努力打好“四張牌”讓中原更加出彩

　　著力發(fā)揮優(yōu)勢打好“四張牌”，是習(xí)近平總書記調(diào)研指導(dǎo)河南工作時(shí)提出的殷切期望和囑托。打好“四張牌”立意高遠(yuǎn)、內(nèi)涵豐富、切中肯綮，具有很強(qiáng)的思想性、針對性和指導(dǎo)性。河南這樣一個(gè)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)大省，正處在向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省邁進(jìn)的關(guān)鍵階段，只有真正打好這“四張牌”，才能明確方向、發(fā)揮優(yōu)勢、提升發(fā)展的質(zhì)量和水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)決勝全面小康、讓中原更加出彩的宏偉目標(biāo)。

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　　充分認(rèn)識(shí)打好“四張牌”的重大意義

　　打好“四張牌”的提出具有深刻時(shí)代背景

　　2014年5月，習(xí)近平總書記調(diào)研指導(dǎo)河南工作時(shí)第一次提出了要適應(yīng)新常態(tài)，同時(shí)希望河南圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)及競爭力，著力打好以發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，以構(gòu)建自主創(chuàng)新體系為主導(dǎo)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，以強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè)為主導(dǎo)推進(jìn)培育發(fā)展新優(yōu)勢，以人為核心推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化“四張牌”。

　　習(xí)近平總書記提出河南要著力發(fā)揮優(yōu)勢打好“四張牌”，具有深刻的國際與國內(nèi)、歷史與現(xiàn)實(shí)背景。國際金融危機(jī)以來，世界政治經(jīng)濟(jì)格局進(jìn)入深刻調(diào)整，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢頭緩慢脆弱。我國內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境日益復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)下行壓力日益增大，面臨著新常態(tài)下的新形勢、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)。河南正處在由大到強(qiáng)、爬坡過坎、轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)的關(guān)鍵階段，傳統(tǒng)優(yōu)勢明顯減弱，新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換尚未完成，周期性因素和結(jié)構(gòu)性問題疊加。要應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，讓中原更加出彩，就必須準(zhǔn)確把握國際國內(nèi)發(fā)展大勢，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，在全球產(chǎn)業(yè)重組和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式快速涌現(xiàn)中趁勢而上，筑牢持續(xù)健康發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；著力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，搶占新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的制高點(diǎn)，應(yīng)對全球區(qū)域格局重構(gòu)新挑戰(zhàn)，積蓄新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)能；著力強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè)，推動(dòng)局部優(yōu)勢向綜合優(yōu)勢轉(zhuǎn)變；著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，探索中原更加出彩的有效路徑。在打好“四張牌”中因應(yīng)復(fù)雜形勢變化，把握破解突出矛盾和關(guān)鍵問題的方法策略，激發(fā)動(dòng)力、夯實(shí)基礎(chǔ)、增創(chuàng)優(yōu)勢，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)及競爭力，有力推動(dòng)河南從經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越，在新的歷史起點(diǎn)上促進(jìn)河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)向更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的方向邁進(jìn)。

　　打好“四張牌”把準(zhǔn)了河南發(fā)展的脈搏

　　習(xí)近平總書記提出著力打好“四張牌”，抓住了我省發(fā)展中的突出矛盾、問題和不足，把準(zhǔn)了我省發(fā)展的脈搏。從發(fā)展階段性特征看，當(dāng)前我省GDP總量近4萬億元，人均GDP已突破6000美元，既處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)階段，也處在由中等收入階段邁上高收入階段的關(guān)鍵時(shí)期。處于這一階段的經(jīng)濟(jì)體，如果不能正確處理好工業(yè)化與城鎮(zhèn)化關(guān)系、新舊動(dòng)能的接替轉(zhuǎn)換、增長動(dòng)力的結(jié)構(gòu)性調(diào)整等重大問題，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長將受到很大影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有可能減速下行，甚至是停滯衰退。從我省當(dāng)前面臨的突出矛盾和問題來看，雖然經(jīng)過多年來的不懈努力和奮斗，我省發(fā)展已經(jīng)站在了經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)的新起點(diǎn)上，但人口多、底子薄、基礎(chǔ)弱、人均水平低、發(fā)展不平衡的基本省情依然沒有根本改變，一些矛盾和問題日益突出，集中表現(xiàn)在“三低一弱”上：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，服務(wù)業(yè)占比低于全國平均水平10個(gè)百分點(diǎn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值比重近五成；創(chuàng)新能力低，2015年全省研發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重為1.19%，遠(yuǎn)低于全國平均水平；城鎮(zhèn)化水平低，2015年城鎮(zhèn)化率比全國平均水平低9個(gè)百分點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務(wù)繁重；基礎(chǔ)支撐能力弱，尤其是高等教育事業(yè)發(fā)展滯后，支撐發(fā)展的高層次人才不足。打好“四張牌”回答的是新常態(tài)下我省如何破解發(fā)展最為緊迫的現(xiàn)實(shí)問題，聚焦的是新階段下我省如何消除面臨的突出矛盾，著眼的是新方位上我省如何厚植發(fā)展優(yōu)勢。要實(shí)現(xiàn)決勝全面小康、讓中原更加出彩的宏偉目標(biāo)，必須切實(shí)把打好“四張牌”作為當(dāng)前和未來一個(gè)時(shí)期的努力方向和工作重點(diǎn)，堅(jiān)持以著力發(fā)揮優(yōu)勢打好“四張牌”為突破口和切入點(diǎn)，破除發(fā)展瓶頸，解決深層次矛盾和問題，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階。

　　打好“四張牌”指明了決勝全面小康、讓中原更加出彩的前進(jìn)方向

　　著力打好“四張牌”，為河南在適應(yīng)并引領(lǐng)新常態(tài)中激發(fā)新活力、開辟新空間、培育新優(yōu)勢、取得新突破指明了前進(jìn)方向，為河南在新的發(fā)展階段、新的歷史起點(diǎn)上決勝全面小康、讓中原更加出彩提供了根本遵循。省第十次黨代會(huì)提出了建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、打造“三個(gè)高地”、實(shí)現(xiàn)“三大提升”的宏偉目標(biāo)，任務(wù)繁重，使命光榮，責(zé)任重大，一定要認(rèn)清形勢、把握關(guān)鍵、突出重點(diǎn)，堅(jiān)持把進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢打好“四張牌”，作為謀劃推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本遵循和全局任務(wù)，體現(xiàn)在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思路中，落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體行動(dòng)上。著力打好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級牌，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高效種養(yǎng)業(yè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)競爭力，夯實(shí)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)根基；著力打好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展牌，大力深化改革、加快創(chuàng)新，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，持續(xù)推進(jìn)體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，培育發(fā)展新動(dòng)能；著力打好新型城鎮(zhèn)化牌，立足河南實(shí)際，走出一條具有河南特色的新型城鎮(zhèn)化之路，拓展發(fā)展新空間；著力打好基礎(chǔ)能力建設(shè)牌，大力提升基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)功能現(xiàn)代化水平，突出重點(diǎn)、彌補(bǔ)短板、強(qiáng)化弱項(xiàng)，打造發(fā)展新支撐，開辟河南發(fā)展新境界。

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　　準(zhǔn)確把握打好“四張牌”的實(shí)踐要領(lǐng)

　　打好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級牌，強(qiáng)化發(fā)展新支撐

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是一個(gè)國家或地區(qū)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支撐。面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，世界各國均把促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級作為經(jīng)濟(jì)增長的核心與關(guān)鍵，美國全力實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，德國加快推進(jìn)“工業(yè)4.0”，日本發(fā)布“新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)藍(lán)圖”，韓國推出“創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)”計(jì)劃等，搶占產(chǎn)業(yè)革命制高點(diǎn)。國內(nèi)各區(qū)域抓住經(jīng)濟(jì)服務(wù)化和制造智能化機(jī)遇，紛紛圍繞優(yōu)勢推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。面對新的區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭格局，河南必須打好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級牌。

　　河南是全國重要的制造業(yè)大省，服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)良好，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，為破解結(jié)構(gòu)性矛盾、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了廣闊空間。打好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級牌，就是要進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢，把加快新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換、提升供給體系質(zhì)量和效率作為中心任務(wù)，突出“技術(shù)水平調(diào)高、制造能力調(diào)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、產(chǎn)業(yè)鏈條調(diào)長”的發(fā)展方向，培育發(fā)展新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，加快把上游優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為終端優(yōu)勢，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系。

　　打好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級牌，需要做到三個(gè)堅(jiān)持。一是堅(jiān)持改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育新興產(chǎn)業(yè)并舉。深挖傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)潛力，利用信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；積極培育新業(yè)態(tài)新模式，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，把新興產(chǎn)業(yè)作為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和提振經(jīng)濟(jì)的突破口，實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)倍增式發(fā)展；推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上下延伸、左右拓展、跨界融合，依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。二是堅(jiān)持創(chuàng)造有效供給和化解無效供給并重。積極培育發(fā)展供給擴(kuò)張型行業(yè)和需求升級型行業(yè)，提升產(chǎn)品和服務(wù)層次，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造有效供給；綜合利用技術(shù)改造、兼并重組等手段，推動(dòng)無效供給轉(zhuǎn)化為有效供給、低端供給轉(zhuǎn)化為高端供給。三是堅(jiān)持提升長板和補(bǔ)齊短板并進(jìn)。繼續(xù)做大做強(qiáng)裝備、食品、材料、物流等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，利用信息技術(shù)、智能制造等提升長板領(lǐng)域，推動(dòng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育壯大一批具有全國乃至全球競爭力的骨干企業(yè)；補(bǔ)齊服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，形成三次產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動(dòng)、相互促進(jìn)新局面。

　　打好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展牌，積聚發(fā)展新動(dòng)能

　　創(chuàng)新始終是推動(dòng)一個(gè)國家、一個(gè)民族向前發(fā)展的重要力量。當(dāng)前，全球科技創(chuàng)新呈現(xiàn)新的發(fā)展態(tài)勢和特征，新技術(shù)替代舊技術(shù)、智能型技術(shù)替代勞動(dòng)密集型技術(shù)趨勢明顯。美國啟動(dòng)國家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，德國推出新高科技戰(zhàn)略（高科技戰(zhàn)略3.0），英國全力推進(jìn)“彈射中心”建設(shè)，日本滾動(dòng)實(shí)施《科學(xué)技術(shù)基本規(guī)劃》。從國內(nèi)看，各區(qū)域均在大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新勢頭強(qiáng)勁，創(chuàng)新活躍地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化呈現(xiàn)良好態(tài)勢，創(chuàng)新日益成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心引擎。創(chuàng)新是河南的短板，要把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置。

　　河南創(chuàng)新資源相對豐富，擁有一批具有較強(qiáng)實(shí)力的科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新平臺(tái)，部分領(lǐng)域在全國領(lǐng)先，但是科技成果轉(zhuǎn)化不暢，產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈對接不緊，沉淀在科研機(jī)構(gòu)和國有企業(yè)的科技資源和創(chuàng)新潛力沒有充分發(fā)揮出來。河南必須把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為全省的優(yōu)先戰(zhàn)略，以鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為突破口，融入全國創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，鏈接全球創(chuàng)新資源，構(gòu)建中心帶動(dòng)、周邊協(xié)同的創(chuàng)新發(fā)展新局面，打造中西部地區(qū)科技創(chuàng)新高地。

　　河南實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，需要處理好三個(gè)方面的關(guān)系。一是處理好科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的關(guān)系。貫徹落實(shí)國家科技領(lǐng)域的制度創(chuàng)新戰(zhàn)略部署；加快科技成果使用處置和收益管理改革，使創(chuàng)新人才充分分享成果收益；推進(jìn)科研院所分類改革，激活各類創(chuàng)新要素，集聚高端創(chuàng)新資源，釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。二是處理好自主創(chuàng)新與開放創(chuàng)新的關(guān)系。河南不能關(guān)起門來搞創(chuàng)新，要積極融入全國創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，積極整合全球創(chuàng)新資源，引導(dǎo)本地企業(yè)與域外科研機(jī)構(gòu)搭建創(chuàng)新合作平臺(tái)，支持企業(yè)建設(shè)基于互聯(lián)網(wǎng)的開放“雙創(chuàng)”平臺(tái)，以開放創(chuàng)新促進(jìn)自主創(chuàng)新，提高河南區(qū)域創(chuàng)新能力。三是處理好產(chǎn)品創(chuàng)新與模式創(chuàng)新的關(guān)系。豐富創(chuàng)新內(nèi)涵，引導(dǎo)企業(yè)依托互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建新型研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務(wù)模式，支持企業(yè)開展個(gè)性化產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)，拓展產(chǎn)品價(jià)值空間，以模式創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新。

　　打好基礎(chǔ)能力建設(shè)牌，培育發(fā)展新優(yōu)勢

　　隨著產(chǎn)業(yè)集聚、人口流動(dòng)和專業(yè)化生產(chǎn)不斷深化，生產(chǎn)要素逐漸向城市群、都市區(qū)集中，極化效應(yīng)日益明顯，區(qū)域發(fā)展?jié)摿υ絹碓奖憩F(xiàn)為區(qū)域?qū)Ω黝惿a(chǎn)要素的吸引、爭奪和優(yōu)化配置能力。基礎(chǔ)能力作為區(qū)域發(fā)展?jié)摿Φ囊粋€(gè)重要衡量指標(biāo)，日益成為提高區(qū)域競爭力的關(guān)鍵因素。河南要充分發(fā)揮“中國之中”的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢，積極作為、主動(dòng)融入“一帶一路”等國家戰(zhàn)略建設(shè)，加快各類高端生產(chǎn)要素集聚，打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地，縮小與東部沿海地區(qū)的發(fā)展差距，提高基礎(chǔ)能力是必要條件，也是重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　近年來，省委、省政府超前謀劃，搶抓機(jī)遇，堅(jiān)持交通先行，構(gòu)筑現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，完善科學(xué)發(fā)展載體，提升人力資源素質(zhì)，不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐能力，但是與國家“一帶一路”等戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)相比，與中央對河南打造貫通南北、連接?xùn)|西的現(xiàn)代立體交通體系和現(xiàn)代物流體系的具體要求相比，與河南自覺服務(wù)全國區(qū)域發(fā)展格局與努力實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的雙重任務(wù)相比，還需要進(jìn)一步突出重點(diǎn)、彌補(bǔ)短板、強(qiáng)化弱項(xiàng)。

　　河南打好基礎(chǔ)能力建設(shè)牌，要把握方向和重點(diǎn)。一是以解決基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和“最后一公里”問題為導(dǎo)向，構(gòu)建樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，互聯(lián)互通、調(diào)控有力的現(xiàn)代水網(wǎng)，消除基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的瓶頸制約，全面提高基礎(chǔ)設(shè)施的供給效率、使用效率和運(yùn)行效率。二是以推動(dòng)科學(xué)發(fā)展載體轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效為重點(diǎn)，遵循集群、創(chuàng)新、智慧、綠色的發(fā)展理念，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚、特色培育和功能完善，加快實(shí)現(xiàn)由規(guī)模擴(kuò)張向量質(zhì)并重轉(zhuǎn)變。三是以人力資源大省向人才強(qiáng)省轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)，有效結(jié)合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程和區(qū)域之間的人口流動(dòng)趨勢，以人力資源再開發(fā)、再配置為重點(diǎn)，加快擴(kuò)張人才總量，提升人才質(zhì)量，盤活人才存量，變“人口紅利”為“人才紅利”，最大限度催生人力資本優(yōu)勢。

　　打好新型城鎮(zhèn)化牌，拓展發(fā)展新空間

　　新型城鎮(zhèn)化是河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大潛力所在。打好新型城鎮(zhèn)化牌，有利于加快農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，放大規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級；有利于促進(jìn)土地等資源集約節(jié)約利用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、市場化、產(chǎn)業(yè)化水平，增加農(nóng)業(yè)比較效益和農(nóng)民收入，從根本上破解“三農(nóng)”難題。

　　城鎮(zhèn)化發(fā)展水平滯后、發(fā)展質(zhì)量不高也是河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大癥結(jié)之一。2015年，河南常住人口城鎮(zhèn)化達(dá)到46.85%，與全國平均水平相差約9個(gè)百分點(diǎn)，也低于中部地區(qū)平均水平約5個(gè)百分點(diǎn)，且戶籍人口城鎮(zhèn)化率更低，影響了新型城鎮(zhèn)化綜合效應(yīng)的發(fā)揮。在2016年12月國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過的促進(jìn)中部崛起新的十年規(guī)劃中，將中部地區(qū)確定為全國新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)區(qū)。河南作為人口大省、農(nóng)業(yè)大省，是落實(shí)全國3個(gè)1億人城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的主要區(qū)域。

　　打好新型城鎮(zhèn)化牌，必須堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，處理好幾個(gè)方面的關(guān)系。一是處理好人口向大城市集聚與向中小城市流動(dòng)的關(guān)系。從“十二五”時(shí)期人口流動(dòng)趨勢看，河南的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口主要集中在省會(huì)鄭州和發(fā)展基礎(chǔ)較好的縣級城市，但也造成部分省轄市和小城鎮(zhèn)發(fā)展活力不足。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中，發(fā)揮中原城市群的主平臺(tái)作用，堅(jiān)持分類引導(dǎo)、向心發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人口、產(chǎn)業(yè)在大中小城市和小城鎮(zhèn)的合理布局；加快實(shí)施百城建設(shè)提質(zhì)工程，促進(jìn)資源更多流向中小城鎮(zhèn)，提升中小城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平。二是處理好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城務(wù)工與進(jìn)城落戶的關(guān)系。對于進(jìn)城落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，以引導(dǎo)落戶為著力點(diǎn)，分類制定落戶政策，確保解決符合條件、有落戶意愿的普通勞動(dòng)者落戶。對于愿意進(jìn)城務(wù)工但不愿意落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，重點(diǎn)是做好基本醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障在城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的轉(zhuǎn)移接續(xù)管理服務(wù)，確保參保人能夠連續(xù)參保。三是處理好城鎮(zhèn)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系。新型城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)一體發(fā)展的城鎮(zhèn)化，是城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)共榮、城鄉(xiāng)人民公平共享繁榮成果的城鎮(zhèn)化。要著力促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機(jī)制，推進(jìn)交通、供水、供電、信息、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，推進(jìn)基本公共服務(wù)和社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村覆蓋。

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　　打好“四張牌”必須做到“五個(gè)堅(jiān)持”

　　必須堅(jiān)持發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)

　　發(fā)展是我黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。打好“四張牌”，必須把發(fā)展作為解決所有問題的關(guān)鍵，聚焦建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較高速度和較高質(zhì)量發(fā)展。一是要以新發(fā)展理念為引領(lǐng)。堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展新理念，不斷增強(qiáng)發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。二是要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。堅(jiān)持把提升供給體系質(zhì)量和效率作為中心任務(wù)，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。三是要以開放帶動(dòng)為動(dòng)力。緊密結(jié)合河南實(shí)際，把開放帶動(dòng)作為打好“四張牌”的強(qiáng)大支撐，努力營造開放環(huán)境，拓寬開放領(lǐng)域，完善開放政策，推動(dòng)對內(nèi)對外開放向更大規(guī)模、更寬領(lǐng)域、更高水平、更好效果發(fā)展，努力打造內(nèi)陸開放高地。

　　必須堅(jiān)持以人民為中心

　　打好“四張牌”，就是為了讓全省人民都過上美好、幸福、有尊嚴(yán)的生活，必須堅(jiān)持以人民為中心。一是要把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為打好“四張牌”的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。習(xí)近平總書記提出打好“四張牌”，讓中原更加出彩，就是為了億萬中原兒女過上美好幸福生活。必須把實(shí)現(xiàn)人民幸福作為打好“四張牌”的目的和歸宿，作為檢驗(yàn)一切工作的標(biāo)準(zhǔn)。二是充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。習(xí)近平總書記指出：“人民是創(chuàng)造歷史的動(dòng)力，我們共產(chǎn)黨人任何時(shí)候都不要忘記這個(gè)歷史唯物主義最基本的道理?！贝蚝谩八膹埮啤?，必須尊重人民的社會(huì)主體地位，緊緊依靠人民，廣泛動(dòng)員和組織人民投身到這一偉大事業(yè)中來。三是切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感。人民群眾的利益就是我們黨的最高利益，必須以實(shí)現(xiàn)最大多數(shù)人的利益為目標(biāo)，讓人民群眾共享打好“四張牌”帶來的金山銀山、綠水青山。

　　必須堅(jiān)持深化改革

　　打好“四張牌”，必須堅(jiān)持深化改革，在持續(xù)革新中破除思想觀念的束縛和體制機(jī)制的藩籬。一是要把握深化改革正確方向。必須全面跟進(jìn)中央改革部署，創(chuàng)造性地抓好落實(shí)，推動(dòng)中央各項(xiàng)改革舉措在河南具體化、實(shí)踐化。必須緊密結(jié)合河南實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦突出問題深化改革，與時(shí)俱進(jìn)推出新的改革舉措，構(gòu)建有利于打好“四張牌”的體制機(jī)制。二是要突出改革的關(guān)鍵和重點(diǎn)。關(guān)鍵是處理好政府與市場的關(guān)系，堅(jiān)持以簡政放權(quán)、提高效率為重點(diǎn)，推進(jìn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化，營造公平公正高效的市場環(huán)境。三是要狠抓改革落實(shí)。聚焦打好“四張牌”亟須推進(jìn)的改革領(lǐng)域和改革任務(wù)，細(xì)化責(zé)任目標(biāo)，分解具體任務(wù)，抓好主體責(zé)任，確保各項(xiàng)改革舉措如期保質(zhì)完成。

　　必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧

　　打好“四張牌”，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、政府與市場、城市與鄉(xiāng)村、經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境、國家戰(zhàn)略與區(qū)域發(fā)展等重大關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展。一是處理好經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的關(guān)系。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)社會(huì)建設(shè)，以社會(huì)發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)升級，切實(shí)改善民生，讓老百姓過上好日子。二是處理好城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系。轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，建設(shè)留得住鄉(xiāng)愁的社會(huì)主義新農(nóng)村。三是處理好政府與市場的關(guān)系。發(fā)揮政府在打好“四張牌”中的引導(dǎo)作用，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，規(guī)范市場秩序，健全市場體系，用好“無形之手”。四是處理好經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境的關(guān)系。推進(jìn)發(fā)展模式從低成本要素投入、高生態(tài)環(huán)境代價(jià)的粗放模式，向創(chuàng)新發(fā)展和綠色發(fā)展雙輪驅(qū)動(dòng)模式轉(zhuǎn)變，高效利用資源。五是處理好國家戰(zhàn)略與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系。發(fā)揮好國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、中原城市群四大國家戰(zhàn)略規(guī)劃和鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)等國家戰(zhàn)略平臺(tái)組合疊加效應(yīng)，全面融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，更好服務(wù)全國發(fā)展大局，讓河南在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢中更加出彩。

　　必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

　　辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。打好“四張牌”，必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。一是把落實(shí)黨中央的決策部署作為打好“四張牌”的重要政治責(zé)任，堅(jiān)決執(zhí)行黨中央制定的方針政策，與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。二是緊緊圍繞科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，實(shí)事求是、真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效，提高打好“四張牌”的能力。三是要打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)干部隊(duì)伍。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，?jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)，把公道正派作為干部工作的核心理念貫穿選人用人全過程，注重以事?lián)袢恕⑷藣徬噙m，真正把想干事、能干事、敢擔(dān)當(dāng)、善作為的干部精心培養(yǎng)起來、及時(shí)發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來。四是要營造干事創(chuàng)業(yè)良好政治生態(tài)。弘揚(yáng)新風(fēng)正氣、滌蕩歪風(fēng)邪氣，為敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)，形成示范效應(yīng)，營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)。

　　打好“四張牌”，需要全省上下以更加飽滿的熱情、更加科學(xué)的精神、更加踏實(shí)的態(tài)度、更加拼搏的干勁，凝心聚力、不懈奮斗，開辟讓中原更加出彩的新境界。⑩4

　　河南省社會(huì)科學(xué)院課題組

　　執(zhí)筆人：袁凱聲 毛　兵 王玲杰 楊蘭橋 趙西三 王新濤 陳東輝