三中全會60條《決定》對中國旅游的十大影響

　　2013年11月12日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(下文簡稱《決定》),是在總結(jié)中國改革開放35年來的經(jīng)驗教訓(xùn)、綜合考慮當(dāng)前社會左中右各派意見,集中黨內(nèi)主要領(lǐng)導(dǎo)人物的集體智慧的基礎(chǔ)上提出的一攬子全面深化改革的指導(dǎo)思想和行動大綱。它對今后十年乃至更長遠(yuǎn)的中國政治、特別是經(jīng)濟(jì)的影響毫無疑問將是巨大而顯著的。作為在中國全面現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化發(fā)展潮流中占有越來越重要地位的第三產(chǎn)業(yè),作為第三產(chǎn)業(yè)中具有涉及面最廣泛、帶動行業(yè)最豐富、與廣大國民生活質(zhì)量聯(lián)系最緊密的旅游業(yè),同樣也會受到這一《決定》的重大影響。在16項60條《決定》中,從指導(dǎo)思想、經(jīng)濟(jì)制度、市場體系、政府職能、財稅體制、城鄉(xiāng)一體和對外開放,到民主政治、法治建設(shè)、權(quán)力制督和軍事國防,再到文化體制、公共事業(yè)、社會治理和生態(tài)文明,深入觀察和認(rèn)真思考之后都可發(fā)現(xiàn),它們所確定的改革方向和改革措施,都會對中國旅游事業(yè)和旅游業(yè)態(tài)的發(fā)展,產(chǎn)生全方位的影響。旅游相關(guān)部門和行業(yè)也必然會對此作出各自的響應(yīng),以共同實現(xiàn)“美麗中國”旅游目的地國家形象的建設(shè)和滿足十三億多中國人民的旅游權(quán)利保障、滿足穩(wěn)健增長的旅游市場消費(fèi)需求的宏大目標(biāo)。

　　1 中國旅游發(fā)展的政治訴求變化和整體環(huán)境改善

　　旅游發(fā)展從來就不是簡單的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)部門,它還具有重要的文化復(fù)興與傳播、國民素質(zhì)教育養(yǎng)成、表現(xiàn)社會文明發(fā)展程度高低等社會意義。在《決定》的開篇部分,就明確提出新的改革對“全面建成小康社會”、全面實現(xiàn)“中華民族偉大復(fù)興”和“增進(jìn)人民福祉”的重要意義。在實現(xiàn)“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的全面改革過程中,其核心指導(dǎo)思想就是“堅持以人為本,促進(jìn)人的全面發(fā)展”。休閑、旅游、度假作為人類社會基本權(quán)利之一,作為中國建設(shè)小康社會的主要生活質(zhì)量指標(biāo)之一,它對中國傳統(tǒng)文化活化、再現(xiàn)、傳播和復(fù)興,對人民福祉的逐步提升和圓滿實現(xiàn),對國民素質(zhì)的全面優(yōu)化提高,從而實現(xiàn)人的全面發(fā)展,具有不可替代的重要作用。

　　旅游發(fā)展涉及面廣泛而復(fù)雜,需要考慮多個利益主體的協(xié)調(diào),2013年10月1日起實施的《旅游法》為眾多利益主體的關(guān)系協(xié)調(diào)提供了一定的支持。但從現(xiàn)有法律體系特征來看,要實現(xiàn)《決定》中提及的各項深化改革措施,首先要求對各種實際上從由各大利益部門主導(dǎo)起草通過的法規(guī)進(jìn)行修改。從政治民主角度看,“擴(kuò)大公民有序參與立法途徑、逐步增加有地方立法權(quán)的較大的市數(shù)量”等決定,將會逐步推進(jìn)現(xiàn)有過時的涉旅法律的修訂,促進(jìn)涉旅行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　包括旅游產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,在實現(xiàn)政府改革要達(dá)到的“重視勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況”目標(biāo)方面,將起到越來越重要的作用。旅游業(yè)因為具有創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會、提高接待地社區(qū)老百姓的收入、促進(jìn)旅游者的身心健康等方面的特定貢獻(xiàn),將會受到政府更大的重視。

　　政府要達(dá)到向國民提供更好的幸福感、為公眾建設(shè)更好的生活質(zhì)量保障體系,就需要具備足夠的財力,《決定》為此設(shè)計了一條“提高國有資本收益上繳公共財政比例(達(dá)30%)”的路徑,將收上來的錢“更多用于保障和改善民生”,而旅游休閑度假的權(quán)利的實現(xiàn),就是其中一個重要的民生。

　　《決定》在整體提高國民的收入水平、破解當(dāng)前社會收入兩極分化的嚴(yán)重局面,也做出了系統(tǒng)安排,通過“提高勞動報酬在初次分配中的比重”、“規(guī)范收入分配秩序、逐步形成橄欖型分配格局、擴(kuò)大中等收入者比重”等措施,為勞動階層家庭收入的提高、為中國社會中產(chǎn)階級的穩(wěn)步形成和發(fā)展,打下了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。中產(chǎn)階級的逐步出現(xiàn)和穩(wěn)步成長,既是中國社會趣向成熟穩(wěn)定的社會條件,也是旅游發(fā)展市場需求的主要成因。從消費(fèi)者市場的健康發(fā)展來看,人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)的健康發(fā)展同樣十分重要,而“一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個孩子”政策的實施,將會為需求市場的培育和改善創(chuàng)造了更好的條件。針對越來越多的城市出現(xiàn)“人口老齡化”,社會養(yǎng)老服務(wù)體系的建立成了政府的重要工作,而老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)和政府推動,則為旅游養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了新的機(jī)會。

　　《決定》在激發(fā)社會組織活力,推進(jìn)“行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤”方面也做出了重要部署。中國旅游協(xié)會以及下屬景區(qū)、旅行社、星級酒店、旅游城市、旅游教育等分會,如何在此大背景下積極響應(yīng)、穩(wěn)步調(diào)整,發(fā)展會員,為會員單位提供真正的服務(wù),面臨著機(jī)會和挑戰(zhàn)。國家民政部門將會根據(jù)《決定》提出的“重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會”的要求,旅游業(yè)涉及的門類十分廣泛,將會有更多的全國性、區(qū)域性、行業(yè)性的協(xié)會組織出現(xiàn),作為各行各業(yè)的企業(yè)代表,這些協(xié)會的相對獨(dú)立和加快發(fā)展,將會進(jìn)一步增加旅游企業(yè)的抱團(tuán)取暖和產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)水平、市場占有等方面的改變。在此方面,根據(jù)聯(lián)合國世界旅游組織的預(yù)測,中國將在2020年成為世界最大目的地國家,同時中國居民出境游也將成為世界上購買力最強(qiáng)的國家,“在華境外非政府組織”中的國際旅游組織及其活動將會更多更頻繁,《決定》對此也已作出引導(dǎo)性政策指南,對其管理將會放松,只要“依法”,就可“開展活動”,這將大大加快中國旅游業(yè)與國際上的交流,提高行業(yè)整體質(zhì)量。

　　2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中旅游業(yè)具有重要地位

　　中共十八大和三中全會《公報》及《決定》,都一再強(qiáng)調(diào)“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”。近代化以來,特別是1978年改革開放以來,中國城市化主要依靠工業(yè)化來促進(jìn)。35年的工業(yè)化為國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展立下了汗馬功勞,但也帶來了環(huán)境惡化、生態(tài)破壞的嚴(yán)重后果。根據(jù)國際上發(fā)達(dá)國家走過的現(xiàn)代化發(fā)展總結(jié),現(xiàn)代服務(wù)業(yè)逐漸變成取代工業(yè)的主導(dǎo)地位,中國新一輪經(jīng)濟(jì)改革的兩個明顯特征,一個是農(nóng)村人口繼續(xù)大量向大中城市集聚、導(dǎo)致城市人口比例逐年增加,2012年城市化率已經(jīng)超過51%;另一個就是進(jìn)入城市的新市民或尚未獲得城市戶口的農(nóng)民工將會主要從服務(wù)業(yè)發(fā)展中獲得就業(yè)機(jī)會?！稕Q定》要求“新型城鎮(zhèn)化以人為核心,產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展”,為了實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”的目標(biāo),就必須“加快戶籍制度改革”,改革的具體政策就是“全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制,有序放開中等城市落戶限制,合理確定大城市落戶條件,嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)?！薄Ｒ痪湓?進(jìn)入城市的人口比例將會有一個穩(wěn)步持續(xù)的提升。

　　光把人口趕進(jìn)城市而不培育相應(yīng)的產(chǎn)業(yè),城市化的發(fā)展就會帶來嚴(yán)重社會沖突,農(nóng)民進(jìn)城需要產(chǎn)業(yè)支撐。中國過去幾十年的城市化,一度走進(jìn)了一個錯誤的途徑,也就是單獨(dú)依賴工業(yè)化,對進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工采取歧視性戶籍政策,城市開發(fā)簡單地成了圈地、建樓、賣房的房地產(chǎn)化,土地城市化快于產(chǎn)業(yè)城市化,職業(yè)城市化快于社會城市化。二元制途徑已經(jīng)造成了嚴(yán)重的社會沖突。工業(yè)化在城市化的第一個階段具有不可替代的積極作用,但隨著人民對工業(yè)化帶來的環(huán)境惡化和資源生態(tài)破壞嚴(yán)重性認(rèn)識的提高,人民對發(fā)展的質(zhì)量越來越重視,從而出現(xiàn)了多處地方居民反對化工項目的上街行為。從產(chǎn)業(yè)培育角度來看,除了工業(yè),還需要重視其他更多產(chǎn)業(yè)發(fā)展,包括交通物流、商貿(mào)、旅游、創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)等。旅游業(yè),特別是將商務(wù)旅游納入旅游的視野后,旅游驅(qū)動型城市化已經(jīng)成為學(xué)者、業(yè)界和不少地方政府越來越重視的發(fā)展方向。除了剛剛進(jìn)城的農(nóng)民,高校畢業(yè)生的就業(yè)矛盾也日見突出,需要“結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位”,很顯然,旅游服務(wù)業(yè)是其中一個重要的提供創(chuàng)業(yè)、就業(yè)機(jī)會的領(lǐng)域。

　　較長一段時間以來,因為出于謀生的最低要求而到處出現(xiàn)小攤販與政府城管部門的嚴(yán)重沖突,就是一個突出的城市化帶來的就業(yè)矛盾困境。為了“理順城管執(zhí)法體制,提高執(zhí)法和服務(wù)水平”,首先就需要城市能夠為進(jìn)城不久的新市民創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會。作為勞動力密集型產(chǎn)業(yè),旅游業(yè)的發(fā)展對這一過程的健康推進(jìn),具有不可忽視的積極作用。與第二產(chǎn)業(yè)特別是與自動化程度較高、對就業(yè)者的技術(shù)要求較高、吸納就業(yè)人數(shù)越來越少的制造業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)相比,旅游業(yè)具有大量吸納中低教育水平的新市民就業(yè)的優(yōu)勢,更有利于實現(xiàn)《決定》中強(qiáng)調(diào)的“消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視”的目標(biāo)。