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　　在剛剛開(kāi)幕的全國(guó)人大第十二次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出要保證6.5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。那么，如何才能實(shí)現(xiàn)呢？政府工作報(bào)告給出了答案：即搞活實(shí)體企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新。政府報(bào)告也明確提出要持續(xù)實(shí)施各項(xiàng)改革，完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策、簡(jiǎn)政放權(quán)、商事制度改革等。從而為企業(yè)營(yíng)造寬松的環(huán)境、激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力、提升企業(yè)創(chuàng)新能力。具體來(lái)看，有以下幾方面。

　　首先，持續(xù)實(shí)施稅費(fèi)制度改革為企業(yè)減輕稅負(fù)。過(guò)去的一年，我國(guó)實(shí)施的財(cái)稅改革已經(jīng)為企業(yè)提供了稅費(fèi)的減免和資金使用的便利。如2016年全年降低企業(yè)稅負(fù)已達(dá)5700多億，并實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有行業(yè)稅負(fù)只減不增的目標(biāo)。而對(duì)于2017年的稅費(fèi)制度改革，政府工作報(bào)告給出了更加明確的答案，其措施也更加具體可行。這包括如下內(nèi)容：其一，繼續(xù)推進(jìn)財(cái)稅體制改革。落實(shí)和完善全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)政策。即要簡(jiǎn)化增值稅稅率結(jié)構(gòu)，并將四檔稅率簡(jiǎn)并至三檔。其二，多措并舉降低企業(yè)成本。如擴(kuò)大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠的范圍，年應(yīng)納稅所得額上限由30萬(wàn)元提高到50萬(wàn)元；取消或停征中央涉企行政事業(yè)性收費(fèi)35項(xiàng)，收費(fèi)項(xiàng)目再減少一半以上；減少政府定價(jià)的涉企經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，清理取消行政審批中介服務(wù)違規(guī)收費(fèi)，推動(dòng)降低金融、鐵路貨運(yùn)等領(lǐng)域涉企經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)；繼續(xù)適當(dāng)降低“五險(xiǎn)一金”有關(guān)繳費(fèi)比例，等等。我們有信心地看到，2017年將要或正在實(shí)施的這些降低企業(yè)制度性交易成本的措施必將能夠進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)活力，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新能力。

　　其次，進(jìn)一步強(qiáng)化商事制度改革為企業(yè)創(chuàng)新鋪路。我國(guó)自2014年3月開(kāi)啟商事制度改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，特別是自2015年10月1日起實(shí)施“三證合一、一照一碼”登記制度后，取得了明顯成效。在世界銀行《2017年全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中，中國(guó)的營(yíng)商便利度排名，由2013年的96位，上升到2016年的第78位。不難看出，已經(jīng)實(shí)施的商事制度改革已經(jīng)全面營(yíng)造了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的良好氛圍。而“先照后證”的改革更是釋放了企業(yè)活力。應(yīng)該說(shuō)，已經(jīng)實(shí)施的商事制度改革已經(jīng)為企業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。而 2017年總理的報(bào)告對(duì)于商事制度改革又提出了新的要求，要繼續(xù)為企業(yè)創(chuàng)新鋪好路、墊好石。具體說(shuō)來(lái)，這些措施包括：要新建一批“雙創(chuàng)”示范基地，鼓勵(lì)大企業(yè)和科研院所、高校設(shè)立專業(yè)化眾創(chuàng)空間；要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新型中小微企業(yè)支持，并對(duì)面向大眾的“雙創(chuàng)”建立起全程服務(wù)體系；要清理取消一批生產(chǎn)和服務(wù)許可證；要實(shí)行多證合一，擴(kuò)大“證照分離”改革試點(diǎn)的范圍，等等。不難看出，報(bào)告中提出的對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的支持措施都是非常具體明確，且具有實(shí)操性。這對(duì)于企業(yè)而言無(wú)疑又是一個(gè)利好。

　　最后，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管制度改革為企業(yè)提供更加公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。2016年已經(jīng)實(shí)施的各項(xiàng)市場(chǎng)監(jiān)督制度的改革，尤其是國(guó)務(wù)院推出的一系列“放管服”改革舉措已經(jīng)初現(xiàn)成效，健全了監(jiān)管部門職能，整合了市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、推進(jìn)了信用平臺(tái)建設(shè)等。不可否認(rèn)，在實(shí)踐中也還存在一些問(wèn)題，如主管部門協(xié)同合作不夠統(tǒng)一、行業(yè)主管部門改革動(dòng)力不夠充足、信用信息平臺(tái)建設(shè)不夠完善等。為此，政府工作報(bào)告針對(duì)時(shí)弊、切中要害，明確提出了要完善事中事后監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法；同時(shí)還提出要進(jìn)一步加快國(guó)務(wù)院部門和地方政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，形成全國(guó)統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，等等。這些進(jìn)一步的改革舉措，必將為打造我國(guó)公平、公正、公開(kāi)的市場(chǎng)秩序提供堅(jiān)實(shí)保障。

　　總攬政府工作報(bào)告，各類市場(chǎng)主體，尤其是企業(yè)家應(yīng)該感到振奮，應(yīng)更有信心和干勁。這是因?yàn)椋?017的各項(xiàng)持續(xù)而深入的改革措施展示了黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)決除煩苛之弊、施公平之策、開(kāi)便利之門的宏偉藍(lán)圖，也顯示了黨中央、國(guó)務(wù)院要讓企業(yè)和群眾更多感受到“放管服”改革成效，著力打通“最后一公里”的決心和信心。(作者：中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授 王叢虎)