù)連線陳教授，陳教授，剛才我們說到，讓“審理者裁判，讓裁判者負(fù)責(zé)”，那么這樣一種改變，是不是未來會(huì)減少中冤假錯(cuò)案的發(fā)生？

　　陳衛(wèi)東：

　　由審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)，這回歸了司法的常態(tài)，它符合司法的規(guī)律，它能夠最大程度的保障辦案的法官親力親為，親自聽取案件的各方的意見的陳述，通過證據(jù)來全面的審查判斷，所以這樣的審理，這樣的一種運(yùn)行的機(jī)制，它一定會(huì)保證我們司法的公正，一定會(huì)減少冤假錯(cuò)案的發(fā)生。

　　董倩：

　　陳教授，你看這種改變對(duì)法官的心理上來說是一種巨大的變化，以前是誰都有責(zé)任，那就變成了誰都沒責(zé)任，現(xiàn)在責(zé)任非常清晰的就是你的，那么在這種轉(zhuǎn)變的過程中，您覺得難點(diǎn)會(huì)體現(xiàn)在什么地方？

　　陳衛(wèi)東：

　　我們這樣的一項(xiàng)改革，徹底的打破了在我們國(guó)家實(shí)行多年的這樣一種司法行政化的運(yùn)行，過去審者不判，判者不審。院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)層層把關(guān)，審委會(huì)又最終的定案，導(dǎo)致了誰都負(fù)責(zé)，誰都不負(fù)責(zé)這樣一種狀況。那么我們這次推行這樣的一種讓審理者裁判，讓裁判者負(fù)責(zé)這樣一種司法責(zé)任制改革，將使我們的司法回歸到這樣一種司法的常態(tài)，也伴隨著這樣的一種推行，一定會(huì)出現(xiàn)一些這種機(jī)制適應(yīng)的困難，這樣的一種機(jī)制的配套措施的跟進(jìn)。我覺得可能還有最大的問題，就是我們還權(quán)給法官以后，如何來保證法官不濫權(quán)，能夠公平的裁判。另外這樣的一種審判機(jī)制的運(yùn)行，它不是單獨(dú)的簡(jiǎn)單的一句話，還需要一系列配套的保障性的措施的跟進(jìn)，所以我覺得這項(xiàng)改革，我們還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到位，還有很多的事情需要我們?nèi)プ觥?/p>

　　董倩：

　　好，謝謝陳教授。當(dāng)我們關(guān)注完了司法改革中的一些關(guān)鍵點(diǎn)之后，我們接下去繼續(xù)關(guān)注司法公開。

　　解說：

　　"正義不僅要實(shí)現(xiàn)，還要以看得見的方式實(shí)現(xiàn)"。這是今天最高法發(fā)布的司法公開白皮書，在前言中的第一句話。

　　推進(jìn)司法公開是保障人民群眾訴訟知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)的重要途徑和方式。今天，最高人民法院就通報(bào)了人民法院司法公開的進(jìn)展情況。

　　新聞播報(bào)：

　　中國(guó)裁判文書網(wǎng)現(xiàn)已公開裁判文書超過2600萬篇，網(wǎng)站訪問量突破60億次，用戶覆蓋200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，成為全球最大的司法文書公開平臺(tái)。

　　解說：

　　法官在審理案件中如何認(rèn)定事實(shí)？判決依據(jù)是哪些？判決理由是什么？這些信息一般都會(huì)在法官的裁判文書里呈現(xiàn)。

　　從2013年11月27號(hào)開始，全國(guó)3000多家法院的裁判文書都統(tǒng)一在中國(guó)裁判文書網(wǎng)上公開，除了涉及國(guó)家機(jī)密、個(gè)人隱私等法律規(guī)定不能公布的文書外，所有法院裁判文書都必須上網(wǎng)接受當(dāng)事人及人民群眾的監(jiān)督。

　　新聞播報(bào)：

　　最高人民法院在建成審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開三大平臺(tái)基礎(chǔ)上，又搭建了庭審公開平臺(tái)，減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行信息公開平臺(tái)也已投入運(yùn)行。

　　解說：

　　去年9月27號(hào)，"中國(guó)庭審公開網(wǎng)"也正式開通，它是全國(guó)法院統(tǒng)一、權(quán)威的庭審公開平臺(tái)，也是最高人民法院在建成中國(guó)審判流程公開網(wǎng)、中國(guó)裁判文書公開網(wǎng)、中國(guó)執(zhí)行信息公開網(wǎng)之后，開發(fā)建設(shè)的司法公開第四大平臺(tái)。由此，我國(guó)人民法院的司法公開已基本覆蓋審判執(zhí)行工作所有重要節(jié)點(diǎn)。

　　解說：

　　除此之外，最高人民法院還通過完善網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)、聯(lián)合信用懲戒系統(tǒng)、執(zhí)行信息公開系統(tǒng)，有效解決了"財(cái)產(chǎn)難查找、失信難懲戒、信息難公開"等難題。

　　李少平：

　　截至目前，全國(guó)累計(jì)發(fā)布失信被執(zhí)行人信息673萬例，限制615萬人次購買機(jī)票、222萬人次購買動(dòng)車、高鐵票，全國(guó)工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門共限制失信被執(zhí)行人擔(dān)任各類企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員7.1萬余人次，基本形成"一處失信、處處受限"的信用懲戒格局。

　　董倩：

　　“正義要以看得見的方式來實(shí)現(xiàn)”，我們可以看到，法院已經(jīng)實(shí)行了審批流程的公開，庭審的公開，裁判文書的公開，執(zhí)行信息的公開等等，而且公開的方式也從原來的廣播電視雜志報(bào)紙，加上了現(xiàn)在自媒體，比如說微博直播等等，接下來我們就公開這個(gè)問題，繼續(xù)請(qǐng)教陳教授。陳教授，我們?cè)谶@么多公開里面，我們舉一個(gè)公開，比如說裁判文書公開，就這個(gè)東西的公開，對(duì)于推進(jìn)司法體制改革會(huì)起到什么樣的作用？

　　陳衛(wèi)東：

　　我們看到最高人民法院推行的五大公開的內(nèi)容，其中有一個(gè)是裁判文書的公開，可以說這個(gè)公開，這項(xiàng)改革是非常了不起的，最高人民法院發(fā)布2600多萬件這樣的裁判文書上網(wǎng)，而且訪問量突破了60億次，涵蓋了200多個(gè)國(guó)家，這在世界上可以說是獨(dú)一無二的。

　　那么這種裁判文書的上網(wǎng)，它有著一個(gè)非常重要的功能，這就是讓裁判文書告白于天下，讓人民群眾從裁判文書中能夠看到人民法院是如何依法裁判案件的，使人民群眾能夠?qū)Ψㄔ旱牟门衅鸬胶芎玫谋O(jiān)督，那么通過裁判文書的梳理，也更加能夠認(rèn)同裁判文書的結(jié)論，增強(qiáng)我們法院的公信力，所以我覺得裁判文書這項(xiàng)的公開，一定要繼續(xù)把它推進(jìn)好。

　　董倩：

　　陳教授，對(duì)于那些看不懂裁判文書的人來說，有沒有適合他們的，門檻更低的這種公開？

　　陳衛(wèi)東：

　　應(yīng)該說公開的途徑是多種多樣的，我剛才已經(jīng)談到它有五種庭審流程，執(zhí)行平臺(tái)，包括減刑、假釋，暫予監(jiān)外執(zhí)行信息平臺(tái)，包括這樣一種裁判文書，應(yīng)該說各種各樣的平臺(tái)它為我們不同的人，通過不同的方式來了解法院的審理，提供了這樣的一種便利。如果你不識(shí)字或者看不懂，那么我們現(xiàn)在人民法院也有這種庭審的直播，有的是文字，有的是畫面，可以說最直接的，你關(guān)心的話，你可以到法院親自去旁聽。

　　董倩：

　　抱歉，時(shí)間的關(guān)系我只能打斷您，非常感謝陳教授。就像發(fā)布的白皮書前言的第一句話，“正義要通過看得見的方式實(shí)現(xiàn)”，那么我們希望通過改革的推進(jìn)，讓我們每一個(gè)人都能夠感到法律的公平和正義的實(shí)現(xiàn)。好，感謝您收看今天的節(jié)目，再見。