多元協(xié)同推進(jìn)新時代生態(tài)文明建設(shè)

2018-04-27 09:54 來源：光明日報

[摘要] 多元協(xié)同推進(jìn)環(huán)境治理需要配套機制的保障。結(jié)合我國現(xiàn)實國情和環(huán)境法治基礎(chǔ)，今后可從制度建設(shè)、利益保障、責(zé)任落實三個主要方面展開具體構(gòu)建。

　　黨的十八大以來，我國生態(tài)保護(hù)事業(yè)取得了有目共睹的成就，這在很大程度上得益于生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的不斷提升。自黨的十八屆三中全會提出“改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制”以來，包括《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》在內(nèi)的黨和國家重要文件中提出了創(chuàng)新社會治理體制、改革自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制等內(nèi)容，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)的堅定決心與決策部署。

　　黨的十九大報告提出“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”，并將“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”作為著力解決突出環(huán)境問題的重要舉措，多元協(xié)同推進(jìn)環(huán)境治理，反映了我國環(huán)境治理體系的建設(shè)發(fā)展趨向，是我們黨立足實際需要做出的重大理論與實踐創(chuàng)新。

　　隨著我國經(jīng)濟社會迅速發(fā)展，環(huán)境治理領(lǐng)域的利益結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)復(fù)雜化趨勢，環(huán)境治理不僅要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)，而且要解決好人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要與優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給不足之間的矛盾，并實現(xiàn)環(huán)境利益相關(guān)主體間的利益平衡。當(dāng)前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。建設(shè)美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，是滿足人民日益增長的美好生活需要的重要方面。構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，不僅有助于形成組織更為優(yōu)化、運行更為順暢的環(huán)境治理體系，為新時代生態(tài)文明體制改革提供新的驅(qū)動力，而且可以通過行政主體和社會主體之間的互動協(xié)作，準(zhǔn)確把握人民群眾對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的真正需求，從而落實好黨的十九大報告提出的“提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”。

　　多元協(xié)同推進(jìn)環(huán)境治理需要配套機制的保障。結(jié)合我國現(xiàn)實國情和環(huán)境法治基礎(chǔ)，今后可從制度建設(shè)、利益保障、責(zé)任落實三個主要方面展開具體構(gòu)建。

　　完善環(huán)境治理體系制度保障。黨的十八大以來，環(huán)境監(jiān)管體制改革開始成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的重要工作。然而，受立法滯后性的影響，我國當(dāng)前的環(huán)境法律體系仍然難以為環(huán)境治理體系構(gòu)建提供完善具體的支撐。為貫徹落實黨中央關(guān)于實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的要求，建議從兩方面展開相關(guān)制度建設(shè)：一方面，立足現(xiàn)行環(huán)境法律體系，結(jié)合“政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”的主體權(quán)責(zé)劃分、運行機制、保障機制等關(guān)鍵要素展開制度設(shè)計，體現(xiàn)法律制度設(shè)計的針對性；另一方面，通過制度規(guī)范的創(chuàng)制，引導(dǎo)各主體在環(huán)境治理體系中的理念和行為，體現(xiàn)立法的超前性。

　　形成多元化的環(huán)境利益平衡機制。環(huán)境利益的廣泛性和復(fù)雜性使環(huán)境行政權(quán)的行使具有顯著的社會敏感性，社會主體不僅重視自身環(huán)境利益的實現(xiàn)，而且期望通過與環(huán)境決策者的對話溝通來影響環(huán)境決策的制定與實施。與此同時，作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的重要內(nèi)容，高質(zhì)量發(fā)展不僅體現(xiàn)了黨中央對新時代我國經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢的準(zhǔn)確把握，而且對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提出了新的要求。在此背景下，構(gòu)建注重多元利益平衡的環(huán)境治理體系，通過行政主體與社會主體的互動溝通實現(xiàn)各主體利益的平衡，可以滿足人民日益增長的美好生活需要；通過多主體的協(xié)作配合實現(xiàn)環(huán)境治理的有序和有效，能夠真正實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展。

　　提升地方黨委和政府環(huán)境治理工作的有效性。黨的十八大以來，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作已由環(huán)境保護(hù)部門獨自擔(dān)責(zé)向黨委、政府及相關(guān)部門共同負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變，“一崗雙責(zé)”“黨政同責(zé)”等制度也進(jìn)一步完善了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任機制。落實黨委和政府及相關(guān)部門責(zé)任，強化黨委領(lǐng)導(dǎo)下的環(huán)境行政執(zhí)法的有效性，一方面，各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)在決策實施過程中通過科學(xué)論證程序獲得客觀科學(xué)的決策依據(jù)，并且要與利益相關(guān)主體尤其是社會主體進(jìn)行充分有效的溝通交流，進(jìn)而實現(xiàn)更廣泛主體的環(huán)境利益；另一方面，各級黨委和地方政府不僅應(yīng)當(dāng)建立健全民主化、公開化的議事和決策機制，而且應(yīng)完善包括人大監(jiān)督、社會監(jiān)督、司法監(jiān)督等多種形式在內(nèi)的監(jiān)督機制。

　　（作者：秦天寶，系武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長、教授）

(責(zé)任編輯：王慧)

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