地方養(yǎng)老金缺口難補(bǔ) 多省“運(yùn)動式”擴(kuò)面征繳
一百天，可以維新，也可以循舊。
5月伊始，遼寧省再次開展基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳“百日行動”，在全省范圍內(nèi)徹查應(yīng)保未保企業(yè)和個人，督促其參保繳費(fèi)。該省要求，此次“百日行動”將按商飲門市、交通運(yùn)輸和建筑施工行業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的一定比例制定嚴(yán)格目標(biāo)，并在年終進(jìn)行考核。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，這樣的“運(yùn)動式”擴(kuò)面征繳，在遼寧已不是第一次，2011年該省就開展過一次擴(kuò)面征繳行動。除了遼寧，廣西桂林日前也開展了較大規(guī)模的養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳行動。
擴(kuò)面征繳的背后，則是地方養(yǎng)老金缺口難補(bǔ)。昨日（7月11日），接受記者采訪的業(yè)內(nèi)專家表示，這種“運(yùn)動式”的擴(kuò)面征繳只能暫時解決一些資金支出問題，但從長遠(yuǎn)來看難以為養(yǎng)老金缺口“兜底”。她建議，養(yǎng)老金應(yīng)由中央統(tǒng)籌，在適當(dāng)?shù)臅r機(jī)調(diào)整費(fèi)率至合理區(qū)間。
“希望養(yǎng)老金盡快由地方統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變成中央統(tǒng)籌?！边|寧當(dāng)?shù)匾晃簧绫７矫婀賳T表示。
遼寧養(yǎng)老金缺口超百億
據(jù)人社部數(shù)據(jù)，去年全國養(yǎng)老金收入大約1.3萬億元，支出約1.2萬億元，略有結(jié)余。據(jù)此，人社部副部長胡曉義稱：“從全國層面看，不存在養(yǎng)老金缺口問題?！?/font>
但據(jù)中國社科院發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》顯示，2011年有14個省份養(yǎng)老金收不抵支，包括黑龍江、遼寧等。其中遼寧和黑龍江的缺口均超過100億元；天津、吉林的缺口均在50億~100億元。
作為最早試點(diǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的省份之一，遼寧的養(yǎng)老金缺口日趨擴(kuò)大。根據(jù)該省官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，沈陽市2009年凈缺口14億元，鐵嶺市2009年凈缺口7億元，撫順市2009年前累計(jì)缺口15億元，個別地級市估算收支差額超過50%。
有知情者向媒體透露，目前遼寧的養(yǎng)老金缺口已逼近200億元。但這一說法尚未得到權(quán)威部門證實(shí)。
養(yǎng)老金的巨額缺口，恐令遼寧遭遇“斷糧”危情。為填補(bǔ)空缺，該省近期正在開展一場基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳“百日行動”。
遼寧官方表示，未來將在全省范圍內(nèi)徹查應(yīng)保未保企業(yè)和個人，督促其參保繳費(fèi)。到今年年底，全省企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)力爭達(dá)到1625萬人，新增參保人員110萬人，征繳企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金737億元。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理遼寧官方信息得知，本次企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳“百日行動”重點(diǎn)群體是商飲服務(wù)業(yè)和交通運(yùn)輸企業(yè)從業(yè)人員、建筑施工企業(yè)招用的臨時季節(jié)性從業(yè)人員、與原單位解除勞動關(guān)系后未及時接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系人員、新成立且符合參保條件的用人單位從業(yè)人員，以及城鎮(zhèn)無固定單位（場所）的自由職業(yè)者及靈活就業(yè)人員。
“百日行動”將按商飲門市、交通運(yùn)輸和建筑施工行業(yè)企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的一定比例制定嚴(yán)格目標(biāo)，并在年終進(jìn)行考核。6月~8月為集中推進(jìn)階段，遼寧省人社、地稅、住建、交通運(yùn)輸、工商、審計(jì)、法院等部門將展開聯(lián)合執(zhí)法。應(yīng)保未保企業(yè)、故意少報(bào)繳費(fèi)人數(shù)、繳費(fèi)基數(shù)企業(yè)和拖欠保險(xiǎn)費(fèi)企業(yè)是重點(diǎn)征繳對象。
地方統(tǒng)籌陷窘境
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，這樣的“運(yùn)動式”擴(kuò)面征繳在遼寧已不是第一次，2011年該省就開展過一次擴(kuò)面征繳行動。而除了遼寧，廣西桂林日前也開展了較大規(guī)模的養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳行動，重點(diǎn)放在民辦非企業(yè)單位（學(xué)校、醫(yī)院）、餐飲娛樂行業(yè)、汽車銷售業(yè)等，征繳行動將持續(xù)到9月30日。
桂林官方表示，對未按規(guī)定參保的單位，責(zé)令限期整改；拒不整改的，按有關(guān)規(guī)定予以處罰。據(jù)悉，本次擴(kuò)面征繳該市企業(yè)2013年度基本養(yǎng)老保險(xiǎn)月最低繳費(fèi)基數(shù)為1880.7元，月最高繳費(fèi)基數(shù)為9403.5元。
“希望養(yǎng)老金盡快由地方統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變成中央統(tǒng)籌，畢竟地方經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，歷史遺留問題也要解決。”昨日，遼寧省一名地級市人社局綜合科人士對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說，按要求征繳須在2013年8月底之前結(jié)束，但根據(jù)目前的進(jìn)展情況，有很多的阻礙，按時完成不太可能。
上述人士所說的“阻礙”，即指高企的費(fèi)率。
目前中國城鎮(zhèn)職工按照工資的8%繳納養(yǎng)老金并建立個人累積賬戶，雇主按員工工資總額20%繳納養(yǎng)老金，由政府建立基本養(yǎng)老金統(tǒng)籌賬戶。除了國家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)，在一些老齡化趨重的地區(qū)，費(fèi)率還在提高。對企業(yè)來說，上繳壓力較大，這也是過去多年擴(kuò)面征繳遲遲未能做到的主要原因。
“超級老齡化社會的德國、日本總費(fèi)率都沒超過20%，中國已經(jīng)達(dá)到了超級老齡社會的費(fèi)率水平，把未來30年的費(fèi)率空間都用掉了。就算中央統(tǒng)籌，面臨的首要問題也是如何降低費(fèi)率?！鼻迦A大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，這種運(yùn)動式的擴(kuò)面征繳只能暫時解決資金支出問題，但從長遠(yuǎn)來看難以為養(yǎng)老金缺口“兜底”，反而會起到殺雞取卵的作用，會扼殺掉很多中小企業(yè)。
楊燕綏表示，除了向企業(yè)等擴(kuò)面征繳，還可通過提升養(yǎng)老金市場投資收益、調(diào)整稅收及市場融資的辦法來多方面籌集養(yǎng)老金，同時施行中央統(tǒng)籌，在適當(dāng)?shù)臅r機(jī)調(diào)整費(fèi)率至合理空間。
（王雅潔）
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