改革措施密集出臺 政策紅利年內(nèi)將加快釋放
近一個多月來，國務院先后推出了放開貸款利率管制、改革鐵路投融資體制等8項重要政策措施，旨在充分釋放改革紅利。國家信息中心首席經(jīng)濟師范劍平表示，當前中國經(jīng)濟已進入結構轉型的新階段。今年下半年，中國政府將出臺更多改革措施，不斷釋放改革紅利。
專家認為，當前中國正處于經(jīng)濟社會轉型的關鍵期，穩(wěn)住增長、激發(fā)活力關鍵靠改革。在人口紅利、資源紅利等要素都發(fā)生了變化后，要靠改革不斷釋放新的紅利，激發(fā)市場和社會活力，增強發(fā)展的內(nèi)生動力，以此促進經(jīng)濟長期持續(xù)健康發(fā)展。
改革措施密集出臺
自7月20日至8月20日一個月的時間里，國務院先后推出了放開貸款利率管制、月銷售額不超2萬元企業(yè)免征兩稅、“營改增”試點擴至全國、加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、促進信息消費、金融支持小微企業(yè)發(fā)展、“寬帶中國”戰(zhàn)略、改革鐵路投融資體制等8項重要政策措施。
例如，7月20日，中國全面放開金融機構貸款利率管制。8月1日起，月銷售額不超過2萬元的小微企業(yè)暫免征收增值稅和營業(yè)稅，同時，交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點在全國范圍內(nèi)推開。8月11日，國務院出臺《關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》，提出到2015年，中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值要達到4.5萬億元……
專家指出，經(jīng)濟領域的改革步伐正在明顯加速?！敖衲晔巧罨七M經(jīng)濟體制改革的重要一年?！敝袊嗣翊髮W財政金融學院副院長趙錫軍認為，這些密集出臺的政策凸顯出在中國經(jīng)濟轉型期，新一屆政府“向改革要紅利”的思路。
奠定健康運行制度基石
“所謂的紅利是一種形象的比喻，‘改革紅利’實際上是一種打比方的說法。要釋放紅利，就要看企業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展過程中，還有哪些潛力沒有充分發(fā)揮出來”，范劍平分析稱，對于中國來講，在制度上還有一些不完善、有待進一步提高的地方，一旦改革了，便可以大大地提高整個經(jīng)濟社會的運轉效率，這就是我們所謂紅利的所在。
“有些改革措施著眼于解決當前經(jīng)濟運行中一些體制和機制上的束縛問題，改革的紅利在短期內(nèi)就會釋放出來，”趙錫軍舉例說，放開貸款利率就有利于降低企業(yè)貸款成本，給小微企業(yè)和個體創(chuàng)業(yè)者帶來實實在在的好處。
分析人士指出，改革的紅利已經(jīng)讓一些企業(yè)嘗到了甜頭。去年起我國開始實施“營改增”試點，降低交通運輸?shù)确諛I(yè)的實際稅率。從今年8月1日起，試點在全國范圍內(nèi)推開，并將擴大至鐵路運輸、郵電通信等行業(yè)。據(jù)測算，2013年全部試點地區(qū)企業(yè)將減輕稅負約1200億元。同時，8月1日起，超過600萬戶小微企業(yè)將因免征兩稅而得到實惠，據(jù)初步估算，預計年減稅規(guī)模近300億元。
“再比如，鐵路建設長期以來是政府唱獨角戲，社會資本只能望洋興嘆，但這種模式不可持續(xù)，因為資金缺口太大。”中國人民大學公共管理學院教授許光建說，這次改革給了民間資本進入鐵路建設的機會，不但可以緩解鐵路融資難，平穩(wěn)持續(xù)地推進鐵路建設，還將拉動投資和經(jīng)濟發(fā)展。
對于促進信息消費、“寬帶中國”戰(zhàn)略和加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展等舉措，許光建認為，這些將為中國擴大內(nèi)需打開新的空間，也將讓老百姓得到實惠，改善民生。
政府企業(yè)關系應更明確
“總體來講，改革堅持的是市場化的方向，綜合考慮，兼顧長遠利益和短期效益，既有利于穩(wěn)增長，又有利于調(diào)結構、轉模式。”趙錫軍指出，改革能提高經(jīng)濟增長的效率，增強經(jīng)濟的穩(wěn)定性。
專家認為，經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，政府要轉變職能、擺正角色，普通消費者也要理解和接受政府和市場的不同功能。這樣，才能真正把政府的歸于政府，把市場的還給市場。
“今年上半年，政府機構改革、簡政放權就是對不符合市場經(jīng)濟體制的部分做減法，”范劍平指出，對市場資源配置的能力則需要做加法。今后的改革就是要減去不合理的成分，持續(xù)釋放改革紅利。
未來改革要向土地、財稅、金融、收入分配、國有企業(yè)、戶籍制度等深水區(qū)進一步推進，消除經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的體制機制障礙。范劍平表示，今年將是全面深化改革、取得關鍵突破的標志性一年。他期盼在厘清政府與市場、政府與企業(yè)關系方面取得新進展，有關規(guī)則更加明朗。
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