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   加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理是黨的十八大提出的重大任務(wù)。推進(jìn)社會治理體系現(xiàn)代化，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要繼續(xù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，完善中國特色社會主義社會治理體系，努力建設(shè)更高水平的平安中國，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾安全感。”這為我們進(jìn)一步完善中國特色社會主義社會治理體系指明了努力的方向。

　　一、中國特色社會主義社會治理體系基本形成

　　經(jīng)過幾十年社會治理的實踐探索和社會治理的制度建設(shè)，我國已經(jīng)基本形成一套社會治理行之有效的做法和社會治理的“四梁八柱”，中國特色社會主義社會治理體系基本形成。特別是黨的十八大以來，我國加大社會治理創(chuàng)新的力度，創(chuàng)新社會治理理念，完善社會治理格局，不斷提高防范社會風(fēng)險和維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的能力，社會治安形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，人民群眾滿意度和安全感穩(wěn)步上升。

　　完善中國特色社會主義社會治理體系不是簡單照搬西方模式，也不是機(jī)械復(fù)制傳統(tǒng)模式，而是按照推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總要求，不斷推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，從統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度，圍繞加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，提出了一系列新理念新要求新部署，取得明顯成效。一是提出了建設(shè)平安中國的社會治理總目標(biāo)，要求把建設(shè)平安中國置于中國特色社會主義總體布局中來謀劃，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，確保改革和發(fā)展在社會和諧穩(wěn)定的環(huán)境中進(jìn)行。二是形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，促進(jìn)政府和社會各歸其位、各擔(dān)其責(zé)，努力實現(xiàn)社會善治。三是形成了系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的治理方式，著力解決影響社會和諧穩(wěn)定的深層次問題，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。四是形成聯(lián)動融合、開放共治的社會治理機(jī)制，推進(jìn)社會治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化。五是形成全民共建共享的社會治理格局，發(fā)揮各種社會力量、社會組織在社會治理中的作用，打造社會治理人人有責(zé)、人人盡責(zé)的命運(yùn)共同體。

　　二、現(xiàn)階段我國社會治理面臨的新情況新挑戰(zhàn)

　　當(dāng)前，國際格局、國內(nèi)發(fā)展、社會變遷、科技革命、群眾需求等各個方面的新情況，都對我國社會治理工作提出了新挑戰(zhàn)和新要求。

　　從國際格局看，世界格局正經(jīng)歷大變革大調(diào)整。世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，區(qū)域沖突時有發(fā)生，西方社會正經(jīng)歷各種“認(rèn)同危機(jī)”，貿(mào)易保護(hù)主義、暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力、社會民粹主義等，都在以各種渠道、各種方式對我國社會治理產(chǎn)生影響。這就要求我們必須增強(qiáng)社會治理工作的主動性，統(tǒng)籌運(yùn)用國內(nèi)國際資源，主動適應(yīng)國際格局新變化。

　　從國內(nèi)發(fā)展看，我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。由于經(jīng)濟(jì)處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”，經(jīng)濟(jì)增長下行壓力加大，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板以及保民生任務(wù)繁重，全面深化改革深刻觸及既有利益格局，這些新情況要求我們把社會治理擺到經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局中來謀劃，推動完善相關(guān)政策制度，從源頭上防范和化解各類社會風(fēng)險。

　　從社會變遷看，我國社會發(fā)展出現(xiàn)新態(tài)勢。一是新型城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)對進(jìn)城農(nóng)民工市民化和流動人口管理提出新要求；二是勞動力供求關(guān)系的深刻變化對去產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)職工安置、以高校畢業(yè)生為主的青年就業(yè)和返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)就業(yè)都產(chǎn)生重要影響；三是社會階層結(jié)構(gòu)進(jìn)一步分化，產(chǎn)生各種新階層、新群體，利益格局呈現(xiàn)復(fù)雜化、多樣化；四是收入分配差距仍然較大，對維護(hù)社會公平正義提出新挑戰(zhàn)；五是大眾消費(fèi)時代的“拜金主義”“福利主義”等傾向顯現(xiàn)，一旦出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)緊縮，極易產(chǎn)生社會滿意度下降和相對剝奪感。這些新態(tài)勢要求我們提高社會治理的前瞻性、精準(zhǔn)性和有效性。

　　從科技革命看，互聯(lián)網(wǎng)成為社會治理重要領(lǐng)域?；ヂ?lián)網(wǎng)是當(dāng)今時代最具發(fā)展活力的領(lǐng)域，其迅猛發(fā)展使網(wǎng)絡(luò)社會中利益訴求表達(dá)渠道更加多元，各種社會思潮通過網(wǎng)絡(luò)快速傳播，各種社會情緒通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)泄，各種社會群體和個人的利益訴求通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)，各種虛假信息、詐騙信息、色情販毒信息、非法集資信息、販賣違禁商品信息也依靠網(wǎng)絡(luò)傳播，網(wǎng)絡(luò)輿論對社會輿論的影響力不斷增強(qiáng)?；ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展是無國界、無邊界的，利用好、發(fā)展好、治理好網(wǎng)絡(luò)社會，必須深化網(wǎng)絡(luò)空間國際合作，攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。

　　從群眾需求看，多樣化特征更加明顯。隨著生活水平不斷提高，人民群眾需求越來越多樣化，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公平正義、民主法治等方面的要求更加迫切。這就要求我們在社會治理中把解決實際問題與解決思想問題結(jié)合起來，不斷增強(qiáng)人民群眾的滿意度和獲得感。

　　三、完善和創(chuàng)新社會治理體系的必要舉措

　　完善中國特色社會主義社會治理體系，推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須遵循黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，必須貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的講話精神，采取必要舉措，著力從五個方面完善社會治理體系。

　　完善社會治理理念，實現(xiàn)良法與善治相結(jié)合。綱舉方能目張，樹立科學(xué)治理理念是準(zhǔn)確把握變革方向的前提。善治是法治的目標(biāo)，法治是實現(xiàn)善治的保障。中國特色社會主義社會治理體系是對傳統(tǒng)社會治理思想的反思和超越，必須堅持以人民為中心，實現(xiàn)德法兼治。要致力于提高全民思想道德文化素質(zhì)，踐行社會主義核心價值觀，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。要加強(qiáng)法律法規(guī)剛性約束，制定反映人民群眾的意志和利益要求、反映整個社會對公平正義的價值追求、符合人類社會發(fā)展規(guī)律的良法，堅持依法治國、依規(guī)辦事，樹立底線、紅線、高壓線意識，打破潛規(guī)則，營造新風(fēng)尚。

　　完善社會治理主體和職能，形成一元主導(dǎo)、多方參與的合作共治格局。由“政府管理”到“合作共治”是社會治理模式發(fā)展的必然趨勢。在我國，社會治理是由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，政府組織和主導(dǎo)，吸納社會組織和公眾等多方面社會力量參與，對社會公共事務(wù)進(jìn)行的治理活動。除了黨和政府作為治理主體之外，還包含社會組織和公眾等多方面有序參與的治理主體。針對目前政府職能越位、錯位、缺位并存的現(xiàn)象，要在簡政放權(quán)的同時加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管，推動政府由審批管控型向服務(wù)監(jiān)管型轉(zhuǎn)變。以開放性架構(gòu)、社會機(jī)制、市場機(jī)制吸納社會力量，將大量的社會性事務(wù)和服務(wù)性功能交由社會組織和社會大眾來承擔(dān)，形成多樣化治理模式，破解社會治理難題，努力實現(xiàn)社會共治。積極發(fā)揮各種社會力量的作用，加快事業(yè)單位的分類改革，引導(dǎo)和強(qiáng)調(diào)企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任，注重發(fā)揮人民團(tuán)體和行業(yè)協(xié)會在社會治理和公共服務(wù)方面的重要作用，發(fā)展壯大承接政府購買社會服務(wù)的社會組織。推動加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自治組織建設(shè)，健全以群眾自治組織為主體、社會各方廣泛參與的新型社區(qū)治理體系，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成社會治理的基礎(chǔ)平臺。

　　完善社會治理目標(biāo)和任務(wù)，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。必須加快社會治理領(lǐng)域立法，適時修改和完善相關(guān)法律法規(guī)，形成科學(xué)完備的社會治理法律體系。要總結(jié)行政執(zhí)法、司法和法律監(jiān)督實踐，形成高效的社會治理法治體系。要切實發(fā)展社會主義民主，擴(kuò)大公民理性合法有序的政治參與，不斷完善網(wǎng)絡(luò)民意收集機(jī)制、協(xié)商互動機(jī)制，努力凝聚社會共識，提高社會治理的社會化、法治化水平。要注重科技創(chuàng)新在社會治理中的作用，提高社會治理的信息化、智能化、專業(yè)化水平，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析等新技術(shù)在社會治理中的作用，讓社會治理更加精確、更加有效、更加快速，不斷提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類社會風(fēng)險的能力。

　　完善社會治理的方式方法，把專項治理與“四個治理”有效結(jié)合起來。在當(dāng)前面臨各種新型社會風(fēng)險、社會問題的背景下，要善于把認(rèn)識和化解社會矛盾作為打開工作局面的突破口。應(yīng)當(dāng)立足社會治理的全局，堅持問題導(dǎo)向，把專項治理與系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理相結(jié)合。堅持行之有效的專項治理，對具有重大社會影響的惡性事件進(jìn)行集中治理，力爭在短時間內(nèi)取得良好的社會治理效果；堅持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動；堅持綜合治理，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，強(qiáng)化道德約束，解決社會問題；堅持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會矛盾；堅持源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。把專項治理與系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來，實現(xiàn)互為配合互為保障，既治標(biāo)又治本，為社會治理方式創(chuàng)新指明了方向。

　　完善社會治理考核評價體系，落實社會治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。社會治理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，建立科學(xué)的評價體系意義十分重大，這不僅是當(dāng)前社會治理實踐的需要，更是社會發(fā)展的必然。完善社會治理考評體系，必須加快建立社會治理指標(biāo)體系與考核評價標(biāo)準(zhǔn)。完善社會治理考核評價體系應(yīng)從治理主體、治理能力、治理過程、治理績效等幾個方面入手，構(gòu)建社會治理考核導(dǎo)向正確、富有效率的評價體系，實現(xiàn)社會治理工作評價“縱到底、橫到邊、全覆蓋、無盲點”。各級政府必須重視社會治理，統(tǒng)籌全局，將社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落到實處，落到基層。要注重應(yīng)用社會治理考評結(jié)果的導(dǎo)向功能、規(guī)范功能和推動功能，來導(dǎo)引、規(guī)范、監(jiān)督、推動社會治理。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的，各級黨委和政府要高度重視社會治理工作，落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，切實肩負(fù)起促一方發(fā)展、保一方平安的政治責(zé)任。

　　我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，遵循客觀規(guī)律，立足已有治理體系，加強(qiáng)頂層設(shè)計，注重聯(lián)動融合，應(yīng)對社會治理新挑戰(zhàn)。要采取具體措施創(chuàng)新社會治理理念、主體和職能、目標(biāo)任務(wù)、方式方法、考核評價五大體系，努力完善中國特色社會主義社會治理體系，為建設(shè)一個既充滿活力又和諧有序的平安中國而努力奮斗。(作者：李培林 )