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　　在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習近平總書記強調，“生態(tài)文明建設是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計”。生態(tài)文明建設的核心要義在于將生態(tài)環(huán)境資源納入整個社會經(jīng)濟發(fā)展的資源配置中，財政收支活動不僅是財政資金的轉移過程，更與國家治理的現(xiàn)代化目標密切相關。融合了綠色發(fā)展理念的公共財政制度具有資源節(jié)約、環(huán)境友好和生態(tài)保育的職能，其通過對生態(tài)環(huán)境資源的跨時期、跨區(qū)域配置，將綠水青山轉化為金山銀山，是實現(xiàn)綠色發(fā)展、推進生態(tài)文明建設的重要引導、支撐和保障手段。

　　1.公共財政支持生態(tài)文明建設的理論指引

　　馬克思主義生態(tài)觀。馬克思主義生態(tài)觀通過揭示人與自然環(huán)境的內在聯(lián)系，闡釋了人與自然是相輔相成、有機的整體，認為只有生態(tài)系統(tǒng)保持相對平衡，人與自然才能達到共生共榮的和諧狀態(tài)，否則將產(chǎn)生不可逆的可怕后果。正如馬克思曾說：“不以偉大的自然規(guī)律為依據(jù)的人類計劃，只會帶來災難?！倍鞲袼乖凇渡耢`世界中的自然研究》中也深刻指出：“蔑視辯證法是不能不受懲罰的?！蓖瑫r，馬克思主義認為人與自然通過物質性生產(chǎn)勞動而展開復雜的歷史關系，人與自然不和諧問題實質上是人與人之間不合理的社會關系的極端化表現(xiàn)。如“羊吃人”圈地運動實現(xiàn)了資本對農業(yè)、土地和自然資源的掠奪，便是資本家借助資本的力量，從剝奪人民勞動果實，發(fā)展到剝奪人民賴以生存的環(huán)境資源最鮮明的體現(xiàn)。唯有改變不合理的社會制度關系以及人與人之間的關系，才能改變不合理的人與自然關系。馬克思主義提出通過制度變革調整社會關系、實現(xiàn)分配正義，進而實現(xiàn)人類社會可持續(xù)發(fā)展。公共財政是維護社會正義公平之利器，可以通過調整和治理可持續(xù)發(fā)展道路上資源消費不公、環(huán)境容量侵占等亂象，促進經(jīng)濟、社會、自然與人的永續(xù)協(xié)調發(fā)展。

　　習近平生態(tài)文明思想。習近平總書記創(chuàng)新性地提出了“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖草是生命共同體”等一系列重要生態(tài)文明思想，科學地回答了“為什么要建設生態(tài)文明、建設什么樣的生態(tài)文明、怎么樣建設生態(tài)文明”的重大理論和實踐問題，為新時代建設生態(tài)文明和美麗中國提供了思想遵循和行動指南。習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上提出的“生態(tài)環(huán)境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題”重要論斷和“六項原則”“五個體系”構成了有機統(tǒng)一的體系。六項原則分別確定了生態(tài)文明建設自然觀、發(fā)展觀、民生觀、系統(tǒng)觀、法治觀和全球觀，五個體系分別為生態(tài)文明建設提供了思想保證、物質基礎、責任載體、制度保障和安全保障。

　　習近平生態(tài)文明思想與馬克思主義生態(tài)觀一脈相承。馬克思主義生態(tài)觀要求實現(xiàn)人與自然、人與人之間和諧發(fā)展，習近平生態(tài)文明思想要求推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與環(huán)境的和諧發(fā)展。馬克思主義生態(tài)觀認為解決生態(tài)問題的根本途徑在于發(fā)展生產(chǎn)力和提升實踐水平，習近平生態(tài)文明思想認為“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”，要求統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟增長。馬克思主義生態(tài)觀將人道主義、自然主義與共產(chǎn)主義進行了有機結合，習近平生態(tài)文明思想要求“既要創(chuàng)造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”，彰顯社會主義生態(tài)文明建設以人為本的基本原則和價值追求。

　　習近平生態(tài)文明思想是馬克思主義生態(tài)文明觀與我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際相結合的創(chuàng)新理念。2013年習近平總書記在海南考察時強調，“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”。將生態(tài)環(huán)境質量納入基本公共產(chǎn)品范疇，明確了生態(tài)環(huán)境的顯性價值，確定了提供生態(tài)產(chǎn)品是政府的職責，是公共財政保障的重點。

　　2.以公共財政支持生態(tài)文明建設的重要原則

　　以人民為中心的原則。傳統(tǒng)公共財政支出偏重于強調以經(jīng)濟建設為中心，注重經(jīng)濟增長而忽略人民群眾的生存環(huán)境和生活質量。公共財政綠色支出應當摒棄“唯經(jīng)濟增長主義”，秉承“以人民為中心”的原則，積極回應人民群眾所想、所盼、所急，以增進最普惠的民生福祉為發(fā)展的根本目的，“把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領域”，提供更多優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

　　空間均衡發(fā)展的原則。傳統(tǒng)財政支出以效率為準則，容易導致城鄉(xiāng)和區(qū)域之間發(fā)展不平衡、不協(xié)調，掣肘我國社會主義新農村建設、西部大開發(fā)和全面建成小康社會等的順利實施。公共財政綠色支出應當秉承空間均衡發(fā)展的原則，通過多種形式的支出方式支持中西部地區(qū)加快發(fā)展，支持農村人居環(huán)境治理，以此強化公平和效率雙重目標取向，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。

　　共同參與治理的原則。在傳統(tǒng)財政制度下，生態(tài)環(huán)境治理遵循政府主導的單一支出機制。黨的十九大提出“構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”。習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上提出要“協(xié)同推動經(jīng)濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護、協(xié)同發(fā)揮政府主導和企業(yè)主體作用、協(xié)同打好污染防治攻堅戰(zhàn)和生態(tài)文明建設持久戰(zhàn)”，充分表明綠色發(fā)展理念下生態(tài)文明建設事權和支出責任主體應當呈現(xiàn)多元化的格局。公共財政綠色支出應當在協(xié)調中央政府和地方政府之間以及地方政府相互之間利益關系的基礎上，進一步協(xié)調政府與其他治理主體在綠色發(fā)展中的利益關系，最終形成“政府引導、社會協(xié)同、公眾參與的生態(tài)治理格局”。

　　3.強化公共財政支持生態(tài)文明建設的現(xiàn)實路徑

　　完善生態(tài)環(huán)保資金投入機制。一是加大生態(tài)文明建設財政資金投入，各級財政支出向節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)修復等方面傾斜；二是創(chuàng)新環(huán)保資金投入方式，擴大財政補貼領域，既注重在生產(chǎn)端對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排、節(jié)地節(jié)水項目和企業(yè)的扶持，又注重在消費端采用綠色補貼方式推廣節(jié)能產(chǎn)品，擴大綠色產(chǎn)品消費。按照“誰消費、補償誰”的原則改變財政補貼環(huán)節(jié)，從過去單一的以企業(yè)為補償對象的生產(chǎn)環(huán)節(jié)補償機制轉向在補助生產(chǎn)環(huán)節(jié)的同時擴大對消費環(huán)節(jié)的補助。完善政府采購制度，擴大政府綠色采購的范圍和比重；三是暢通融資渠道，緩解環(huán)保資金支出壓力。發(fā)展綠色金融，以市場化方式設立綠色產(chǎn)業(yè)基金，支持綠色信貸、綠色債券、綠色證券、綠色發(fā)展基金、綠色保險等政策工具服務于生態(tài)文明建設。

　　扶持綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。遵循建立“以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系”的要求，大力支持加快發(fā)展綠色、循環(huán)、低碳經(jīng)濟，將生態(tài)環(huán)境保護變?yōu)榘l(fā)展經(jīng)濟的新動力，使綠水青山產(chǎn)生巨大的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。一是統(tǒng)籌安排專項財政資金扶持實體經(jīng)濟振興發(fā)展，鼓勵培育新的經(jīng)濟增長點，優(yōu)先發(fā)展綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，加大對綠色產(chǎn)業(yè)的支持力度。二是充分發(fā)揮財稅政策的激勵和約束功能，引導金融機構和擔保機構加大對綠色產(chǎn)業(yè)的信貸投放和融資擔保，加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色化改造。三是以財政貼息、研發(fā)補助、專項資金扶持等方式鼓勵發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)庫、綠色產(chǎn)業(yè)智庫，打造綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系和智能消費體系，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色化和智能化。四是推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，大力建設綠色農產(chǎn)品基地，促進農業(yè)經(jīng)濟結構調整。

　　健全生態(tài)保護補償機制。一是構建政府間生態(tài)轉移支付制度。中央政府應加大生態(tài)環(huán)?？v向財政轉移支付力度，完善生態(tài)轉移支付測算方法，強化財政轉移支付對生態(tài)文明的支撐力。探索建立區(qū)域間橫向轉移支付機制，補償重點生態(tài)功能區(qū)因加強生態(tài)環(huán)境保護造成的利益損失。二是建立跨省流域上下游的橫向生態(tài)補償機制，使享受良好生態(tài)產(chǎn)品的區(qū)域承擔一定生態(tài)保護成本，形成“聯(lián)防共治、相互監(jiān)督、成本共擔、受益共享”的流域保護格局。鼓勵地方加快推動橫向生態(tài)保護補償機制建設，推動建立省域內生態(tài)補償機制。三是完善生態(tài)保護補償標準體系，出臺國家標準的生態(tài)補償測算指標體系，同時鼓勵各地結合實際探索多元化的指標體系。四是將生態(tài)保護補償與精準扶貧、基本公共服務供給相結合，引導貧困地區(qū)和貧困人口盡早實現(xiàn)精準脫貧的同時，引導經(jīng)濟發(fā)展滯后的生態(tài)保護地區(qū)實現(xiàn)基本公共服務均等化。

　　夯實生態(tài)文明建設體制保障。一是完善綠色稅收體系，強化稅收對自然資源和生態(tài)環(huán)境保護的調控作用。二是建立排污權交易制度。加強排污權交易市場體系建設，建立國內碳交易市場，促進國內碳排放市場與國際市場接軌，積極發(fā)展碳金融市場。三是建立環(huán)境資源產(chǎn)權制度，推進資源性產(chǎn)品價格改革，建立以市場優(yōu)化配置、政府適度干預的資源性產(chǎn)品價格調控機制。四是加強環(huán)保執(zhí)法和督查，規(guī)范環(huán)境執(zhí)法程序，提高環(huán)境執(zhí)法水平。五是完善公眾參與機制。把生態(tài)文明教育納入國民教育體系和干部教育培訓體系，加大對社會組織的扶持力度，對社會組織、公眾的環(huán)保行為進行獎勵。

　?。ㄗ髡撸菏Y金法，系江西財經(jīng)大學黨委副書記；魏吉華，系江西省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員，江西財經(jīng)大學財稅與公共管理學院講師；本文系國家社會科學基金重大項目“建構基于生態(tài)文明建設的公共財政體制研究”［15ZDB159］階段性研究成果）