中新社北京11月2日電 “當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，對(duì)國(guó)企改革未來(lái)方向最明確的就是三字：市場(chǎng)化。”國(guó)企改革專(zhuān)家周放生對(duì)中新社記者一字一頓地說(shuō)。
日前，中國(guó)國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任黃淑和在全國(guó)國(guó)資監(jiān)管政策法規(guī)暨指導(dǎo)監(jiān)督工作座談會(huì)上，要求各地國(guó)資委認(rèn)真準(zhǔn)備國(guó)資國(guó)企改革方案，“爭(zhēng)取三中全會(huì)后盡快出臺(tái)”。
中國(guó)國(guó)企改革的成敗關(guān)乎整個(gè)改革大局。不少業(yè)內(nèi)專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為，即將召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)上，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)改革“定調(diào)”已無(wú)懸念。但是，單靠“喊口號(hào)”已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，中國(guó)需要出臺(tái)強(qiáng)有力的措施，使國(guó)有企業(yè)盡快市場(chǎng)化。
在周放生看來(lái)，推行國(guó)有企業(yè)制度體制上的市場(chǎng)化，其核心在于推進(jìn)國(guó)有企業(yè)母公司的混合所有制，使股權(quán)形勢(shì)多元化?！叭魏螄?guó)有全部控股和絕對(duì)控股都不叫市場(chǎng)化，在完全競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域里，國(guó)家占到相對(duì)控股或者參股就夠了，也可以完全退出?！?/p>
黃淑和在會(huì)議上也提出，要認(rèn)真研究推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式的政策措施，根據(jù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的改革要求，推動(dòng)企業(yè)在改制上市、兼并重組、項(xiàng)目投資等方面，積極引入民間資本和戰(zhàn)略投資者，全面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革。
其實(shí)，今年9月6日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上已明確提出，“盡快在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開(kāi)發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域向民間資本推出一批符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)，并在推進(jìn)結(jié)構(gòu)改革中發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”。
但不可忽視，國(guó)有企業(yè)整體狀況并不樂(lè)觀，要吸引民間資本和戰(zhàn)略投資者，國(guó)有企業(yè)自身還有大篇“文章”要做。
據(jù)中國(guó)財(cái)政部今年初發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2012年全年，國(guó)有企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額21959.6億元(人民幣，下同)，同比下降5.8%。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)顯示，2012年在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)14163億元，同比下降5.1%。有專(zhuān)家認(rèn)為，目前中國(guó)約有12萬(wàn)家國(guó)有企業(yè)，其中35%是虧損的。
對(duì)此周放生表示，進(jìn)行“市場(chǎng)化”的另一大重點(diǎn)，即對(duì)嚴(yán)重虧損、資不抵債的國(guó)企，堅(jiān)決地依法破產(chǎn)。
北京科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院金融工程系主任劉澄則認(rèn)為，“可以參照新加坡淡馬錫資產(chǎn)管理公司模式，把這些企業(yè)按職能劃分，建立幾個(gè)大的資產(chǎn)管理公司，由國(guó)家主要控股，民營(yíng)資本可以參股?！?/p>
劉澄表示，整頓虧損國(guó)企還是其次，首要應(yīng)把通信、電力、石油等國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)放開(kāi)，對(duì)現(xiàn)有的該領(lǐng)域壟斷型國(guó)企進(jìn)行拆分，并通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與民營(yíng)企業(yè)一同進(jìn)行優(yōu)勝劣汰。
話(huà)題至此，則不可能不觸及作為監(jiān)管部門(mén)和出資人的國(guó)務(wù)院國(guó)資委。今年成立滿(mǎn)十周年的國(guó)資委，同樣面臨改革難題。
“現(xiàn)在國(guó)資委相當(dāng)于兼任一只球隊(duì)的裁判和領(lǐng)隊(duì)?！痹螄?guó)資委企業(yè)改革局副局長(zhǎng)的周放生說(shuō)。
近年來(lái)，國(guó)資委運(yùn)用其行政職能，通過(guò)建立董事會(huì)、集體上市等途徑，鞏固了國(guó)有企業(yè)的位置，并取得了一定成果。但作為國(guó)資委副主任的黃淑和此前也坦陳，國(guó)資改革不順暢，很大程度上就在于政企分開(kāi)、政資分開(kāi)不到位。
為此，劉澄表示，應(yīng)該對(duì)國(guó)資委的角色進(jìn)行重新定位，應(yīng)主要對(duì)企業(yè)進(jìn)軍海外進(jìn)行戰(zhàn)略布局并履行監(jiān)管職能，將企業(yè)贏利的部分，交權(quán)給市場(chǎng)。
周放生也贊同把“裁判”和“領(lǐng)隊(duì)”分開(kāi)，“改革以后，制定好游戲規(guī)則，國(guó)資委只做裁判吹哨就可以了”。
今年以來(lái)，中國(guó)國(guó)資系統(tǒng)風(fēng)波四起。國(guó)資委主任從“換帥”到“下馬”，央企亦有多名高管接連落網(wǎng)，改革呼聲因此不斷增強(qiáng)。在上述專(zhuān)家看來(lái)，這是中國(guó)官方為國(guó)企改革清除了阻力，是利好信號(hào)。
專(zhuān)家認(rèn)為，當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)及其監(jiān)管方國(guó)資委已做好準(zhǔn)備，通過(guò)市場(chǎng)化等一系列強(qiáng)有力措施，更大程度地分享改革紅利。
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