[摘要] 如何在新時代背景下圍繞建設國家中心城市的新需求構建較高質量的治安保障體系，成為協同推進城市高質量發(fā)展的關鍵性和基礎性工程。治安保障體系為建設安全的社會治安環(huán)境提供有力保障，為社會治安秩序的有效運行和功能發(fā)揮提供保障，讓各職能部門發(fā)揮應有作用。
如何在新時代背景下圍繞建設國家中心城市的新需求構建較高質量的治安保障體系，成為協同推進城市高質量發(fā)展的關鍵性和基礎性工程。治安保障體系為建設安全的社會治安環(huán)境提供有力保障，為社會治安秩序的有效運行和功能發(fā)揮提供保障，讓各職能部門發(fā)揮應有作用。從宏觀系統性建設上看，它包括組織、執(zhí)法、基礎設施、智慧警務、公眾參與和社會面控制等諸多方面。結合鄭州城市特性，應從人流物流的智能化管控、非法金融的高效防控、智能交通的動態(tài)管控等方面進行分類處置。
從戰(zhàn)略視野建構治安保障體系
加強組織保障。科學打造頂層設計，提高思想認識，在總體安全觀視野下整合各部門，建立城市安全工作領導小組。建設治安保障體系不能單靠公安的力量，而需要多部門聯合發(fā)力。在處理一些復雜事項時，往往需要依據各部門的職權范圍，開展聯合工作共同推進。同時，要加強智庫建設，組建智囊團隊，為平安鄭州建設提供科學的方案，實時為建設鄭州國家中心城市過程中遇到的治安問題把脈。
提升執(zhí)法保障。圍繞執(zhí)法能力建設，創(chuàng)新執(zhí)法體系，總結2009年警務改革以來的經驗教訓，科學劃分勤務及防區(qū)，加強聯勤制，實施多警合成作戰(zhàn)，提升反恐處突響應能力。提高涉外警務能力，不斷提高在職民警涉外案件辦理業(yè)務素質與能力。提高執(zhí)法水平，通過組織建設提升隊伍管理能力，重點做好隊伍入口、訓練、培訓、人力資源配置等方面的工作。
增強城市應急保障和基層基礎保障。發(fā)揮公安主導作用，加強應急力量參與主體的建設，創(chuàng)新鄭州市區(qū)街面巡邏方式，提升巡邏勤務能力，及時、有效地處理突發(fā)事件。增強警務指揮系統合成作戰(zhàn)能力，以情報主導下合成作戰(zhàn)進行有效的預防和精確打擊，提高社會治安打防管控治理水平。加強視頻監(jiān)控硬件設施布點，完善城中村的安全設施。加大對城中村的治安設施投入，實現電子巡邏勤務與警務人力相結合的城中村警務模式。
提升科技保障。利用智慧警務，加快智能系統建設，提升安全設施的科技含量。提高智慧警務水平，實現對社會安全的智能控制，利用警務大數據打造安全的國家中心城市。加強人臉識別系統建設，建設智能異常體態(tài)監(jiān)控系統，構建城市物聯網，構建物流智能管理體系。
激活保障力量。創(chuàng)新社會治理，建設和諧社會不是警察單兵作戰(zhàn)，而需要大家共同參與，警力有限，民力無窮。提高公眾的參與度，有利于維護鄭州公共治安秩序，對建設平安的鄭州國家中心城市具有重要意義。要提高公民的法律素養(yǎng)和道德素養(yǎng)，提升社會參與水平。做強治安自治組織和社區(qū)警務，增強社區(qū)綜治力量。完善信息公開制度，引導公眾參與社會治理。
以問題為導向深化專項治理
加強傳統治安問題治理。建設國家中心城市正處于經濟發(fā)展方式轉型升級較快的時期，加之人口激增，糾紛必然增多。應當建立“三調聯動”機制，把矛盾消除在萌芽狀態(tài)。加強防范與管理，掌握傳統治安問題的動態(tài)信息和發(fā)案情況，從源頭治理，創(chuàng)新工作方式，定期開展清查與專項打擊。保持嚴打嚴管的高壓態(tài)勢，整合資源，對突出的治安問題開展專項行動，對基層違法犯罪行為零容忍，提高公安部門對社會治安的控制能力。
實現社會信息動態(tài)管理。以公安部門為主導，加強對網上輿情的監(jiān)測和預警，實時智能監(jiān)測，動態(tài)掌握社會敏感信息，建立互聯網管控專業(yè)隊與志愿者相結合的輿情引導隊伍，化解突出矛盾，有效采集、及時研判社情民意，形成可靠的決策信息。
實現人流智能化管控。在人臉識別、動作識別的基礎上提升人機交互風險識別警務能力，合理布點電子警察，加強城市周邊地區(qū)治安卡口建設，在城市內部的重要場所恢復治安崗亭，在重要路段設置流動警務室，在重要部位設置巡邏點，加強對人流車流的有效控制。
有效防控非法金融引發(fā)的治安問題。利用大數據信息，完善警銀聯合作戰(zhàn)機制，加強預警預測功能，在防騙、防吸儲、緊急止付、事后追繳打擊等關鍵環(huán)節(jié)圍繞資金流向進行高效防控，解決群眾深惡痛絕的電信詐騙和非法集資等突出的非法金融引發(fā)的治安問題。
實現智能交通動態(tài)管控。針對鄭州秩序亂、擁堵嚴重、事故量高的特點，應轉變傳統的交管理念，從人流、車流、道路占有率等方面多維度動態(tài)采集交通信息，完善交通設施管理系統、秩序管理系統、事故調查系統的智能監(jiān)管運行機制，提升交通安全保障能力。
提升地鐵應急警務保障水平。地鐵是城市交通的命脈，最近幾年發(fā)展迅猛。鄭州是年輕的地鐵城市，缺乏地鐵運營經驗。鄭州應加強地鐵警務研究和探索，結合地鐵發(fā)展的實際情況，構建完整的地鐵應急法律體系，完善應急預案，解決應急保障等關鍵問題。
(作者 崔向前 單位:鐵道警察學院，河南省政府決策招標負責人)
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