昨日上午，北京市人大常委會召開第三十六次會議，聽取市政府關于《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2030年)(草案)》的報告和相關說明及市人大城建環(huán)保委員會的意見和建議。

　　總規(guī)草案提出，北京將構建“一主、一副、兩軸、多點”的城市空間結構，到2020年，北京建設國際一流的和諧宜居之都實現階段性目標；城市規(guī)模方面，人口規(guī)模到2020年將控制在2300萬人，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模到2020年減至2860平方公里左右。

　　總規(guī)草案還提出了一系列具體的指標，如2020年軌道交通里程達到1000公里左右；2020年PM2.5年均濃度控制在56微克/立方米左右，2030年達到國家標準35微克/立方米左右等。

　　《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2030年）（草案）》將于今日起至4月27日公開征求意見，公眾可登錄北京市規(guī)劃國土委官方網站預約參觀“邁向國際一流的和諧宜居之都”草案公告展，并提出意見和建議。

　　解讀

　　總規(guī)設置3個階段發(fā)展目標

　　昨日上午，市規(guī)劃國土委相關負責人就總體規(guī)劃草案中落實首都戰(zhàn)略定位、優(yōu)化空間布局、科學配置要素、加強歷史文化名城保護、多措并舉解決“大城市病”、轉變規(guī)劃方式保障規(guī)劃實施六個部分內容進行了匯報說明。

　　他介紹，此次總體規(guī)劃草案正文共包括3個部分，第一個部分是總則，第二部分是文本的主體部分，第三部分為附錄和附圖。此次總體規(guī)劃草案中，還按照2020年、2030年、2050年設置了北京城市發(fā)展目標，均圍繞將北京建設為國際一流和諧宜居之都進行。

　　具體為，在2020年率先全面建成小康社會，疏解非首都功能取得明顯成效，“大城市病”等得到緩解；2030年，治理“大城市病”等突出問題取得顯著成效，首都核心功能得到優(yōu)化，京津冀一體化格局基本形成；同時總規(guī)草案展望到2050年。

　　其間，要以資源和環(huán)境承載能力為硬約束，按照以水定人、以水定地要求，確定北京市常住人口規(guī)模為2020年控制在2300萬人以內。同時，2020年城鄉(xiāng)建設用地在現狀2921平方公里基礎上，逐步減量到2860平方公里左右。

　　明確“一主一副兩軸多點”

　　本次總規(guī)草案調整了城市空間布局，將依據“一主、一副、兩軸、多點”，形成功能清晰，主副結合，內涵集約發(fā)展新路子。具體而言，“一主”指北京中心城區(qū)是“四個中心”的集中承載區(qū)。

　　對于北京城市副中心，其定位是國際一流的和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、京津冀區(qū)域協同發(fā)展示范區(qū)。

　　為此，會構建城市水域空間格局，形成一條藍綠交織的生態(tài)文明帶，并深入挖掘保護傳承以大運河為核心的歷史文化資源，高標準規(guī)劃建設體系完善的交通市政基礎設施，加強市政公共基礎設施建設。

　　至于“兩軸”，則是指中軸線及其延長線、長安街及其延長線。

　　北京的順義、大興、昌平、懷柔等10個周邊城區(qū)，按照京津冀功能分區(qū)要求、不同承載能力和區(qū)位條件，在市域范圍內實現內外聯動發(fā)展、南北均衡發(fā)展、山區(qū)和平原地區(qū)共同發(fā)展。

　　在提升城市治理能力，解決“大城市病”方面，會以解決人口過多、房價高漲、大氣污染等為突破口，綜合施策。

　　市規(guī)劃國土委相關負責人表示，要劃定生態(tài)控制線和邊界，遏制攤大餅發(fā)展。會堅持交通引導城市發(fā)展戰(zhàn)略，緩解交通擁堵，“堅持公交優(yōu)先，協調銜接”?？傄?guī)草案中會著力攻堅大氣污染，全面改善環(huán)境質量，加大污染物排解力度，全面改善全市大氣和土壤質量。

　　建議

　　市人大城建環(huán)保委：

　　違反規(guī)劃行為應嚴肅追責

　　市人大城建環(huán)保委主任委員郝志蘭昨日就總規(guī)草案提出了建議。

　　郝志蘭說，要健全總體規(guī)劃實施監(jiān)督機制，維護總體規(guī)劃的嚴肅性和權威性，凡是違反規(guī)劃的行為都要嚴肅追究責任，市政府要依法向市人大常委會報告總體規(guī)劃的實施情況，加強總體規(guī)劃的宣傳普及和信息公開，引導社會公眾對規(guī)劃實施進行監(jiān)督，確保城市總體規(guī)劃的有效落實和規(guī)劃目標的全面實現。

　　市人大城建環(huán)保委建議，新城市總規(guī)應該在《京津冀協同發(fā)展規(guī)劃綱要》的指導下，融入京津冀協同發(fā)展國家戰(zhàn)略，充分發(fā)揮北京作為發(fā)展核心的作用，推進交通一體化發(fā)展、加強生態(tài)環(huán)境保護合作、推動產業(yè)升級轉移，推動跨界地區(qū)系統(tǒng)治理。

　　同時，要統(tǒng)籌全市各區(qū)功能定位，避免無序競爭和低水平同質發(fā)展；進一步加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，激發(fā)農村發(fā)展內生動力，實現農村與城市共生共榮、協調互補、和諧統(tǒng)一；加強城市人居環(huán)境和公共文化建設，提升城市文化品位和氣質風貌；合理確定總體規(guī)劃各項指標體系，增強指標體系的科學性和前瞻性。

　　市人大城建環(huán)保委還建議，以城市總體規(guī)劃為指導，盡快編制控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃，以及生態(tài)環(huán)境保護、綜合交通體系、市政基礎設施、住房與公共服務、防災減災等專項規(guī)劃，最終實現“一張藍圖繪到底”。

　　今起在市規(guī)劃展覽館對草案進行公告

　　公眾如何給總規(guī)草案提建議？

　　時間：3月29日至4月27日，每日10:00-16：00（每周一閉館） 地點：北京市規(guī)劃展覽館一層展廳 地址：北京市東城區(qū)前門東大街20號

　　參與方式：公眾可憑身份證、學生證、護照等有效證件，提前在市規(guī)劃國土委網站上預約，預約成功后憑有效身份證件現場換票入場。每人最多預約3張門票。老年人、殘疾人和軍人無需預約，憑本人有效證件可直接來館領票參觀。

　　網站預約地址：http://www.bjghw.gov.cn/yuyue/MpydBook/index

　　公眾參與意見收集途徑：1、公告現場留言；2、網站留言；3、電子郵件提出意見，電子郵箱：ilovebj@bjghw.gov.cn；4、信件提出意見，郵寄地址：北京市西城區(qū)南禮士路60號，北京市規(guī)劃和國土資源管理委員會辦公室收，郵政編碼：100045。（請注明總體規(guī)劃草案公告意見收集）

　　追問

　　1 草案包括哪些重點內容？

　　六大部分描繪首都規(guī)劃藍圖

　　相關負責人介紹，在這份總規(guī)草案中，將有六大部分支撐，其中包括：

　　落實首都城市戰(zhàn)略定位，明確發(fā)展目標；

　　調整城市空間布局，疏解非首都功能，優(yōu)化提升首都核心功能；

　　科學配置資源要素，提高城市發(fā)展水平；

　　加強歷史文化名城保護，強化首都風范、古都風韻、時代風貌的城市特色；

　　提高城市治理能力，著力解決“大城市病”；

　　轉變規(guī)劃方式，保障規(guī)劃實施。

　　2 城市總體規(guī)劃如何出爐？

　　堅持開門編規(guī)劃，進行了多項民意調查

　　“這份《總規(guī)》草案，緊扣城市的戰(zhàn)略定位、空間布局、要素配置、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌四個中心環(huán)節(jié)，緊緊牽住疏解非首都功能這個牛鼻子，著力破解 大城市病 ，提高城市治理能力，描繪了北京作為國家首都和邁向國際一流和諧宜居之都的規(guī)劃藍圖?！眳⑴c制定《總規(guī)》草案的相關負責人說，草案全過程堅持開門編規(guī)劃，邀請了全世界頂尖的專家領銜、全程參與，開展了9大方面、38項重點專項研究，進行了多項民意調查。經過3年多的努力，規(guī)劃草案已經形成。本次草案的公告也是為了進一步征求各方意見，融合各方智慧。

　　按照法律規(guī)定，北京城市總體規(guī)劃在報國務院審批前，應當先經市人大常委會審議，審議意見交由市人民政府研究處理，審議意見和市政府根據審議意見修改規(guī)劃的情況與城市總體規(guī)劃一并報送國務院。

　　市政府將根據本次會議的審議意見，進一步修改完善總體規(guī)劃內容。在總體規(guī)劃上報國務院批準后，市人大常委會將及時啟動跟進工作，履行法定職責，監(jiān)督總體規(guī)劃實施，維護總體規(guī)劃的嚴肅性和權威性。

　　3 城市總體規(guī)劃有何作用？

　　總規(guī)是下一步編制詳細規(guī)劃的依據

　　城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個階段。

　　城市總體規(guī)劃主要是研究一定時期內城市發(fā)展建設的戰(zhàn)略目標和對各項建設進行總體安排，經法定程序批準的城市總體規(guī)劃，是下一步編制詳細規(guī)劃的依據。

　　“也就是說，城市總體規(guī)劃描繪的是一個城市整體性、框架性、長遠性的藍圖，是具有戰(zhàn)略性的，而詳細規(guī)劃是具體的、細節(jié)性的安排，城市總體規(guī)劃不涉及具體項目的安排?！毕嚓P負責人說。

　　市規(guī)劃國土委相關負責人說，總體規(guī)劃是編制詳細規(guī)劃的依據，詳細規(guī)劃才會涉及下一步建設的具體安排，是實施具體項目的重要依據。總體規(guī)劃將分層次落實，依據總體規(guī)劃下一步將進一步編制詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃，大家關心的具體項目，在詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃中會有具體安排，屆時按照相關法規(guī)的要求和程序也會充分征求公眾意見。

　　4 城市總規(guī)落實將如何監(jiān)督？

　　鼓勵社會公眾共同監(jiān)督規(guī)劃實施情況

　　城市總體規(guī)劃經法定程序批準后具有法定效力，要堅決維護城市總體規(guī)劃的嚴肅性和權威性。在城市總體規(guī)劃執(zhí)行過程中，鼓勵社會公眾共同監(jiān)督規(guī)劃實施情況。

　　5 總規(guī)的規(guī)劃范圍和年限？

　　近期到2020年，遠景展望到2050年

　　此次城市總體規(guī)劃的規(guī)劃范圍為北京市行政轄區(qū)，總面積16410平方公里。規(guī)劃年限為2016年至2030年，明確到2030年的城市發(fā)展基本框架，近期到2020年，遠景展望到2050年。