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　　日前閉幕的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，穩(wěn)中求進工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟工作的方法論。財政政策是我國進行宏觀調(diào)控的重要手段，也是體現(xiàn)我們黨治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略的重要載體。新形勢下，財政政策必須貫徹落實穩(wěn)中求進的總基調(diào)，切實提升政策實施效果。

　　由于財政制度中包含有累進所得稅制和政府轉(zhuǎn)移性支出的制度設(shè)計，其本身就具有經(jīng)濟“自動穩(wěn)定器”的作用，對經(jīng)濟周期能夠起到減少振幅的熨平作用。

　　財政支出是社會總需求的重要組成。特別是對基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共產(chǎn)品和服務(wù)的投資性支出，是適度擴大總需求、穩(wěn)增長的一個重要力量。為此，財政政策必須在講求效率的前提下保持一定的投資性支出。

　　通過財政支出結(jié)構(gòu)的進一步優(yōu)化，還可以加大對社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育、保障性安居工程、農(nóng)村土地整治、生態(tài)環(huán)保、脫貧攻堅等方面的投入，推進城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間以及不同階層之間的基本公共服務(wù)均等化。這將為維護社會和諧穩(wěn)定與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境和氛圍。

　　財政政策還可以通過加強信息溝通和前瞻性政策指引，穩(wěn)定與引導(dǎo)公眾預(yù)期，增強企業(yè)家信心。在這過程中，還要勇于擔(dān)當(dāng)，堅決承擔(dān)起防范債務(wù)風(fēng)險和社會“兜底”的責(zé)任。

　　在經(jīng)濟下行壓力較大、積極財政政策實施多年、財政赤字率不斷上升的背景下，積極財政政策該何去何從？

　　首先，從大局和長遠(yuǎn)考慮，當(dāng)前的積極財政政策還可以更加有所作為。據(jù)估算，2014年底我國主權(quán)資產(chǎn)約為227.3萬億元，資產(chǎn)凈值為103.2萬億元。同時，我國的財政赤字率和政府負(fù)債率，在世界主要經(jīng)濟體中相對較低?？煽康馁Y產(chǎn)保障是我國實施積極財政政策的厚實基礎(chǔ)。從積極財政政策的實施效果來看，不僅有效遏制了經(jīng)濟過度下滑，而且彌補了經(jīng)濟社會發(fā)展中的“短板”，形成的資產(chǎn)也大多為優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。因此，2017年的財政政策在積極性和擴張性方面可以適度再進一步。

　　其次，積極財政政策可以在減稅降費方面更進一步。近來，關(guān)于中國企業(yè)稅負(fù)重不重的爭論廣受關(guān)注。事實上，我們不僅要降低宏觀稅負(fù)，而且可以實行更為直接的減稅降費；不僅是結(jié)構(gòu)性、間接性減稅，而且要讓企業(yè)和個人真真切切感受到負(fù)擔(dān)減輕，感受到政府切切實實振興實體經(jīng)濟的決心和舉措，把“做大蛋糕”的積極性徹底釋放出來。

　　最后，財政支出要適當(dāng)調(diào)整“進”的方向。財政預(yù)算安排除了進一步加大鐵路、機場、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的資金供給外，還應(yīng)適應(yīng)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)、保障民生兜底的需要，加大對基本公共服務(wù)的投入力度，對關(guān)鍵領(lǐng)域的改革提供資金支持；繼續(xù)大力推進和完善政府與社會資本合作模式，通過特許經(jīng)營、投資補助、運營補貼等方式，拉動民間資本進入公共服務(wù)領(lǐng)域，促成民資國資攜手共進。

　　財政政策作為政府調(diào)控經(jīng)濟的主要工具，既要注重政策的宏觀效果，同時也要提高政策本身的微觀效率。

　　在提升宏觀效果方面：要著力于激發(fā)市場主體活力，促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為市場發(fā)揮決定性作用創(chuàng)造良好的環(huán)境；要著力“補短板”“破瓶頸”，加強基本公共服務(wù)體系建設(shè)，著力彌補市場失靈，為全面深化改革創(chuàng)造條件，并盡量減少對民間資本形成擠出效應(yīng)；要多做為經(jīng)濟發(fā)展打基礎(chǔ)、蓄后勁、謀長遠(yuǎn)的事。

　　在提升微觀效率方面，也有很多可做之事。例如，加大財政資金統(tǒng)籌使用力度，盤活存量、用好增量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高績效。再如，通過積極推進政府采購，繼續(xù)擴大政府購買服務(wù)，推進批量集中采購改革，降低政府采購成本，等等。

　　總之，財政政策應(yīng)從大處著眼，從經(jīng)濟社會發(fā)展的全局出發(fā)，切實把握好“穩(wěn)”和“進”的關(guān)系、節(jié)奏與力度，從而更加積極有效地推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

　?。ㄗ髡撸毫号?中共中央黨校經(jīng)濟學(xué)部教授）