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　　2017年“法意”盎然。1月12日召開的中央政法工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，全國(guó)政法機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神。會(huì)議還指出要推動(dòng)法治中國(guó)建設(shè)再上新臺(tái)階。今年的政府工作報(bào)告也強(qiáng)調(diào)尊崇法治、敬畏法律、依法辦事。自十八屆四中全會(huì)提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)”以來(lái)，人大積極行使其立法權(quán)，堅(jiān)守科學(xué)立法與民主立法的立場(chǎng)，為推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化提供法治保障，逐步完善社會(huì)主義法治體系。在此背景之下，本次兩會(huì)的民法總則、證券法、國(guó)家監(jiān)察法等立法問(wèn)題，體現(xiàn)出人大立法層面積極性的增強(qiáng)與對(duì)立法質(zhì)量的重視。

　　民法總則表決通過(guò)的法治意義與時(shí)代意義

　　2017年3月15日，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議高票通過(guò)了中華人民共和國(guó)民法總則，民法總則的通過(guò)標(biāo)志著社會(huì)主義法治體系的進(jìn)一步完善，以及國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化程度的進(jìn)一步提高。從民法“通”則到民法“總”則，雖只有一字之差，但這立法嬗變的背后卻折射出我國(guó)改革開放三十多年來(lái)民事立法與司法實(shí)踐中諸多經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。從民法總則的邏輯與體系中審視其若干重大立法創(chuàng)新，不難發(fā)現(xiàn)民法總則通過(guò)基本原則、理念與具體條文規(guī)定，積極回應(yīng)21世紀(jì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代對(duì)民事立法的需求，同時(shí)注重強(qiáng)化法律對(duì)于個(gè)人私權(quán)的保障，彰顯著人文關(guān)懷的時(shí)代精神。

　　民法作為“市民社會(huì)的基本法”，從立法意義上來(lái)說(shuō)，肩負(fù)著統(tǒng)領(lǐng)民法典各分編的重任，從現(xiàn)實(shí)意義上來(lái)看，與公民的日常生活以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行關(guān)系密切。具體來(lái)說(shuō)，民法總則的立法創(chuàng)新主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，民事主體制度的變革。民法總則以“是否營(yíng)利”為標(biāo)準(zhǔn)將法人分為營(yíng)利法人和非營(yíng)利法人，這樣便可將眾多基于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的新型組織納入“法人”的規(guī)范范疇，此外還新增了“特別法人”這一類型，解決了諸如機(jī)關(guān)、村委會(huì)、居委會(huì)等組織機(jī)構(gòu)的法律地位問(wèn)題。第二，民法總則對(duì)監(jiān)護(hù)制度、代理行為、民事法律行為的法律效力進(jìn)一步完善，還將民事訴訟時(shí)效從兩年延長(zhǎng)至三年，限制民事行為能力人的年齡下限標(biāo)準(zhǔn)從“十周歲”降到“八周歲”等。第三，對(duì)胎兒和英雄烈士?jī)煞N特殊主體給予法律保護(hù)，為匡扶社會(huì)正氣與弘揚(yáng)正能量而引入“見義勇為”條款，并將個(gè)人信息保護(hù)寫入總則當(dāng)中對(duì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的個(gè)人信息保護(hù)需求予以回應(yīng)等。

　　民法總則頒行以后，就將展開民法典分編的立法，確保到2020年形成一部具有中國(guó)特色、體現(xiàn)時(shí)代精神、反映人民意志的民法典。民法典的編纂也將對(duì)經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展大有裨益，其相對(duì)完善的法律基本原則和概括性規(guī)則能夠?yàn)殡娮由虅?wù)法、金融服務(wù)法、支付清算法等經(jīng)濟(jì)立法提供重要藍(lán)本，同時(shí)也將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)法學(xué)的跨學(xué)科研究范式進(jìn)一步發(fā)展。

　　證券法修訂程序有序進(jìn)行

　　今年4月，證券法修訂草案可以提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。證券法的修訂關(guān)系到我們國(guó)家資本市場(chǎng)法律制度的頂層設(shè)計(jì)，意義重大。2015年底人大常委會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制改革后，證券法修訂工作一直在進(jìn)行，而證券法修訂關(guān)涉國(guó)家法律制度的頂層設(shè)計(jì)與投資者利益，尤其是2015年證券市場(chǎng)異常波動(dòng)暴露出了諸多問(wèn)題。其中對(duì)于資本市場(chǎng)和投資者所關(guān)注的股票發(fā)行注冊(cè)制改革問(wèn)題，在證券法修訂案進(jìn)行一讀時(shí)，形成了注冊(cè)制改革的初步法律條款。目前，市場(chǎng)希望最新的證券法修訂草案能為股票發(fā)行注冊(cè)制改革掃清障礙，但因?yàn)楣善卑l(fā)行注冊(cè)制改革還涉及其他相應(yīng)的配套制度，目前正在穩(wěn)步推進(jìn)當(dāng)中。

　　除了注冊(cè)制改革以外，證券法作為資本市場(chǎng)的基本法，還在完善資本市場(chǎng)的監(jiān)管機(jī)制、保護(hù)投資者權(quán)益、打擊證券市場(chǎng)違法違規(guī)行為等方面進(jìn)行修訂。此外，證券法的修改一方面可以進(jìn)一步推動(dòng)資本市場(chǎng)的深化改革，另一方面還可以為互聯(lián)網(wǎng)金融的規(guī)范發(fā)展確立法律依據(jù)，如確立互聯(lián)網(wǎng)金融中股權(quán)眾籌的法律性質(zhì)及規(guī)范發(fā)展路徑。

　　國(guó)家監(jiān)察法年內(nèi)提交審議，彰顯全面從嚴(yán)治黨的決心

　　本次兩會(huì)期間，將行政監(jiān)察法修改為國(guó)家監(jiān)察法是今年立法重點(diǎn)，擬于2018年3月將草案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議。十八屆六中全會(huì)后進(jìn)行的國(guó)家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央為推進(jìn)從嚴(yán)治黨而實(shí)施的重大政治體制改革，也是持續(xù)推進(jìn)反腐敗制度建設(shè)的重要舉措，國(guó)家監(jiān)察法的制定迫在眉睫。2016年底全國(guó)人大常委會(huì)已經(jīng)授權(quán)決定北京、山西、浙江開展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)，暫時(shí)調(diào)整適用相關(guān)法律并從體制、機(jī)制、制度建設(shè)上先行試點(diǎn)，為其后的立法工作與監(jiān)察體制的全面推行積累經(jīng)驗(yàn)?？梢哉f(shuō)，制定國(guó)家監(jiān)察法是運(yùn)用法治思維與手段治理腐敗的實(shí)質(zhì)性舉措。

　　可以看出，在全面推進(jìn)依法治國(guó)的大背景之下，人大在立法方面的積極性與主動(dòng)性正在增強(qiáng)，不僅體現(xiàn)在立法數(shù)量的增強(qiáng)，更在于對(duì)法律質(zhì)量的重視。人大的立法工作圍繞科學(xué)立法與民主立法兩大原則而展開，堅(jiān)持立法過(guò)程與社會(huì)進(jìn)行充分的互動(dòng)，增強(qiáng)了民眾對(duì)于法律的信心與遵從度。法治的實(shí)現(xiàn)程度表征著國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)程度，中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與法治變革是相輔相成的過(guò)程，在實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”和“兩個(gè)一百年”的過(guò)程中，人大的立法職能正在法律的各個(gè)領(lǐng)域逐步展現(xiàn)。(作者：中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院　楊東、潘曌東)