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　　今年是我國(guó)改革開放40周年。40年來，我國(guó)從一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)發(fā)展成一個(gè)制造業(yè)大國(guó)，從一個(gè)難以解決溫飽問題的低收入國(guó)家躍升為一個(gè)生活寬裕的上中等收入國(guó)家，人民生活發(fā)生了歷史性巨變，7億多人擺脫了貧困，3億多人發(fā)展成中等收入群體，一個(gè)充滿活力和自信決勝全面建成小康社會(huì)、走向現(xiàn)代化的東方大國(guó)，正在靠近世界舞臺(tái)的中心，令國(guó)人振奮，令全球矚目?？偨Y(jié)這40年來我國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，重要的一條就是堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生。這是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在實(shí)踐層面提出的“14個(gè)堅(jiān)持”之一，是我國(guó)在今后長(zhǎng)期發(fā)展中要貫徹落實(shí)的基本方略。

　　一、增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的

　　中國(guó)共產(chǎn)黨是全心全意為人民服務(wù)的執(zhí)政黨，中國(guó)政府是代表最廣大人民群眾利益的政府，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想貫穿著以人民為中心的發(fā)展思想。增進(jìn)民生福祉，不僅是我國(guó)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是我國(guó)發(fā)展的根本目的。歷史唯物主義的基本原理告訴我們，人們首先必須吃、喝、住、穿，就是說首先必須勞動(dòng)，然后才能從事政治、科學(xué)、藝術(shù)、宗教等活動(dòng)，物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式?jīng)Q定社會(huì)生活、政治生活和精神生活的一般過程。也就是說，人們組織共同生活，制定生活規(guī)則和社會(huì)秩序，建立國(guó)家和國(guó)家機(jī)器，形成一整套的政治組織、經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織等，都是為了讓人民過上好日子，實(shí)現(xiàn)對(duì)美好生活的追求。這種看似常識(shí)性的基本原理，在實(shí)踐中始終堅(jiān)持卻并不容易。戰(zhàn)爭(zhēng)、內(nèi)亂、折騰、經(jīng)濟(jì)衰退、金融危機(jī)、不平等和貧困等，始終伴隨著人類生活。改革開放40年的發(fā)展成就表明，國(guó)家綜合實(shí)力的快速增長(zhǎng)和人民生活的不斷改善，是決定道路和制度成敗的關(guān)鍵。世界上有200多個(gè)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體，大家都在走自己的發(fā)展道路，實(shí)行不同的社會(huì)制度，但制度和道路比拼結(jié)果的根本標(biāo)志，歸根結(jié)底還是要看保障和改善民生的情況。中國(guó)特色社會(huì)主義道路是中國(guó)共產(chǎn)黨的選擇，也是歷史的選擇、人民的選擇，是被實(shí)踐證明符合中國(guó)國(guó)情、發(fā)展階段和人民利益的選擇。正如習(xí)近平總書記所說：“當(dāng)代中國(guó)的偉大社會(huì)變革，不是簡(jiǎn)單延續(xù)我國(guó)歷史文化的母版，不是簡(jiǎn)單套用馬克思主義經(jīng)典作家設(shè)想的模板，不是其他國(guó)家社會(huì)主義實(shí)踐的再版，也不是國(guó)外現(xiàn)代化發(fā)展的翻版?！边@條中國(guó)特色社會(huì)主義道路的鮮明特色和基本宗旨，就是習(xí)近平總書記概括的一句話，“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。

　　二、不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要

　　改革開放40年來，隨著我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)能力和人民生活水平的大幅度提高，人們對(duì)美好生活的需求也發(fā)生了極其深刻的變化，正如黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這對(duì)我國(guó)發(fā)展全局產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響。

　　40年來我國(guó)在人民生活領(lǐng)域發(fā)生的巨變是廣泛而深刻的。一是從收入和消費(fèi)看，改革開放初期我國(guó)處于短缺經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，多數(shù)基本生活消費(fèi)品都要憑票證供給，大多數(shù)人連溫飽問題都很難解決，從上世紀(jì)80年代開始，我國(guó)幾乎每10年上一個(gè)大臺(tái)階：80年代滿足了溫飽，90年代電視、冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)等家用電器開始普及，21世紀(jì)第一個(gè)10年住房、汽車開始作為家庭消費(fèi)品進(jìn)入千家萬戶，2010年以來通訊、旅游、休閑、娛樂、健身、異地養(yǎng)老等一系列新興消費(fèi)爆發(fā)式成長(zhǎng)。二是從受教育水平看，改革開放初期的1982年，我國(guó)的文盲率仍高達(dá)24%，到2016年我國(guó)6歲及以上年齡段人口受教育率已達(dá)到94.3%，教育普及程度超過中高收入國(guó)家平均水平，人均受教育年限達(dá)到約9.5年，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到13年，特別是高等教育毛入學(xué)率增長(zhǎng)較快，已經(jīng)達(dá)到約40%。三是從就業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)狀況看，改革開放初期的1978年，我國(guó)9.6億人口中有7.9億農(nóng)民占82%，在4億多從業(yè)人員中有農(nóng)民2.8億人占70%，是典型的農(nóng)業(yè)大國(guó)。經(jīng)過改革開放近40年的發(fā)展，到2017年，我國(guó)57%以上的居民生活在城鎮(zhèn)，73%的從業(yè)人員在工業(yè)和服務(wù)業(yè)崗位工作，在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、各國(guó)都為失業(yè)率攀升焦慮的今天，我國(guó)把城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在5%左右，基本實(shí)現(xiàn)“勞有所得”。四是從社會(huì)保障覆蓋水平看，改革開放初期我國(guó)只有20%多的就業(yè)人口享有社會(huì)保障，現(xiàn)在以基本養(yǎng)老制度、基本醫(yī)療制度和最低生活保障制度為支柱的覆蓋全民的多層次社會(huì)保障體系已經(jīng)基本建成，結(jié)束了數(shù)千年來農(nóng)民沒有社會(huì)保障的歷史。五是從全民健康看，人民健康和醫(yī)療衛(wèi)生水平大幅度提高，人均預(yù)期壽命從1981年的67.8歲增加到2016年的76.5歲。

　　人民生活的這些變化，也提出了新的挑戰(zhàn)和新的發(fā)展要求。比如人們更加注重健康，特別是食品安全和環(huán)境安全，過去是吃飽、吃好，現(xiàn)在要吃的有機(jī)、吃的安全；再比如人們?cè)絹碓揭笙M(fèi)產(chǎn)品的個(gè)性化、多樣化、高品質(zhì)，簡(jiǎn)單的廉價(jià)、仿制、批量生產(chǎn)已難以滿足人們的消費(fèi)需求；還比如人們?cè)絹碓街匾暽畹闹饔^感受，要求有獲得感、幸福感、安全感、公平感、滿意感，等等。這些生活需求側(cè)的新要求，都需要生產(chǎn)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革和調(diào)整。

    三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展是保障和改善民生的基礎(chǔ)

　　發(fā)展是解決我國(guó)一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，發(fā)展依然是硬道理。離開經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，保障和改善民生就成為無源之水、空中樓閣。但我們今天所要的發(fā)展，是科學(xué)的發(fā)展，是要以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)的發(fā)展，要防止走粗放式發(fā)展的老路，更要防止跌入“有增長(zhǎng)而無發(fā)展”的陷阱。

　　所以說，千道理、萬道理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是保障和改善民生的基礎(chǔ)是大道理。從當(dāng)前的發(fā)展階段看，這個(gè)大道理有四個(gè)要點(diǎn)：第一個(gè)要點(diǎn)是，要從高速度增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革；第二個(gè)要點(diǎn)是，要圍繞人們生活消費(fèi)的新變化調(diào)整生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，努力滿足人們美好生活的新需求，為人民群眾提供全方位、多層次、多樣化的消費(fèi)產(chǎn)品，特別是注意適應(yīng)中等收入群體和老年群體消費(fèi)的快速增長(zhǎng)；第三個(gè)要點(diǎn)是，要解決好在買方市場(chǎng)和商品充裕條件下新的結(jié)構(gòu)性短缺，這些新的結(jié)構(gòu)性短缺往往集中在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給領(lǐng)域，難以單純依賴市場(chǎng)滿足供給，必須輔之以社會(huì)政策，比如藍(lán)天白云、清潔的空氣、干凈的水，比如低收入者的住房，等等；第四個(gè)要點(diǎn)是，改善民生要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，要盡力而為、量力而行，不能不切實(shí)際地給老百姓畫餅，要防止福利民粹主義綁架民意，要倡導(dǎo)艱苦奮斗，倡導(dǎo)共建共治共享。

　　四、保障和改善民生要把?；竞脱a(bǔ)短板結(jié)合起來

　　黨的十九大報(bào)告指出，“我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，沒有改變我們對(duì)我國(guó)社會(huì)主義所處歷史階段的判斷，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒有變，我國(guó)是世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒有變”。因此，在當(dāng)前發(fā)展階段，我國(guó)解決民生問題要以?；緸橹?，并與補(bǔ)短板結(jié)合起來，突出解決一些焦點(diǎn)問題、熱點(diǎn)問題、難點(diǎn)問題，更多要做的還不是錦上添花，而是雪中送炭。

　　?；局饕婕暗氖橇竺裆I(lǐng)域：在收入和消費(fèi)方面，要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)居民收入的增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，努力實(shí)現(xiàn)收入分配的公平正義；在教育方面，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，特別是要推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，大力提高農(nóng)村青年一代的受教育水平，促進(jìn)形成新的人口紅利，要適應(yīng)科技創(chuàng)新和就業(yè)市場(chǎng)的變化，進(jìn)行教育體制的改革，提高專業(yè)教育和職業(yè)教育質(zhì)量，進(jìn)一步提高高等教育的毛入學(xué)率；在就業(yè)方面，要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制弊端，特別是解決好以大學(xué)畢業(yè)生為主的青年就業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)和去產(chǎn)能企業(yè)的職工安置問題，調(diào)控好城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率；在社會(huì)保障方面，要全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，特別是適應(yīng)老齡化的快速發(fā)展，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度；在人民健康方面，要完善國(guó)民健康政策，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，全面取消以藥養(yǎng)醫(yī)，為人民提供更加有效、更加便捷的醫(yī)療健康服務(wù)；在社會(huì)安全方面，要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)平安中國(guó)。

　　民生領(lǐng)域的補(bǔ)短板，要突出解決好“減貧”“還藍(lán)天”“控房?jī)r(jià)”等需要攻堅(jiān)的民生問題和群眾反映比較強(qiáng)烈的民生問題。一是補(bǔ)齊貧困問題的短板，貧困問題是全面建成小康社會(huì)的最大短板，要堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，完成深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)。要注重貧困人口自我脫貧能力的培育，注重解決好返貧問題，堅(jiān)決杜絕數(shù)字減貧、口號(hào)減貧。二是補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境治理的短板，當(dāng)前我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理的決心之大、力度之大、成效之大前所未有，要堅(jiān)定推進(jìn)綠色發(fā)展，著力解決突出環(huán)境問題，打好防治污染攻堅(jiān)戰(zhàn)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，爭(zhēng)取盡早實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)的根本扭轉(zhuǎn)。三是補(bǔ)齊中等收入群體比例較小的短板，我國(guó)收入差距依然過大，促進(jìn)社會(huì)公平正義任務(wù)艱巨，培養(yǎng)和擴(kuò)大中等收入群體具有重要的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)意義，有利于實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，有利于促進(jìn)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，有利于保持社會(huì)的和諧穩(wěn)定。四是補(bǔ)齊群眾反映比較強(qiáng)烈的住房問題的短板，要堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，逐步擠出房地產(chǎn)價(jià)格中的泡沫，慎重和穩(wěn)妥地解決好房?jī)r(jià)問題和住有所居問題，建立長(zhǎng)期有效的住房供給機(jī)制。

　　總之，要按照黨的十九大報(bào)告的要求和戰(zhàn)略部署，始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革和發(fā)展的成果更多更公平地惠及全體人民，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，確保人民安居樂業(yè)、國(guó)家長(zhǎng)治久安。（作者：李培林 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)）