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　　黨的十六大以來代表大會的報告在談及黨政關系時，為何沒有沿用“黨政分開”概念？

　　讀者歐陽中華提問：2017年“兩會”期間，王岐山同志參加北京代表團審議時指出，“在黨的領導下，只有黨政分工、沒有黨政分開，對此必須旗幟鮮明、理直氣壯?！边@與之前我們黨提的“黨政分開”有什么不同，一時不太理解。黨政分開與黨政分工是什么關系？

　　改革開放近40年來，我們對黨政關系進行了大量的理論研究和實踐探索。

　　以往黨政分開的提出針對的是不科學、不正常的黨政關系

　　在很多同志的印象中，黨政分開是我們黨的一個重要改革目標，現(xiàn)在又說不能黨政分開，腦筋一時轉變不過來。這就需要簡要回顧一下我們黨提黨政分開的歷史背景。新中國成立后，我們繼續(xù)沿用甚至還發(fā)展了戰(zhàn)爭年代的領導模式和領導制度，使黨政不分、以黨代政的問題日益嚴重。

　　1987年黨的十三大全面規(guī)定了黨政分開的原則和措施，指出黨政不分實際上降低了黨的領導地位，削弱了黨的領導作用，黨政分開才能更好地實現(xiàn)黨的領導作用，提高黨的領導水平；黨政不分使黨顧不上抓自身的建設，黨政分開才能保證做到“黨要管黨”；黨政不分使黨處于行政工作第一線，容易成為矛盾的一個方面甚至處在矛盾的焦點上，黨政分開才能使黨駕馭矛盾，總攬全局，真正發(fā)揮協(xié)調各方的作用；黨政不分使黨處在直接執(zhí)行者的地位，黨政分開才能使黨組織較好地行使監(jiān)督職能，有效地防止和克服官僚主義。

　　黨政分開有兩點探討不夠

　　現(xiàn)在回過頭來看，黨政分開的要求雖然根據很充分，也有其歷史背景，但有兩點值得探討。一是從理論上講，中國共產黨不是西方議會體制內以選舉為目的的少數(shù)精英組成的“party”,而是緊緊地和廣大人民群眾聯(lián)系在一起的一個“整體”。怎么能硬性地提黨政分開呢？二是從實踐看，黨政分開不宜操作。黨的領導地位和執(zhí)政地位是緊密地連接在一起的。黨的領導的內涵要比執(zhí)政寬泛。黨的領導首先是對國家政權的領導，但還包括黨對國家和社會一切事務的領導，它涉及的對象包括全體黨員和黨的階級基礎與群眾基礎。執(zhí)政就是黨通過國家權力機關，以國家的名義，通過法律的形式，貫徹黨的綱領、路線、方針和政策。黨的領導方式中首要的就是執(zhí)政方式。因此，國情不同，黨的領導方式和執(zhí)政方式就不同，單純地講黨政分開是不合適的。

　　既然歷史上黨政不分體制不行，黨政分開也不可能，國外又沒有可借鑒的，因此我們必須在改革實踐中，探索出一條有別于黨政分開、黨政合一的新路來。2002年黨的十六大報告明確提出：“改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式、領導體制和工作制度，使黨的工作充滿活力。”這在我們黨的歷史上明確區(qū)分了黨的領導方式和黨的執(zhí)政方式的概念，在對黨政關系的處理上有著重大意義。2004年黨的十六屆四中全會決定進一步指出：“必須堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷完善黨的領導方式和執(zhí)政方式?！?007年黨的十七大提出：“要堅持黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領導人民有效治理國家。”2012年黨的十八大報告強調：“要更加注重改進黨的領導方式和執(zhí)政方式，保證黨領導人民有效治理國家?！敝档米⒁獾氖?，黨的十六大以來代表大會的報告在談及黨政關系的時候，都沒有沿用“黨政分開”的概念，而是提出了“改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式”、“改革和完善黨的工作機構和工作機制”等，特別是“科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”的提出，進一步提升了黨政關系改革目標要求，進一步明確了改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式的基本內容，從而把改革初期以黨政分開為核心的黨政關系改革大大推進和深化了。

　　處理好黨政關系，要在改革和完善黨的領導方式與執(zhí)政方式上下功夫，也就是黨政分工

　　如何解決黨政之間的關系問題呢？當前不是簡單地黨政分開或黨政合一，而是要在改革和完善黨的領導方式與執(zhí)政方式上下功夫，也就是黨政分工。其基本依據是，“黨”和“政”必須在職能上進行合理的分工，必須在載體上分開，但是政黨又一定要以適當?shù)姆绞筋I導或參與政權，要組織或監(jiān)督政府，要在各個社會利益群體和政府之間充當一條穩(wěn)定的“通道”。

　　黨對國家和社會實行總的統(tǒng)一領導的權力是不能剝離、不可分的，要堅持黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用。同樣，中國共產黨是執(zhí)政黨，是直接執(zhí)政還是間接執(zhí)政其實不是個問題，只是應該堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政?？茖W執(zhí)政，是要科學界定執(zhí)政黨與國家公共權力的不同職能；民主執(zhí)政，是擴大人民群眾對國家和社會事務的參與、決定、監(jiān)督，讓他們真正成為主人；依法執(zhí)政，是要自覺接受憲法和法律的規(guī)范，嚴格按照憲法和法律規(guī)定來行使自己對國家和社會的領導，通過完備的制度和法律體系來領導人民治理國家。

　　當然，按照黨政分工的思路處理黨政關系，建立科學的黨政關系，就意味著按照社會主義民主政治的要求，形成由政黨領導和引導、人大立法和監(jiān)督、政府管理和執(zhí)行的程序和格局，使黨、人大、政府協(xié)調一致地工作。

　　黨的領導方式和執(zhí)政方式科學與否決定著黨的領導水平、執(zhí)政能力，關系著黨與人民群眾的聯(lián)系和執(zhí)政地位的鞏固。我們必須按照國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，堅持與時俱進，從中國社會改革的深度和廣度上，正確處理好黨政關系，不斷改進黨的領導方式和執(zhí)政方式。

　　（作者：張榮臣 中央黨校教授）