80%的5A景區(qū)還是在靠天吃飯

2015-11-11 09:30 來源：新京報(bào)

[摘要] 景區(qū)門票漲價(jià)、景區(qū)服務(wù)不佳是游客關(guān)注的焦點(diǎn)問題,卻一直得不到有效解決。

　　景區(qū)門票漲價(jià)、景區(qū)服務(wù)不佳是游客關(guān)注的焦點(diǎn)問題,卻一直得不到有效解決。

　　2004年國家旅游總局出臺(tái)《國家5A級(jí)景區(qū)審定標(biāo)準(zhǔn)》;2007年5月,66家景區(qū)被全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)組織評(píng)定后,批準(zhǔn)為首批國家5A級(jí)旅游景區(qū);2007年,國家發(fā)改委下發(fā)通知,規(guī)定“旅游景區(qū)門票價(jià)格調(diào)整頻次不低于3年”;國民旅游休閑綱要2013年2月份由國務(wù)院辦公廳頒布實(shí)施;2013年10月《旅游法》正式實(shí)施;2015年10月,山海關(guān)5A級(jí)景區(qū)資質(zhì)被取消,多家5A景區(qū)被警告。

　　屬地化管理有利有弊

　　“黃金周”已經(jīng)16個(gè)年頭了,“長假期”、“黃金周”是促使全民旅游時(shí)代到來的助推器,這16年來,“旅游”的概念一步步深入中國普通民眾內(nèi)心,全民旅游意識(shí)普遍增強(qiáng),旅游成為老百姓傳統(tǒng)生活之外的新增必需品。但是旅游亂象反而有愈演愈烈之勢(shì),黃金周長假期令各地景區(qū)人滿為患、景區(qū)門票漲價(jià)、服務(wù)質(zhì)量下降等等。

　　在旅游幾乎成為全民消費(fèi)與舉國戰(zhàn)略的大背景下,國家級(jí)風(fēng)景區(qū)被當(dāng)作核心旅游資源已經(jīng)成為各地發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的聚寶盆。在巨大的利益面前,風(fēng)景區(qū)管理體制沖突愈演愈烈。北京第二外國語學(xué)院旅游管理學(xué)院副教授崔莉稱,多頭管理、職能交叉、權(quán)責(zé)模糊、政企不分、利益紛爭、門票價(jià)格節(jié)節(jié)上漲等問題不斷暴露出來。景區(qū)的保護(hù)也面臨著過度城市化、商業(yè)化與人工化的挑戰(zhàn)。作為保護(hù)地而設(shè)立的風(fēng)景名勝區(qū)給人越來越像“旅游開發(fā)區(qū)”的感覺。

　　崔莉解釋,目前我國景區(qū)采用的是綜合管理與分級(jí)管理相結(jié)合的管理體制,在本質(zhì)上屬于分權(quán)式的屬地化管理。屬地化管理在調(diào)動(dòng)地方積極性、減少國家財(cái)政投入、協(xié)調(diào)景區(qū)內(nèi)外部關(guān)系上具有優(yōu)勢(shì)。但屬地化管理也滋生了重開發(fā)、輕保護(hù),以經(jīng)營代替或擠壓管理的問題,成為景區(qū)“開發(fā)區(qū)”化的癥結(jié)所在。

　　“三年不漲價(jià)”解禁就漲價(jià)

　　國家旅游局今年7月公布的數(shù)據(jù)顯示,旅行社、景區(qū)、購物位列今年上半年全國旅游投訴的“前三位”,景區(qū),一直都是旅游投訴的重災(zāi)區(qū)。中國社科院旅游研究中心發(fā)布的一份報(bào)告顯示,截至2014年底,中國共有186家5A級(jí)景區(qū),門票平均價(jià)格達(dá)到了112元。報(bào)告還指出,近三年5A級(jí)景區(qū)門票平均價(jià)格和居民收入之比呈逐年微幅下降的趨勢(shì),不能得出5A級(jí)景區(qū)門票上漲過高的結(jié)論。

　　但是自2007年國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格管理工作的通知》,規(guī)定“三年不漲價(jià)”后,每到“解禁年”許多便迫不及待漲價(jià)。每到國慶黃金周前,景區(qū)漲價(jià)不漲價(jià)的問題便被媒體報(bào)道。

　　“漲價(jià)幾乎是一定的”,北京聯(lián)合大學(xué)旅游管理學(xué)院副院長張凌云稱?，F(xiàn)在全國范圍內(nèi)的景區(qū)都在爭創(chuàng)高A景區(qū),河道整治工程、景區(qū)周邊綠化美化工程、風(fēng)貌改造工程、污水垃圾處理工程、完善游客服務(wù)中心、停車場、景區(qū)道路、旅游公廁、擴(kuò)建停車場……每一項(xiàng)都是真金白銀,可以說,創(chuàng)建A級(jí)旅游景區(qū)工程也是一個(gè)投資巨大的工程。

　　景區(qū)保護(hù)與開發(fā)有沖突

　　“中國景區(qū)的問題太復(fù)雜,”張凌云認(rèn)為景區(qū)的話題一言難盡,一個(gè)景區(qū)多方管理,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部管的是國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、古建筑歸文物局管理、森林公園歸林業(yè)部管……我國A級(jí)旅游景區(qū)的分布是以市場為導(dǎo)向性,而非以資源為導(dǎo)向性,在我國很多遺產(chǎn)地景區(qū),經(jīng)常能夠看到世界遺產(chǎn)與國家5A級(jí)景區(qū)兩塊牌子并列的情況。實(shí)際上這兩者的要求是沖突的,前者強(qiáng)調(diào)保護(hù),后者強(qiáng)調(diào)“開發(fā)”,從游客量、門票等來衡量。

　　景區(qū)牽扯的利益較多。例如,5A級(jí)景區(qū)還會(huì)涉及其門票定價(jià)以及地方財(cái)政補(bǔ)貼等。5A級(jí)景區(qū)根據(jù)不同的地方情況,地方財(cái)政一般會(huì)有一定的政策傾斜或者補(bǔ)貼,此外,5A級(jí)景區(qū)門票定價(jià)也要遠(yuǎn)高于其他景區(qū),這是重要的經(jīng)濟(jì)利益。

　　■ 討論

　　A級(jí)景區(qū)的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)細(xì)化

　　國外并沒有A級(jí)景區(qū)評(píng)定一說,一般是分類管理與認(rèn)證管理的結(jié)合,以公共性程度進(jìn)行分類,以可持續(xù)旅游標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行認(rèn)證,并在分類與認(rèn)證的基礎(chǔ)上,對(duì)門票的定價(jià)和收入的使用,對(duì)園區(qū)內(nèi)的餐飲、購物等服務(wù)的特許經(jīng)營,進(jìn)行專門的立法,給出嚴(yán)格的規(guī)定。這樣的景區(qū)認(rèn)證是以資源為導(dǎo)向的。

　　北京第二外國語學(xué)院旅游管理學(xué)院副教授崔莉稱,目前80%的5A景區(qū)還是在靠天吃飯。這可以從多方面理解,一方面是季節(jié)性強(qiáng),淡旺季十分明確,更重要的是處于同一區(qū)域范圍資源較為相近的景區(qū),發(fā)展旅游的思路并不清晰,一味模仿。硬件建設(shè)速度很快,而文化內(nèi)涵挖掘并沒有跟上。崔莉認(rèn)為,發(fā)展觀光游特色不夠,休閑游內(nèi)涵不足。

　　旅游景區(qū)的質(zhì)量等級(jí)評(píng)定,如果全部依賴于程序上的行政手段,或者是某種暗訪式的突擊檢查,是否就能真正地檢閱出A級(jí)旅游景區(qū)的含金量。在上有政策下有對(duì)策的語境下,景區(qū)臨時(shí)抱佛腳,估計(jì)也不難過關(guān)。

　　知名旅游專家王興斌解釋,“目前A級(jí)景區(qū)的評(píng)定本質(zhì)上仍然是變相的行政審批,主要由有關(guān)行政主管部門決定,難免存在人情關(guān)系、‘首長意志’及其他關(guān)系。掛牌如此,摘牌更如此?！?/p>

　　崔莉建議,A級(jí)景區(qū)的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該按照類別細(xì)化,人文類旅游資源的景區(qū)、自然類旅游資源的景區(qū),包括現(xiàn)在還有樂園類人造景區(qū),如果都?xì)w為5A景區(qū),那么它們的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該不一樣。而且,從2014年開始,國家A級(jí)旅游景區(qū)的評(píng)審程序發(fā)生新變化,更加強(qiáng)調(diào)5A級(jí)景區(qū)的景觀質(zhì)量,4A級(jí)景區(qū)被認(rèn)為是5A級(jí)景區(qū)的儲(chǔ)備,4A級(jí)景區(qū)評(píng)定權(quán)限的下放,將給高A級(jí)景區(qū)提供充分的培育時(shí)間。張凌云認(rèn)為,“強(qiáng)調(diào)景區(qū)的景觀質(zhì)量,因?yàn)橘Y源的優(yōu)美獨(dú)特才是最根本的,而景區(qū)管理服務(wù)的問題可以不斷改進(jìn)?！?/p>

　　知名旅游經(jīng)濟(jì)專家魏小安稱,5A景區(qū)評(píng)定,作為一個(gè)推薦性的國家標(biāo)準(zhǔn),原本就應(yīng)該以市場和消費(fèi)者權(quán)益為導(dǎo)向。