麗江日報(bào)微博11月15日消息，關(guān)于重新制定的《云南省麗江古城保護(hù)條例（草案）》的聽證報(bào)告已經(jīng)麗江市人民政府研究和法制辦公室審查，根據(jù)《麗江市重大行政決策聽證工作規(guī)定》，現(xiàn)將聽證報(bào)告予以公布。需要了解聽證會其他有關(guān)情況的，可以與世界文化遺產(chǎn)麗江古城保護(hù)管理局聯(lián)系。

　　附件：世界文化遺產(chǎn)麗江古城保護(hù)管理局關(guān)于重新制定的《云南省麗江古城保護(hù)條例（草案）》聽證會聽證報(bào)告

　?。?017年11月8日）

　　按照《世界文化遺產(chǎn)麗江古城保護(hù)管理局關(guān)于舉行新〈云南省麗江古城保護(hù)條例〉（草案）》聽證會的公告（第1號）和（第2號），重新制定的《云南省麗江古城保護(hù)條例（草案）》（以下簡稱：重新制定的《條例（草案）》）聽證會于2017年10月31日在世界文化遺產(chǎn)麗江古城保護(hù)管理局大會議室舉行?，F(xiàn)將聽證會有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、聽證事由

　　對重新制定的《條例（草案）》征求聽證代表意見和建議

　　二、聽證會舉行的時(shí)間、地點(diǎn)、參加人員

　　時(shí)間：2017年10月31日上午

　　世界文化遺產(chǎn)麗江古城保護(hù)管理局大會議室

　　參加人員：共55人，分別是：

　?。ㄒ唬┞犠C主持人1人

　　世界文化遺產(chǎn)麗江古城保護(hù)管理局：和衛(wèi)功

　?。ǘ┞犠C人14人

　　世界文化遺產(chǎn)麗江古城保護(hù)管理局：和麗萍（聽證決策發(fā)言人）楊家玉 關(guān)建平 和紅陽 和堂 晏湧 張業(yè)兵 和正武 李衛(wèi)華　奚冰 張國勝 木晟 施壽增 和學(xué)元

　?。ㄈ┞犠C監(jiān)察人3人

　　市紀(jì)委派出第八紀(jì)工委：曹炳文（書面委托趙世賢）

　　市人民政府研究和法制辦公室：劉翔

　　市人民政府督查室：劉慶鋒

　?。ㄋ模┞犠C代表21人

　　1.大研古城原住居民代表（5人）

　　陳宗堯 王瑞蘭 李仁福 姚才順 木義華

　　2.大研古城經(jīng)營戶代表（5人）

　　鄭蘋　李東翰　杜剛 夏云勇（書面委托王忠國） 和麗峰

　　3.專家、學(xué)者、法律工作者代表（3人）

　　和增亮　李阿凡　和正康

　　4.人大代表、政協(xié)委員代表（2人）

　　和志強(qiáng) 和秀瓊

　　5.古城區(qū)相關(guān)職能部門（6人）

　　古城區(qū)環(huán)保局：和俊武（書面委托馬紅英）

　　古城區(qū)市場監(jiān)督管理局：周雪梅（書面委托趙雪松）

　　古城區(qū)規(guī)劃局：趙敏（書面委托和佳）

　　古城區(qū)住建局：楊德強(qiáng)

　　古城區(qū)旅發(fā)委：楊瓊英

　　古城區(qū)公安消防大隊(duì)：劉成云（書面委托何順清）

　?。ㄎ澹┞犠C旁聽人（5人）

　　和永昌　肖軍 李光林 和汝鈞 成聯(lián)林

　?。┢鸩葜匦轮贫ǖ摹稐l例（草案）》受托方云南八謙律師事務(wù)所（5人）

　　趙耀 王強(qiáng) 陳馨雅 何承俊 李雷琪

　?。ㄆ撸┬侣劽襟w（6人）

　　1.麗江日報(bào)1人

　　2.春城晚報(bào)1人

　　3.麗江讀本2人

　　4.麗江電視臺公共頻道2人

　　三、聽證會基本情況

　　2017年10月31日上午9：00時(shí)，由世界文化遺產(chǎn)麗江古城保護(hù)管理局組織的重新制定的《條例（草案）》聽證會在世界文化遺產(chǎn)麗江古城保護(hù)管理局大會議室舉行，世界文化遺產(chǎn)麗江古城保護(hù)管理局黨組成員、副局長和衛(wèi)功主持會議，介紹核實(shí)聽證代表身份后宣讀了聽證會紀(jì)律要求和注意事項(xiàng)，告知參加人的權(quán)利義務(wù)。會上，世界文化遺產(chǎn)麗江古城保護(hù)管理局黨組副書記、常務(wù)副局長和麗萍作為聽證決策發(fā)言人就重新制定的《條例（草案）》的主要內(nèi)容、依據(jù)及相關(guān)情況作了說明。聽證代表逐一發(fā)言，并向會議提交了書面意見建議。最后，聽證決策發(fā)言人作了總結(jié)和說明，與會聽證代表對各自的會議發(fā)言做了簽字確認(rèn)。

　　市紀(jì)委派出第八紀(jì)工委副書記趙世賢、市人民政府研究和法制辦公室副主任劉翔、市人民政府督查室副主任劉慶鋒作為本次聽證會的聽證監(jiān)察人，全程監(jiān)督參與了聽證會，對會議的合法性進(jìn)行了監(jiān)督和審查，并出具和宣讀了兩份《監(jiān)察意見書》。兩份《監(jiān)察意見書》內(nèi)容如下：

　　監(jiān)察意見書（一）：經(jīng)核實(shí)，今天在世界文化遺產(chǎn)麗江古城保護(hù)管理局舉行的重新制定的《云南省麗江古城保護(hù)條例（草案）》聽證會，聽證代表共21人，其中，大研古城原住居民代表5人，大研古城經(jīng)營戶代表5人，古城區(qū)相關(guān)職能部門代表6人，專家、學(xué)者和法律工作者代表3人，市人大代表和政協(xié)委員2人。5名聽證代表因工作原因不能到會，并書面委托其他人來參會，履行聽證代表職責(zé)。21名聽證代表全部到會，到會人數(shù)和人員構(gòu)成符合舉行聽證會的要求，可以舉行聽證會。

　　監(jiān)察意見書（二）：2017年10月31日上午9:00時(shí)，在世界文化遺產(chǎn)麗江古城保護(hù)管理局舉行的重新制定的《云南省麗江古城保護(hù)條例（草案）》聽證會，經(jīng)監(jiān)察，此次會議法律依據(jù)準(zhǔn)確，會議準(zhǔn)備充分，聽證流程規(guī)范，聽證過程符合《麗江市重大行政決策聽證工作規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定和要求。

　　整個(gè)會議嚴(yán)格遵守聽證會紀(jì)律，聽證代表暢所欲言，充分發(fā)表自己的看法、意見和建議，沒有退場人員。

　　四、聽證代表的主要意見及理由

　　聽證會上，21名聽證代表對重新制定的《條例（草案）》共提出了47條意見建議、59條立法條文的修改建議。

　?。ㄒ唬┮庖娊ㄗh

　　1.建議認(rèn)真、公平、正確執(zhí)行重新制定的《條例》。

　　2.加強(qiáng)保護(hù)麗江古城的生態(tài)環(huán)境和文化遺跡。

　　3.重新制定的《條例（草案）》中增加了“所需經(jīng)費(fèi)不足部分由麗江市人民政府給與補(bǔ)助”，希望能得到落實(shí)。

　　4.部分條款表述重疊，不夠簡潔。對綜合行政執(zhí)法方面的規(guī)定不夠全面，有些應(yīng)管難管的沒有列出，且處罰規(guī)定較輕。

　　5.對古城的保護(hù)管理，要把消防安全放在最突出的位置，建議把消防作為古城內(nèi)準(zhǔn)營的前置條件，消防不達(dá)標(biāo)就不發(fā)放準(zhǔn)營許可。

　　6.麗江古城維護(hù)費(fèi)要征收，但不能僅僅只對游客，對古城內(nèi)經(jīng)營的商戶也要征收。因?yàn)榻?jīng)營戶是在利用古城盈利，并有意無意的消耗古城資源或破壞著古城的風(fēng)貌。

　　7.建議對古城的重點(diǎn)保護(hù)民居、保護(hù)民居、一般民居設(shè)定編號認(rèn)證制度。

　　8.取消在古城準(zhǔn)營資格的相關(guān)規(guī)定條款不夠，一票否決不夠強(qiáng)硬，特別是對改變原有風(fēng)貌和地域特色不符的修繕應(yīng)該取消準(zhǔn)營。

　　9.建議增加具有文化內(nèi)涵項(xiàng)目的條款。

　　10.重新制定的《條例（草案）》要精益求精，邏輯構(gòu)建需要加強(qiáng)，建議將第二章和第三章進(jìn)行揉合。

　　11.對重新制定的《條例（草案）》文本要把握繁簡問題，建議進(jìn)一步提煉，使之簡潔。

　　12.對準(zhǔn)營證制度設(shè)立的合法性，以及所設(shè)條款需要進(jìn)一步論證。

　　13.關(guān)于麗江古城維護(hù)費(fèi)，在整個(gè)立法問題中最應(yīng)重視。如何征收、征收范圍等一系列問題在重新制定的《條例（草案）》中規(guī)定及明確不夠。建議進(jìn)一步專門調(diào)查研究，形成調(diào)研報(bào)告。

　　14.在法律法規(guī)框架內(nèi)，建議實(shí)行市委市政府提出的行政執(zhí)法權(quán)下移的政策。

　　15.建議加強(qiáng)相關(guān)職能部門之間的協(xié)調(diào)，重新制定的《條例（草案）》多向執(zhí)法部門和一線工作人員征求意見。

　　16.建議對麗江古城實(shí)行景區(qū)門票制度。如一時(shí)推不開，對目前征收的麗江古城維護(hù)費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)予以下調(diào)，征收范圍擴(kuò)大到“束河和白沙”。

　　17.為了更好的保護(hù)古城內(nèi)的傳統(tǒng)商業(yè)業(yè)態(tài)，建議取消目前執(zhí)行的“準(zhǔn)入證”，改為“經(jīng)營項(xiàng)目審查制度”，審查在先，經(jīng)世界文化遺產(chǎn)麗江古城保護(hù)管理局審查通過后，方可辦理其他相關(guān)手續(xù)。

　　18.第四十六至六十四條都是法律責(zé)任的處罰性條款，建議進(jìn)一步分類明確，對處罰金額的自由裁量權(quán)實(shí)施要做到公平、公正。

　　19.建議進(jìn)一步完善針對麗江古城社區(qū)管理的法律條款。

　　20.建議重新制定的《條例（草案）》總體框架中增加科技手段管理的相關(guān)條款。

　　21.建議對麗江古城內(nèi)工作人員要加強(qiáng)上崗管理，實(shí)行管理信息制度。

　　22.建議進(jìn)一步加強(qiáng)對古城內(nèi)經(jīng)營戶自建的消防設(shè)施的維護(hù)。

　　23.麗江古城維護(hù)費(fèi)征收是非常必要的，建議向古城內(nèi)經(jīng)營戶科學(xué)征收麗江古城維護(hù)費(fèi)，按照商業(yè)繁榮程度進(jìn)行量化，對古城內(nèi)經(jīng)營戶收取麗江古城維護(hù)費(fèi)實(shí)行分級收費(fèi)制度。對特色民居及門店、著名商標(biāo)商戶、老字號、誠信經(jīng)營商戶給予一定的優(yōu)惠。對不繳納麗江古城維護(hù)費(fèi)的“處罰”方面也需要相應(yīng)規(guī)定。對代征麗江古城維護(hù)費(fèi)的商戶要給予合法主體。要加大麗江古城維護(hù)費(fèi)的宣傳力度。

　　24.建議加大執(zhí)法力度，處罰要落到實(shí)處。如發(fā)現(xiàn)商家污染河道、古井等行為，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)厲處罰。

　　25.關(guān)于在河道上擅自搭橋的行為，一旦發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)處，該責(zé)令關(guān)門就關(guān)門。

　　26.建議及時(shí)清除阻礙消防的路基石。

　　27.發(fā)現(xiàn)消防隱患，要現(xiàn)場責(zé)令及時(shí)整改，不得拖延時(shí)間。

　　28.建議恢復(fù)四方街放水沖街習(xí)俗，傳承納西傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)游客體驗(yàn)度。

　　29.關(guān)于古城內(nèi)經(jīng)營實(shí)行“準(zhǔn)入證”，建議對商業(yè)經(jīng)營行為進(jìn)行科學(xué)合理統(tǒng)籌規(guī)劃。

　　30.要解決商業(yè)化過濃的問題，建議非遺項(xiàng)目中增加公益性文化活動，鼓勵(lì)支持企業(yè)做公益性文化活動，吸引游客參與。

　　31.對古城內(nèi)違建并與古城風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的門店、建筑，建議不僅要罰款，而且要強(qiáng)制性拆除，要求整改恢復(fù)原樣或與古城風(fēng)貌相符。

　　32.建議從古城保護(hù)管理資金中適當(dāng)提高麗江古城內(nèi)社區(qū)干部和工作人員的工資待遇。

　　33.第十條第三款能否做得到，資金能不能保障，建議加以斟酌。

　　34.第十條中最后一段，資金補(bǔ)助怎么界定，怎么補(bǔ)助，市政府按什么比例補(bǔ)助要明確。

　　35.建議古城內(nèi)“限制經(jīng)營”要明確指導(dǎo)性意見，比如限制的數(shù)量和內(nèi)容。

　　目前古城內(nèi)“禁止經(jīng)營的”缺乏“退出機(jī)制”，建議制定并執(zhí)行退出機(jī)制，明確退出機(jī)制的責(zé)任主體。

　　37.建議建立和完善古城內(nèi)規(guī)范經(jīng)營管理的聯(lián)動機(jī)制。

　　38.建議建立并完善消費(fèi)者投訴處理機(jī)制。

　　39.建議跟進(jìn)制定對于重新制定的《條例》的實(shí)施細(xì)則，做到細(xì)化、具體化、有操作性。

　　40.建議向古城內(nèi)經(jīng)營戶、居民戶征收物管費(fèi)。

　　41.建議對古城內(nèi)經(jīng)營戶實(shí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制。

　　42.第三十九條中關(guān)于噪音分貝規(guī)定與國家執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)不一致，建議斟酌。

　　43.建議對古城內(nèi)經(jīng)營戶加強(qiáng)經(jīng)營監(jiān)管。

　　44.對第一條、第四十二條中的內(nèi)容要找準(zhǔn)平衡點(diǎn)，做到以遺產(chǎn)保護(hù)為主，旅游產(chǎn)業(yè)為輔，重點(diǎn)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，建議對遺產(chǎn)保護(hù)與旅游開發(fā)的關(guān)系進(jìn)行論證。

　　45.對第五十九條、第三十八條的規(guī)定，建議參照《麗江市城市管理?xiàng)l例》相關(guān)條款。

　　46.第三十八條中的規(guī)定建議明確執(zhí)法主體和管理主體的責(zé)任。

　　47.建議重新制定的《條例（草案）》中關(guān)于保護(hù)規(guī)劃的審批程序要明確。

　　（二）立法條文的修改建議

　　1.第一條中，建議將“真實(shí)性”修改為“原真性”。

　　2.第一條中，建議將束河古鎮(zhèn)、白沙古鎮(zhèn)一并納入。

　　3.第二條中，建議增加麗江古城保護(hù)范圍，按照遺產(chǎn)區(qū)、緩沖區(qū)、協(xié)調(diào)區(qū)進(jìn)行分層保護(hù)，核心保護(hù)區(qū)為遺產(chǎn)區(qū)。

　　4.第三條中，建議修改為：在麗江古城來旅游或者從事其他活動的人員及在麗江古城內(nèi)居住和從事生產(chǎn)經(jīng)營、工程建設(shè)、保護(hù)管理、旅游服務(wù)等的單位和個(gè)人應(yīng)該遵守本條例。

　　5.第八條第八項(xiàng)，建議對表述進(jìn)行修改。

　　6.第八條第九項(xiàng)中，建議將“督促”修改為“協(xié)助”。

　　7.第九條第三款中，建議將“建筑防火安全保障方案”修改為“古城建筑防火安全最低保障標(biāo)準(zhǔn)”，要明確經(jīng)專家評審論證后實(shí)施。

　　8.建議將第九條第四款改為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助縣級以上人民政府以及公安機(jī)關(guān)、消防機(jī)構(gòu)管理本轄區(qū)內(nèi)的消防站、消防栓等消防設(shè)施、消防志愿隊(duì)伍、組織消防培訓(xùn)，加強(qiáng)消防教育培訓(xùn)”。建議增加“所屬村、社區(qū)配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處搞好消防工作”，或者“所屬村、社區(qū)配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處參與麗江古城保護(hù)管理工作”。

　　9.第九條中，建議增加“古城保護(hù)管理機(jī)構(gòu)”。

　　10.第十二條、第十三條中，建議明確古城內(nèi)從事經(jīng)營生產(chǎn)活動的單位和個(gè)人，都應(yīng)該繳納麗江古城維護(hù)費(fèi)。

　　11.第十二條、第十七條中，建議將“相關(guān)區(qū)縣”明確為古城區(qū)、玉龍縣。

　　12.第十三條中，建議下調(diào)麗江古城維護(hù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　13.第十三條，建議增設(shè)一款：麗江市轄區(qū)內(nèi)及麗江古城保護(hù)范圍內(nèi)的酒店、賓館、客棧、旅行社、散客中心（門店）、景區(qū)景點(diǎn)等旅游接待單位和個(gè)人，受麗江古城保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的委托代征麗江古城維護(hù)費(fèi)。

　　14.第十三條表述不夠全面，應(yīng)增加征收麗江古城維護(hù)費(fèi)必要性的內(nèi)容，建議對增加部分表述為：根據(jù)維修和維護(hù)麗江古城的歷史建筑、街巷路面、水體水系、排水排污、古城消防、環(huán)衛(wèi)保潔等基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)費(fèi)投入的實(shí)際。

　　15.第十四條第一款中“傳統(tǒng)建筑形制”的表述太專業(yè)，建議改為“傳統(tǒng)建筑風(fēng)格”更通俗易懂。

　　16.第十四條第三款以及第二十七條中，建議增加對古城內(nèi)“三眼井”保護(hù)的內(nèi)容。

　　17.第十四條第六項(xiàng)“原住居民”前增加“本土”。

　　18.第十六條、第二十四條中，建議取消“環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)”表述。

　　19.第十六條中，“實(shí)行逐級保護(hù)”調(diào)整放在“遺產(chǎn)區(qū)、緩沖區(qū)和環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)”后面。

　　20.第十八條中，建議對“特別論證程序”字面進(jìn)行斟酌和商討?！霸瓕徟鷻C(jī)關(guān)、原審批程序”中的“原”字刪除。

　　21.第十八條中，確需調(diào)整麗江古城保護(hù)規(guī)劃的，建議將消防部門納入進(jìn)來，共同論證探討。

　　22.第十八條第一款與第二款內(nèi)容表述重復(fù)，建議刪除。

　　23.第十九條第二款中，建議增加明確關(guān)于已有的八項(xiàng)措施和建設(shè)規(guī)模1000平方米和投資在100萬元以下的建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)規(guī)定，建議對建設(shè)規(guī)模審核驗(yàn)收可操作性進(jìn)行斟酌和商榷。

　　24.第十九條第二款中，建議將“認(rèn)可文件”刪除。

　　25.第二十三條第四款中，因古城建筑材料多為木質(zhì)建議刪除“禁止使用可燃、易燃材料進(jìn)行房屋裝修”的內(nèi)容。

　　26.第二十四條第一款中，建議在“總體布局”后面增加“規(guī)模數(shù)量”。第三款中建議修改為：在麗江古城不得修建地下室和地暖供熱設(shè)備。

　　27.第二十四條中，建議將“采用有利于抗震設(shè)防的傳統(tǒng)建筑工藝”修改為“采取有利于抗震設(shè)防的傳統(tǒng)建筑工藝和具有防火性能的建筑構(gòu)件和裝飾”，并將第五款改為強(qiáng)制性條文。

　　28.第二十四條中，建議將“改建、新建”修改為“修建”。

　　29.第二十四條中，建議增加“經(jīng)營場所的改建、新建，完工后應(yīng)出具第三方檢測機(jī)構(gòu)的房屋安全檢測認(rèn)定”的內(nèi)容。

　　30.第二十四條第三款中，建議對“地暖供熱設(shè)施”可不禁止，刪除“地暖供熱設(shè)施”。

　　31.第二十五條第二款中，建議刪除“修繕”一詞。

　　32.第二十六條第一款中，建議在“采取”后面增加“掛牌保護(hù)、建立檔案”修改為：采取掛牌保護(hù)、建立檔案等相應(yīng)保護(hù)措施。

　　33.第二十七條中，建議增加消防取水管理。

　　34.第二十七條中，建議將第一款“對已經(jīng)產(chǎn)生污染的水體進(jìn)行治理”修改為“對污染水體的行為進(jìn)行監(jiān)管處罰”，第二款中增加“禁止污染水體”。

　　35.第三十一條中，建議增加電力、通訊等其他設(shè)施嚴(yán)禁占用古城河道。

　　36.第三十一條中，建議增加向消防部門報(bào)告，做好應(yīng)急處置預(yù)案。

　　37.第三十一條中，“應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，并提出施工方案。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)征求麗江古城保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的意見”，建議表述為：應(yīng)該先征求古城管理機(jī)構(gòu)的意見，再到城鄉(xiāng)規(guī)劃部門辦理。

　　38.第三十三條中，建議引入施工消防安全管理。

　　39.第三十四條中，建議將“原煤”修改為“煤或煤制品”。

　　40.第三十五條第一款中，“公共場所的室內(nèi)、以未成年人為主要活動人群的室外、對社會開放的文物保護(hù)單位的室外區(qū)域和排隊(duì)等候隊(duì)伍中禁止吸煙”，建議表述為：為維護(hù)公眾健康權(quán)益，在麗江古城公共場所的室內(nèi)及對社會開放的文物保護(hù)單位的室內(nèi)外區(qū)域和排隊(duì)等候中禁止吸煙。

　　41.第三十六條第二款中，建議增加“禁止在古城天井內(nèi)修建露天樓梯”。

　　42.第三十六條第二款中，“禁止在麗江古城內(nèi)安裝太陽能”的規(guī)定是否與合理利用、改善民生相悖，建議進(jìn)行斟酌，是否可以采用與古城環(huán)境風(fēng)貌相協(xié)調(diào)的方式處理后使用。

　　43.第三十七條中，建議將“捕魚”等內(nèi)容納入水資源保護(hù)第二十七條中。

　　44.第三十九條中，對夜間噪音分貝限制的同時(shí)，建議要有時(shí)間控制。

　　45.第四十條第一款中，建議增加“環(huán)衛(wèi)、郵政、銀行運(yùn)鈔車等車輛”。

　　46.第四十條中，建議增加燃?xì)馀渌蛙嚨绕渌囕v，經(jīng)公安機(jī)關(guān)核準(zhǔn)允許可進(jìn)入。

　　47.第四十二條，要突出文化，文化傳承與發(fā)展作為重要條目。建議將“重點(diǎn)發(fā)展旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)”修改為“重點(diǎn)發(fā)展文化、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)”。

　　48.第四十三條中，建議將“控制”修改為“規(guī)范”。

　　49.第四十三條中，建議增加：根據(jù)古城環(huán)境容量和環(huán)境區(qū)劃，合理安排古城內(nèi)市場布局，進(jìn)行數(shù)量控制。

　　50.第四十五條中，建議增設(shè)第二款“嚴(yán)格控制麗江古城內(nèi)原居住功能的院落向外遷出后改變用途，實(shí)行對外出租，進(jìn)行客棧經(jīng)營和商業(yè)經(jīng)營的改建、增建”。

　　51.第四十六條，建議第一款中“明火使用”修改為“在具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)場所使用明火”；第二款中“三合一場所”需要進(jìn)一步細(xì)化，例如客棧就不能具體分開。

　　52.第四十七條中，“違反本條例第二十五條規(guī)定的”，建議改為“違反本條例第二十四條、第二十五條規(guī)定的”。

　　53.第四十八條中，“擅自拆除”建議表述為：“擅自拆除、改建、增建”。

　　54.第五十三條中，建議對“逾期”進(jìn)行明確界定。

　　55.第五十五條中，自由裁量權(quán)過大，建議對規(guī)定的處罰力度范圍進(jìn)行斟酌。

　　56.第六十條第二款中，建議刪除“拒不報(bào)告的”。

　　57.第六十條第二款中，對“開展室外活動拒不報(bào)告的”，建議限定規(guī)模、人數(shù)，不要一概而論，容易產(chǎn)生歧義。

　　58.第六十五條第一款中，建議在“地方特色”后面增加“的建筑”，在“不可移動的文物”后面增加“地方特色”。

　　59.重新制定的《條例（草案）》結(jié)構(gòu)不盡合理，建議對部分條款進(jìn)行合并。例如：麗江古城的保護(hù)管理難點(diǎn)和熱點(diǎn)是“對古城內(nèi)經(jīng)營行為的管控問題”，從邏輯框架看對這方面的規(guī)定比較分散，建議表述為“經(jīng)營行為管理和保護(hù)利用”，突出保護(hù)管理的核心。

　　五、決策發(fā)言人的主要意見及理由

　　聽證會上，決策發(fā)言人和麗萍向聽證代表介紹重新制定的《條例（草案）》有關(guān)起草情況的同時(shí)，就重新制定的《條例（草案）》的主要意見及理由也進(jìn)行了說明：

　　《條例》于2005年12月2日經(jīng)云南省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過，自2006年3月1日頒布實(shí)施以來，為麗江古城的有效保護(hù)、規(guī)范管理、合理利用、科學(xué)發(fā)展，維護(hù)世界遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性提供了有力的法律保障。然而，隨著麗江經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，麗江古城的保護(hù)管理環(huán)境發(fā)生了深刻變化，《條例》已難以適應(yīng)古城保護(hù)管理的需求，部分內(nèi)容與上位法抵觸、內(nèi)容不全面、處罰程度輕、法律威懾力不強(qiáng)等問題較為突出。為了依法解決這些問題，切實(shí)保護(hù)和管理好麗江古城，經(jīng)市人民政府同意，世界文化遺產(chǎn)麗江古城保護(hù)管理局于2015年底全面啟動了《條例》修訂調(diào)研和修訂建議前期準(zhǔn)備工作，簽約并委托第三方云南八謙律師事務(wù)所參與《條例（修訂草案）》的起草工作，充分發(fā)揮律師及法律專家的作用，促進(jìn)立法工作緊密結(jié)合麗江古城實(shí)際。2016年11月根據(jù)省人大財(cái)經(jīng)委的有關(guān)復(fù)函，變“修訂”為“制定”，將修訂原《條例》調(diào)整為重新制定《條例》，并將其列入了市人民政府2017年立法工作計(jì)劃力爭年內(nèi)完成的項(xiàng)目。在整個(gè)從修訂到重新制定的《條例（草案）》的起草過程中，始終堅(jiān)持問需于城、問政于管、問計(jì)于民，把開展修訂到重新制定的《條例（草案）》同古城過去、現(xiàn)狀、未來緊密結(jié)合起來，同做好當(dāng)前改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作緊密結(jié)合起來，同提升遺產(chǎn)保護(hù)與景區(qū)管理水平緊密結(jié)合起來，拓寬渠道，廣開言路。認(rèn)真梳理了十余部上位法律及公約、十余部行政法規(guī)、云南省地方法規(guī)及規(guī)章。通過麗江古城實(shí)地調(diào)研的方式向原住居民、經(jīng)營戶和旅游者共計(jì)77名進(jìn)行了問卷調(diào)查，并赴平遙古城、蘇州同里、鳳凰古城、福建土樓四地進(jìn)行了實(shí)地考察學(xué)習(xí)，以召開座談會、網(wǎng)絡(luò)征詢、征求意見函和通知等形式，向麗江市22家行政職能部門、古城區(qū)和玉龍縣人民政府組織轄區(qū)內(nèi)相關(guān)部門和單位、60家古城個(gè)體經(jīng)營戶以及16位麗江知名人士在內(nèi)的社會各界廣泛征求了意見建議共141條，積極開展對《條例》頒布實(shí)施以來貫徹和執(zhí)行情況的意見征詢、調(diào)查、研究和分析。經(jīng)過歷時(shí)近兩年、三輪的反復(fù)征求意見和廣泛論證，根據(jù)上位法及國內(nèi)外可供參考的公約、法條進(jìn)行完善，起草形成了重新制定的《條例（草案）》。

　　六、聽證會聽證意見、建議的處理情況

　　對21名聽證代表提出的意見建議，世界文化遺產(chǎn)麗江古城保護(hù)管理局將及時(shí)梳理、認(rèn)真研究和合理采納，對聽證中所涉及的重點(diǎn)及爭議問題（如麗江古城維護(hù)費(fèi)如何科學(xué)征收、準(zhǔn)營證制度、執(zhí)法權(quán)下移等）將放入下階段進(jìn)一步論證。

　　世界文化遺產(chǎn)麗江古城保護(hù)管理局

　　2017年11月8日