新湖東3標(biāo)段(二)
新年伊始,信陽(yáng)“大老板”叢光鈞失聯(lián)的消息,像冬日的颶風(fēng),在信陽(yáng)引起強(qiáng)烈轟動(dòng)。
這名信陽(yáng)多家公司的實(shí)際控制人,信陽(yáng)市重點(diǎn)工程——中心城區(qū)內(nèi)河綜合治理項(xiàng)目的幕后“操盤(pán)手”,被指挪用2億多元內(nèi)河治理工程款進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)而無(wú)力支付承包商的巨額工程款,又因項(xiàng)目過(guò)多導(dǎo)致資金鏈斷裂,最終在2016年11月解散公司開(kāi)始失聯(lián)。
他的“跑路”到底在信陽(yáng)引起多大的連鎖反應(yīng)?記者對(duì)此展開(kāi)了調(diào)查。
【現(xiàn)場(chǎng)】雨污分流工程停滯一年多
2016年12月28日,在信陽(yáng)市正商路婦幼保健院附近,信陽(yáng)市內(nèi)河治理雨污分流工程的湖東溝3標(biāo)段,700多米的工地現(xiàn)場(chǎng),只有兩端壘起了石岸,岸邊堆放著大沙、石頭。由于該工地附近有一個(gè)小型養(yǎng)豬場(chǎng),刺鼻的氣味令人作嘔,該標(biāo)段中間部分是挖掘機(jī)施工后形成的小水坑,水坑中正躺著一頭死豬。
據(jù)該標(biāo)段的承包人賀濤介紹,這個(gè)工程是2014年3月份開(kāi)工,原定工期半年,然而,進(jìn)行不到一半就停工了。近兩年來(lái),一直沒(méi)有進(jìn)展。
作為市政府的重點(diǎn)項(xiàng)目,為什么出現(xiàn)停工近兩年的情況?賀濤說(shuō):“一方面是附近群眾因?yàn)橘r償不到位阻撓施工,另一個(gè)原因就是上一個(gè)標(biāo)段的工程款還沒(méi)結(jié)清,欠了400多萬(wàn)元。這個(gè)工程已經(jīng)投入了500多萬(wàn)元,沒(méi)錢繼續(xù)干下去了!”
賀濤說(shuō),停工的不止自己一家,湖東溝3個(gè)標(biāo)段有干了一半停工的,還有的剛開(kāi)始就撤場(chǎng)了,2015年開(kāi)始施工的浉河南岸幾個(gè)標(biāo)段,也是因?yàn)橘r償不到位,遭到附近居民阻撓而停工。
由于停工時(shí)間長(zhǎng),原來(lái)購(gòu)買的工程材料,因?yàn)殚L(zhǎng)期風(fēng)吹雨淋、暴曬,已經(jīng)不能再使用。
新湖東溝3標(biāo)段,水坑內(nèi)漂著死豬
【走訪】18個(gè)標(biāo)段全部拖欠工程款
賀濤所說(shuō)的“上一個(gè)標(biāo)段”,是2013年他承包的黑泥溝五標(biāo)段工程。
據(jù)2016年12月13日信陽(yáng)市城市管理綜合執(zhí)法局(以下簡(jiǎn)稱信陽(yáng)市城管執(zhí)法局)【2016】267號(hào)文件《關(guān)于請(qǐng)求解決永澤公司嚴(yán)重拖欠工程款引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的請(qǐng)示》(以下簡(jiǎn)稱《請(qǐng)示》)顯示:2011年根據(jù)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市的要求,按照信陽(yáng)市政府的工作安排,實(shí)施信陽(yáng)市中心城區(qū)內(nèi)河雨污分流工程。為解決資金問(wèn)題,市政府批準(zhǔn),采用BT模式(BT投資是社會(huì)投資人投資、建設(shè),建設(shè)完成以后“交鑰匙”,政府再回購(gòu),回購(gòu)時(shí)考慮投資人的合理收益 )。經(jīng)過(guò)招商,由信陽(yáng)市城管執(zhí)法局代表信陽(yáng)市政府,與河南永澤城市建設(shè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱永澤公司)簽訂了《信陽(yáng)市中心城區(qū)雨污分流工程項(xiàng)目投資合同書(shū)》。
信陽(yáng)市政府先后將新申河、黑泥溝、平西溝上游、棉麻溝、三里店河、湖東溝等多條內(nèi)河,承包給永澤公司建設(shè),永澤公司建好后,政府進(jìn)行回購(gòu)。據(jù)了解,簽訂合同后,永澤公司又以信陽(yáng)中凱建筑安裝工程有限公司(以下簡(jiǎn)稱中凱公司)的名義,將前4條內(nèi)河分為18個(gè)標(biāo)段,分包給了12個(gè)承包商。
賀濤承包的是“黑泥溝五標(biāo)段”,該工程位于信陽(yáng)弘運(yùn)汽車站附近區(qū)域,2013年1月12日開(kāi)工,于2013年10月22日竣工驗(yàn)收,工程審定金額607萬(wàn)元。“我們不但墊資工程資金,還要交保證金?！辟R濤說(shuō),當(dāng)時(shí),他跟中凱公司簽了合同,交了200萬(wàn)元保證金,隨著工程的推進(jìn),保證金陸續(xù)返還,工程完工正式驗(yàn)收合格后,保證金已全部歸還。2014年3月承包的湖東溝3標(biāo)段,交了400萬(wàn)元的保證金。
根據(jù)承包商與永澤公司簽訂的投標(biāo)承諾書(shū)顯示,本標(biāo)段工程全部竣工驗(yàn)收合格后12個(gè)月內(nèi),永澤公司支付該標(biāo)段工程財(cái)政評(píng)審價(jià)的35%;24個(gè)月內(nèi),再支付35%,同時(shí)扣除管理費(fèi)、稅收、管材分成等應(yīng)扣款項(xiàng)。最后,在驗(yàn)收合格后的36個(gè)月內(nèi),再支付30%。
然而,黑泥溝五標(biāo)段回購(gòu)已3年多時(shí)間,賀濤僅僅領(lǐng)到181萬(wàn)元的審定金,剩余的420多萬(wàn)元遲遲沒(méi)有蹤影。
多個(gè)標(biāo)段的承包商提供的一份《信陽(yáng)市主城區(qū)內(nèi)河綜合治理各標(biāo)段審計(jì)金額支付資金一覽表》顯示,新申河、黑泥溝、平西溝上游、棉麻溝4條內(nèi)河18個(gè)標(biāo)段,已于2014年2月陸續(xù)全部完工,總審定金額約1.81億元,而永澤公司僅支付了約5000萬(wàn)元的工程款,個(gè)別承包商的工程款還是以房產(chǎn)抵押的。
“沒(méi)有一個(gè)標(biāo)段的款給全的,全部拖欠!”多名承包商表示,包括工程款和近千名農(nóng)民工的工資,永澤公司一直拖欠至今。
【調(diào)查】被指挪用資金搞開(kāi)發(fā)用房產(chǎn)抵工程款
據(jù)了解,新申河、黑泥溝、平西溝上游、棉麻溝4條內(nèi)河18個(gè)標(biāo)段中,陳永輝負(fù)責(zé)新申河1、6、7標(biāo)段,黑泥溝4標(biāo)段;羅義和負(fù)責(zé)新申河2標(biāo)段;翟長(zhǎng)明負(fù)責(zé)新申河3標(biāo)段;陳新民負(fù)責(zé)棉麻溝3標(biāo)段,他們的工程款僅支付了一少部分,其中還有部分工程款以房產(chǎn)抵扣。
賀濤、羅義和、陳新民等多名標(biāo)段承包商證實(shí),永澤公司、中凱公司的實(shí)際控制人均為叢光鈞。羅義和告訴記者,新申河2標(biāo)段工程審定金額是1233萬(wàn)元,叢光鈞從其開(kāi)發(fā)的羊山新區(qū)新城國(guó)際項(xiàng)目中拿出7套房子,折算900多萬(wàn)元抵押工程款?！拔宜懔艘幌?他給我的抵押價(jià)格,每套比正常市場(chǎng)價(jià)多出10多萬(wàn)元?！绷_義和說(shuō)。
對(duì)于承包了4個(gè)標(biāo)段的陳永輝,叢光鈞拿出了18套房產(chǎn)折算工程款,但是其中有6套原本就被叢光鈞抵押給銀行了,只有12套房子可以辦理正常手續(xù)。“這樣一算,還欠我3000多萬(wàn)元?！标愑垒x告訴記者。
對(duì)于棉麻溝3標(biāo)段的承包方陳新民而言,這筆賬更算不清?！皡补忖x拿出的5套折算工程款的房產(chǎn),都抵押給銀行了,不能辦手續(xù)。”多名承包商告訴記者,新城國(guó)際的開(kāi)發(fā)商信陽(yáng)鴻凱房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司(以下簡(jiǎn)稱鴻凱公司),它的實(shí)際控制人也是叢光鈞。
由鴻凱公司開(kāi)發(fā)的新城國(guó)際,實(shí)際控制人也是叢光鈞
【探訪】永澤公司人去樓空
“他的問(wèn)題一大堆,不是一兩句就能說(shuō)清的?！币晃恢槿烁嬖V記者,除了拖欠內(nèi)河治理工程款,叢光鈞曾在銀行有巨額貸款,至今沒(méi)有歸還。
2016年11月,叢光鈞徹底失聯(lián)后,對(duì)于他的去向,坊間有傳言其已卷款潛逃,而其“去了新西蘭”的說(shuō)法是主要討論的話題。
2017年1月3日,位于信陽(yáng)浉河公園大門附近的統(tǒng)一街,法人代表和董事長(zhǎng)均為叢光鈞的河南政源房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)集團(tuán)(以下簡(jiǎn)稱政源集團(tuán))的辦公樓6樓,永澤公司辦公場(chǎng)地已是人去樓空。而在該公司門口的墻壁上,依然張貼著《信陽(yáng)市主城區(qū)內(nèi)河治理界河雨污分流工程前期調(diào)查示意圖》,落款是2014年4月。
隨后,記者致電永澤公司總經(jīng)理許明洲,許明洲在電話中向記者大倒苦水?！拔覀兪秦?fù)責(zé)工程的質(zhì)量和施工進(jìn)度,財(cái)務(wù)上的具體事情都是叢光鈞在負(fù)責(zé),我在這兒打工兩年了,也沒(méi)見(jiàn)到一分錢的工資?！痹S明洲說(shuō),永澤公司是在2016年11月底解散的,叢光鈞拖欠他兩年的工資共計(jì)20多萬(wàn)元?！皬?016年11月底至今,他的手機(jī)都是關(guān)機(jī)狀態(tài)”。
中凱公司的辦公室位于政源集團(tuán)7樓,法人叢光升系叢光鈞的親兄弟?！皬念^至尾我都不認(rèn)識(shí)18個(gè)標(biāo)段施工方的任何人,只是說(shuō)永澤公司那邊借助中凱的名義去招標(biāo),而且中凱具備這個(gè)施工資質(zhì)。”叢光升向記者表示,自己對(duì)于這個(gè)工程的具體情況一點(diǎn)兒也不知曉,也沒(méi)有簽過(guò)任何字,更不知道資金流向的問(wèn)題。
【討薪】不堪重負(fù)下的無(wú)奈之舉
2016年12月20日,承包商和農(nóng)民工代表數(shù)十人,趕往信陽(yáng)市城管執(zhí)法局討說(shuō)法,但并沒(méi)有得到滿意的答復(fù)?！叭绻Y金能周轉(zhuǎn)開(kāi),誰(shuí)也不想去討薪,給政府找麻煩?！倍鄠€(gè)承包商說(shuō),被逼上討薪路,實(shí)為不堪重負(fù)下的無(wú)奈之舉。
據(jù)了解,承包商在簽訂投標(biāo)承諾書(shū)上,最后一項(xiàng)條款這樣規(guī)定:我方(投標(biāo)方)承諾及時(shí)足額支付工人工資和各項(xiàng)工程款,如果市財(cái)政沒(méi)有依照《合同書(shū)》及時(shí)撥付工程款,我方保證不因拖欠工資導(dǎo)致工人到市政府上訪、或到永澤公司和政源集團(tuán)以討薪為名,擾亂貴公司辦公秩序。違反承諾,每發(fā)生一起我方愿意接受罰款20萬(wàn)元,由貴方(永澤公司)直接從工程款中扣除。
從2013年開(kāi)始,承包商們了解到,因?yàn)橛泄こ掏旯?已陸續(xù)有工程款撥下來(lái),但承包商們并沒(méi)有拿到錢。承包商們告訴記者,因?yàn)橛袟l款規(guī)定,加上部分承包商另有其他內(nèi)河的工程承包項(xiàng)目,2015年之前并沒(méi)有發(fā)生大規(guī)模的討薪事件。
后來(lái),隨著投入的不斷加大,工程款遲遲不能到位,承包商們紛紛找到永澤公司?！拔覀冋矣罎晒疽X,他們總說(shuō)審計(jì)報(bào)告沒(méi)出來(lái)。”承包商們說(shuō),按照規(guī)定,審計(jì)結(jié)果一般在工程完工驗(yàn)收后45天,最遲3個(gè)月出來(lái),但直到2016年3月,工程造價(jià)審計(jì)定案表才出來(lái)。
2015年,承包商們?cè)俅蜗蛴罎晒居懸こ炭??！坝罎晒究偨?jīng)理許明洲明確告訴我們,說(shuō)資金被挪用了,讓老板叢光鈞拿去蓋樓了,具體多少錢不知道?！倍鄠€(gè)承包商告訴記者,之后,他們向信陽(yáng)市中心城區(qū)內(nèi)河治理辦公室反映工程資金流向問(wèn)題,也曾向信陽(yáng)市城管執(zhí)法局反映,但工程款依然沒(méi)有到位,欠款最多的達(dá)3000多萬(wàn)元。
【回應(yīng)】執(zhí)法局稱2015年已發(fā)現(xiàn)問(wèn)題
對(duì)于目前叢光鈞失聯(lián)、拖欠大量工程款和農(nóng)民工工資的情況,信陽(yáng)市城管執(zhí)法局副局長(zhǎng)楊傳海表示,當(dāng)初的BT模式有不足之處。
楊傳海告訴記者,信陽(yáng)市內(nèi)河治理工程始于2011年,到2016年共分為三個(gè)階段。2011年至2014年采用的是BT模式;2015年改為政府直接投資;2016年又改為轄區(qū)負(fù)責(zé)實(shí)施的黑臭水體治理工程。
按照創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市的要求,2011年7月,信陽(yáng)市中心城區(qū)內(nèi)河治理工程啟動(dòng),采取BT模式建設(shè),由永澤公司先期建設(shè),信陽(yáng)市城管執(zhí)法局代表政府進(jìn)行回購(gòu)。
據(jù)前文所述的信陽(yáng)市城管執(zhí)法局的《請(qǐng)示》顯示:“自2011年7月開(kāi)工建設(shè),目前永澤公司已完成新申河、黑泥溝、平西溝上游、棉麻溝、三里店河5條內(nèi)河綜合治理工程約18.6公里,2.5公里的湖東溝正在實(shí)施(完成投資0.36億元),總資金約3億元(包括工程款、投資回報(bào)、銀行利息等)。由于工程量大、復(fù)雜,決算評(píng)審和審計(jì)工作時(shí)間漫長(zhǎng),各條內(nèi)河竣工驗(yàn)收后先后進(jìn)入回購(gòu)期。為解決每年度的維穩(wěn)問(wèn)題,2013年以來(lái),我局采取預(yù)撥工程款的形式,市財(cái)政已累計(jì)支付工程款2.63億元(含0.302億元中央建設(shè)資金)?！?/p>
“這2.63億元,包括工程款、銀行利息、投資回報(bào)等,并非全部都是工程款。”楊傳海說(shuō),按照BT建設(shè)協(xié)議,資金由市財(cái)政打到城管執(zhí)法局的賬戶上,再由城管執(zhí)法局打到永澤公司的賬戶上,中間不做停留。“永澤公司與政府簽訂的合同,回購(gòu)資金必須打給永澤公司,工程款是否撥給承建商或分包商,政府部門不能過(guò)多干涉?！敝劣诋?dāng)初BT模式的投資合同如何約定,楊傳海沒(méi)有過(guò)多介紹。
楊傳海稱,在2015年,信陽(yáng)市城管執(zhí)法局曾接到過(guò)關(guān)于永澤公司拖欠工程款的舉報(bào),該局紀(jì)檢部門、信陽(yáng)市審計(jì)局等曾到永澤公司進(jìn)行了督查,發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題,“當(dāng)時(shí)叢光鈞承諾,解決好工程款和農(nóng)民工工資的問(wèn)題”。
楊傳海也證實(shí),永澤公司、中凱公司、鴻凱公司的實(shí)際控制人都是叢光鈞。“2015年年底,永澤公司的支付(工程款)就已經(jīng)跟不上,加上2016年又有些新的項(xiàng)目,所以導(dǎo)致了資金鏈斷裂”。
對(duì)于2.63億元資金具體用到了何處,有多少發(fā)給了承包商,是否被挪用到房地產(chǎn)開(kāi)發(fā),楊傳海稱有關(guān)部門正在調(diào)查,要以調(diào)查的結(jié)果為準(zhǔn)。
【進(jìn)展】對(duì)失聯(lián)人員已立案
楊傳海稱,因?yàn)榘l(fā)現(xiàn)BT模式有不足之處,2015年和2016年,政府才不斷調(diào)整內(nèi)河治理工程方案?！袄斫馑麄?承包商和農(nóng)民工)的訴求,但我們也無(wú)能為力”。
據(jù)《請(qǐng)示》顯示,從該項(xiàng)目幾年來(lái)實(shí)施情況看,存在以下問(wèn)題:
1.資金方面實(shí)力不足。永澤公司在該項(xiàng)目上投資少,并且在財(cái)政資金撥付總工程款80%的情況下,仍然有施工隊(duì)于近期反映永澤公司拖欠大量工程款及農(nóng)民工工資;2.財(cái)務(wù)管理混亂。特別是這次市長(zhǎng)離任審計(jì)時(shí),要求該公司提供相關(guān)數(shù)據(jù)資料,該公司不能及時(shí)翔實(shí)提供,給審計(jì)工作帶來(lái)嚴(yán)重影響;3.存在嚴(yán)重社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。
針對(duì)存在的問(wèn)題,信陽(yáng)市城管執(zhí)法局在2016年12月13日的《請(qǐng)示》中曾提出如下3點(diǎn)建議:1.立即成立工作組,妥善處理相關(guān)問(wèn)題,調(diào)查追蹤永澤公司實(shí)際控制人的下落。2.責(zé)成有關(guān)部門立即對(duì)永澤公司進(jìn)行清產(chǎn)核資。3.責(zé)成相關(guān)部門盡快對(duì)BT模式已完成的工程進(jìn)行財(cái)政評(píng)審和審計(jì),依據(jù)審計(jì)結(jié)果,進(jìn)行結(jié)算投資回報(bào)、管理費(fèi)、銀行利息,便于解決拖欠的工程款和農(nóng)民工工資。
2016年12月14日,信陽(yáng)市市長(zhǎng)尚朝陽(yáng)就《請(qǐng)示》作出如下批示:“速請(qǐng)湘豫市長(zhǎng)、天學(xué)書(shū)記閱處:1.同意所提幾點(diǎn)建議,請(qǐng)?zhí)鞂W(xué)書(shū)記抓緊落實(shí);2.請(qǐng)湘豫市長(zhǎng)安排市財(cái)政對(duì)評(píng)審撥款情況抓緊盤(pán)點(diǎn);3.要抓緊弄清已報(bào)2.6億元有多少?zèng)]有撥付施工隊(duì),雙節(jié)前農(nóng)民工討薪壓力會(huì)有多大?”
2016年12月14日、15日,信陽(yáng)市常務(wù)副市長(zhǎng)李湘豫、政法委書(shū)記謝天學(xué),先后就《請(qǐng)示》做出批示。
楊傳海說(shuō),目前,信陽(yáng)公安機(jī)關(guān)正立案調(diào)查叢光鈞的下落,至于他到底去哪兒了,要等公安機(jī)關(guān)的調(diào)查。
【說(shuō)法】BT模式合法 “跑路不可控”
對(duì)于此事,河南春屹律師事務(wù)所律師張少春表示,任何合作模式都有書(shū)面合同約定,如果違約、出問(wèn)題、出事故等,必然承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
BT模式作為其中之一,是合法的。政府部門有一定的監(jiān)管責(zé)任,可倒查承包方資質(zhì)、有無(wú)違規(guī)違法行為等?！捌鋵?shí)這個(gè)模式只要有法律政策依據(jù),跟政府倒沒(méi)多大關(guān)系,畢竟有些人臨時(shí)跑路是不可控的”。(記者 李光遠(yuǎn) 張亮/文圖)
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