旅游綜合體促進城旅融合發(fā)展

2016-11-19 08:48 來源：中國旅游報

[摘要] 旅游綜合體正是旅游行業(yè)秉承“不求所有、但求所用”的開放理念，借助城鄉(xiāng)建設(shè)和其他產(chǎn)業(yè)項目的建設(shè)成果，通過融合發(fā)展、積極拓展旅游服務(wù)功能、創(chuàng)新整合旅游產(chǎn)品的新業(yè)態(tài)，形成“四兩撥千斤”的功效。

　　游客求新、求異是旅游業(yè)發(fā)展的基本動力。旅游綜合體項目正是在國內(nèi)外游客不斷擴張的旅游休閑“胃口”催促下，在各類投資主體的強力拉動下，如雨后春筍般地出現(xiàn)，成為豐富旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、促進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、塑造旅游城市品牌、加速旅游業(yè)與國際接軌的新地標。觀察和展望我國旅游綜合體的建設(shè)成果和未來發(fā)展，得到以下幾點啟示。

　　融合發(fā)展是推進旅游綜合體建設(shè)的基本理念?？陀^上看，對于大多數(shù)旅游行業(yè)定義的旅游綜合體來說，其立項的類別、建設(shè)的目標很可能出發(fā)點并不是旅游項目，比如基于舊城改造的城市中央商務(wù)區(qū)、城市廣場；基于城鎮(zhèn)體系建設(shè)的各類主題小鎮(zhèn)，基于組織高端國際會議和大型體育賽事所形成的高端商務(wù)度假設(shè)施、體育休閑公園項目；基于大型交通項目建設(shè)形成的旅游集散中心；基于生態(tài)保護、水利建設(shè)要求所推進的森林、濕地、水利風景區(qū)建設(shè)等。然而，說者無意，聽者有心，旅游綜合體正是旅游行業(yè)秉承“不求所有、但求所用”的開放理念，借助城鄉(xiāng)建設(shè)和其他產(chǎn)業(yè)項目的建設(shè)成果，通過融合發(fā)展、積極拓展旅游服務(wù)功能、創(chuàng)新整合旅游產(chǎn)品的新業(yè)態(tài)，形成“四兩撥千斤”的功效，是一個“X+旅游”的融合和放大過程。

　　在實施融合發(fā)展的理念進程中，積極融入城市化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展始終是旅游行業(yè)參與旅游綜合體建設(shè)的主要渠道。城市化是我國正在發(fā)生的一場重大經(jīng)濟社會革命，正在加速并深刻地改造著我國的城鄉(xiāng)面貌、空間結(jié)構(gòu)和承載功能。全國各地各類旅游綜合體的建設(shè)，主要是在新一輪城市主體功能定位和劃分中得以立項和建設(shè)的。旅游行業(yè)較早關(guān)注并始終積極參與著如火如荼的城市化進程。國家旅游局在全國大力推動的全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，其基本出發(fā)點就是努力爭取在波瀾壯闊的城市化浪潮和城鄉(xiāng)一體化進程中發(fā)出旅游行業(yè)的聲音，以把旅游業(yè)培育成為人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為己任，努力爭取得到各級城市地方黨委、政府的支持。此外，也是為了推進有效保護和合理利用旅游資源，為國內(nèi)外游客在寶貴的城鄉(xiāng)空間中爭取相應(yīng)的旅游休閑空間，在城市的規(guī)劃建設(shè)中積極協(xié)調(diào)完善旅游設(shè)施和服務(wù)功能，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中加快發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)，彰顯旅游產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)經(jīng)濟振興中作為朝陽產(chǎn)業(yè)的魅力。

　　旅游與城市融合發(fā)展的思路被越來越多的行業(yè)、城市和投資者所感悟并轉(zhuǎn)化為自覺的行動，一大批旅游綜合體項目相繼建成，在建和后備項目更是不斷升級，由此支撐傳統(tǒng)旅游城市完善提升、新興旅游城市后來居上，城旅一體化建設(shè)在全國正在由理想變?yōu)楝F(xiàn)實。

　　盡管旅游行業(yè)不是各類旅游綜合體規(guī)劃建設(shè)的主導部門，但仍然可以借助自身的工作職能和標準化等措施，引導旅游綜合體健康發(fā)展。在積極推進以地方政府為主體、完善城鄉(xiāng)旅游功能、規(guī)劃建設(shè)各類旅游綜合體的進程中，借鑒國際經(jīng)驗，旅游行業(yè)逐漸摸索并拓展自身推進旅游綜合體建設(shè)的支撐點。經(jīng)過20多年探索，旅游度假區(qū)已經(jīng)成為旅游行業(yè)推進旅游綜合體建設(shè)的主戰(zhàn)場。旅游度假區(qū)作為旅游休閑功能最集中、發(fā)展最成熟、已經(jīng)形成相當規(guī)模的一類旅游綜合體，具有比較健全的國家政策和標準作為支撐，1992年，國務(wù)院批準建設(shè)全國12個國家級旅游度假區(qū)，標志著我國開啟旅游綜合體建設(shè)的序幕。目前，適應(yīng)國內(nèi)外游客的旅游休閑需求，全國各地已經(jīng)建成和在建的國家級、省級旅游度假區(qū)已經(jīng)有上千家，形成濱海、山地、內(nèi)湖、溫泉、主題游樂、旅游小鎮(zhèn)等豐富多彩的系列，其中為數(shù)不少的旅游度假區(qū)在設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量方面正在向著國際高端旅游度假產(chǎn)品的目標邁進。

　　除旅游度假區(qū)以外，旅游行業(yè)還相繼對生態(tài)旅游、休閑旅游、鄉(xiāng)村旅游、旅游產(chǎn)業(yè)示范區(qū)（集聚區(qū)）提出了相應(yīng)的指導意見和技術(shù)標準，引導各種類型的旅游綜合體健康發(fā)展。以旅游度假區(qū)為基礎(chǔ)，加上不斷涌現(xiàn)的各類新型旅游業(yè)態(tài)集聚區(qū)，各地已經(jīng)形成了數(shù)量眾多、類型多樣的旅游綜合體集群，成為旅游行業(yè)有效對接國內(nèi)外游客需求、引導旅游綜合體健康發(fā)展的主戰(zhàn)場。

　　從持續(xù)促進新興消費領(lǐng)域、拉動內(nèi)需的戰(zhàn)略高度，國家政策層面一直高度關(guān)注并大力支持全國各類旅游綜合體的建設(shè)，其中，2010年國務(wù)院批準海南省實施建設(shè)國際旅游島的發(fā)展戰(zhàn)略，實際上也是從國家戰(zhàn)略層面，在全國布局的一個最大的旅游綜合體，相繼在海南布局和實施的旅游購物免稅店等項目，已經(jīng)較好地對接了國內(nèi)游客到海南度假、購物的多元化旅游消費需求；經(jīng)國家批準，上海迪士尼、北京環(huán)球影城等重大中外合資旅游綜合體項目在我國核心旅游城市群的布局，成為進一步開放中國旅游市場、加速旅游發(fā)展與國際接軌的標志。目前，國內(nèi)多家實力雄厚的投資主體在全國各個區(qū)域性的旅游中心城市建成和在建的綜合性大型主題樂園項目達到上百家，可以較好地對接不同區(qū)域性旅游市場對大型旅游綜合體的時尚消費需求。

　　當然，旅游綜合體作為一種新的業(yè)態(tài)，在我國的發(fā)展時間還比較短，對各類旅游綜合體的理解、規(guī)劃建設(shè)和政策引導都還有待深入思考和研究；與此同時，我國城鄉(xiāng)一體化進程又處于不斷加速推進中，由此造成部分旅游綜合體項目的選擇存在不同程度長官意志，倉促上馬，存在一定程度的投資盲目性和風險，特別是一些地方已建成的旅游綜合體項目已經(jīng)被旅游發(fā)展實踐證明沒有收到預(yù)期的效果，也沒有形成有效供給。這些問題都需要在認真研究國內(nèi)外游客需求的基礎(chǔ)上，始終秉持融合發(fā)展的理念，及時總結(jié)、科學引導和調(diào)控，以促進我國旅游綜合體建設(shè)的健康持續(xù)發(fā)展。