用大數(shù)據(jù)助力精準扶貧

2017-02-17 10:54 來源：經(jīng)濟日報

[摘要] 把大數(shù)據(jù)技術(shù)運用到扶貧領(lǐng)域，通過擴大信息采集渠道、提高數(shù)據(jù)分析能力和加工效率，為扶貧決策提供精準、有效、可靠的數(shù)據(jù)支持，助力精準扶貧。

　　消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。30多年來，我國社會生產(chǎn)力得到極大的提高，但貧富差距也進一步擴大。在解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上，精準扶貧、消除貧困是實現(xiàn)共同富裕的必經(jīng)途徑，是社會主義的本質(zhì)要求使然。

　　（一）

　　新中國成立以來，我們黨帶領(lǐng)人民持續(xù)向貧困宣戰(zhàn)。經(jīng)過改革開放30多年來的努力，我們成功走出了一條中國特色扶貧開發(fā)道路，使7億多農(nóng)村貧困人口成功脫貧，為全面建成小康社會打下了堅實基礎(chǔ)。但也要看到，當前我國脫貧攻堅形勢依然嚴峻?！笆濉泵撠毠缘臎_鋒號已經(jīng)吹響，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實現(xiàn)脫貧攻堅目標。其中，精準扶貧、精準脫貧是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的基本方略，是縮小貧富差距、補齊發(fā)展短板、讓全民共享發(fā)展成果的務實之舉。

　　一方面，精準扶貧關(guān)注貧困人口的真實需要。扶貧的“精準”意味著由“面”到“點”的轉(zhuǎn)變，不僅要明確“哪里的人口真正貧困”和“誰是真正的貧困人口”，而且也要清楚地界定“貧困體現(xiàn)在哪里”和“貧困人口的真實需要是什么”等關(guān)鍵問題，對于這一部分社會群體真實需要的評估、救助與支持有助于實現(xiàn)社會公平。另一方面，精準扶貧也強調(diào)了扶貧方式的多樣性，資金投入是一個主要形式，同時也強調(diào)社會服務的提供以及服務對象自身的能力建設與提升。多種扶貧形式的應用有利于切實打好“十三五”脫貧攻堅戰(zhàn)。

　　當前和今后一個時期，堅持精準扶貧、精準脫貧，關(guān)鍵要找準路子、構(gòu)建好的體制機制，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。精準識別貧困人口是精準施策的前提，對所有貧困人口建檔立卡，該精準到戶的務必精準到戶，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，做到因戶施策、因人施策。強調(diào)責任落實到人是精準扶貧的關(guān)鍵所在。加快形成中央統(tǒng)籌、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負總責、市（地）縣抓落實的扶貧開發(fā)工作機制，做到分工明確、責任清晰、任務到人、考核到位。此外，解決好“怎么扶”的問題，關(guān)鍵就是要按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，因地制宜，探索多渠道、多元化的精準扶貧新路徑。

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　　需要注意的是，在技術(shù)浪潮風起云涌的新形勢下，解決好“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”問題，真正做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準，還可借助數(shù)字化技術(shù)的支撐作用。當前，大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，同時也為精準扶貧提供了新的理念和技術(shù)支撐。大數(shù)據(jù)分析的數(shù)據(jù)處理能力和信息統(tǒng)計功能為精準扶貧的實現(xiàn)提供了充足的知識儲備和較為完善的科學技術(shù)支持。具體來說，大數(shù)據(jù)助力精準扶貧，主要體現(xiàn)在扶貧目標的精確設定、扶貧對象的準確定位以及扶貧成果評估的具體化等三個方面。

　　其一，大數(shù)據(jù)分析有助于扶貧目標的精確設定。這些年來，為了啃下“硬骨頭”，各級政府加大了對扶貧開發(fā)的投入和支持力度，意味著更多真金白銀將投向貧困地區(qū)和貧困人口。在具體操作中，項目怎么定，才夠科學；資金如何用，方為合理；工作怎么做，才更有效。這一系列問題都需要用更為科學的方式來破解。其中，大數(shù)據(jù)分析處理的信息量巨大，處理速度也成倍的增加，對于一定時期的社會經(jīng)濟發(fā)展水平和社會資源分配狀況可進行精確的評估，這樣一種信息管控方式能夠界定出“扶貧工作應著力哪些社會問題”以及“選擇何種扶貧方式最為適合”等關(guān)鍵目標，進而實現(xiàn)項目安排和資金使用的合理性。進一步看，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，對扶貧數(shù)據(jù)進行實時觀測、動態(tài)監(jiān)測和分析研判，既能找準脫貧的主體、重點和關(guān)鍵，也能確保扶貧項目科學合理、精準到位，有利于最大限度發(fā)揮扶貧資金的使用效益，把寶貴資源精準投放到真正的貧困戶身上。

　　其二，大數(shù)據(jù)分析有助于扶貧對象的準確定位。由于貧困具有多維度、復雜性、動態(tài)性的特點，究竟誰是貧困戶，辨識起來難度很大、費時費力。通過大數(shù)據(jù)的方式，使扶貧對象的個人信息能夠全面地呈現(xiàn)出來，同時構(gòu)建大數(shù)據(jù)扶貧系統(tǒng)和服務平臺，打破地區(qū)、部門之間的“信息孤島”，讓分散在不同地區(qū)和部門的碎片化信息“牽手”、聯(lián)網(wǎng)，實施數(shù)據(jù)對比分析與綜合評估，這樣不僅能夠準確界定出符合救助標準的貧困人口數(shù)量、分布地區(qū)等宏觀信息，而且能夠顯示出扶貧對象的家庭狀況、性別、受教育程度等具體的人口學特征，有助于對扶貧對象的范圍進行正確的界定，并對扶貧范圍內(nèi)的對象進行準確的需求評估，保證扶貧措施能夠精準到戶。此外，還能減少人為因素的影響和失誤，把真正貧困的篩選出來。

　　其三，大數(shù)據(jù)分析有助于成果評估的具體化。實踐是檢驗的標尺。如何評估精準扶貧的成效，這需要將評估具體化為各類指標。比如，通過扶貧工作，某地貧困人口數(shù)量占該地區(qū)人口總數(shù)的百分比的下降率，貧困人口所獲得的社會服務的類型統(tǒng)計等。大數(shù)據(jù)分析能夠保證這些信息的獲得真實、準確、及時，以確保每一階段扶貧工作的得失能夠被有效分析，從而確定下一階段的工作目標、工作方法、工作重點以及資金投入等具體內(nèi)容。此外，依托大數(shù)據(jù)，還可以為貧困地區(qū)提供信息服務，以便當?shù)卣虻刂埔恕⒎诸愂┎?、因人而異發(fā)展產(chǎn)業(yè)、對接幫扶，確保脫貧取得實效。（作者：段虹黑龍江省中國特色社會主義理論體系研究中心）

(責任編輯：王慶河)

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決勝全面建成小康社會

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