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　　5月18日，《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》(簡稱《意見》)發(fā)布，對今年國有企業(yè)改革進行了總體部署，明確提出要出臺深化國有企業(yè)改革指導(dǎo)意見，以及中央企業(yè)重組、國有資本運營、發(fā)展混合所有制、強化企業(yè)內(nèi)部管理等若干配套方案，市場將其解讀為“1+N”政策體系。本文根據(jù)十八屆三中全會、《意見》精神和國有企業(yè)面臨的經(jīng)濟形勢，對國企改革大致方向進行分析，并結(jié)合能源行業(yè)特點和企業(yè)情況進行改革前瞻。

　　5月18日，《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》(簡稱《意見》)發(fā)布，對今年國有企業(yè)改革進行了總體部署，明確提出要出臺深化國有企業(yè)改革指導(dǎo)意見，以及中央企業(yè)重組、國有資本運營、發(fā)展混合所有制、強化企業(yè)內(nèi)部管理等若干配套方案，市場將其解讀為“1+N”政策體系。本文根據(jù)十八屆三中全會、《意見》精神和國有企業(yè)面臨的經(jīng)濟形勢，對國企改革大致方向進行分析，并結(jié)合能源行業(yè)特點和企業(yè)情況進行改革前瞻。

　　一、改革圍繞“五力一率”從三個維度展開

　　《意見》將國企改革目標定位為“五力一率”，即提高國有企業(yè)核心競爭力和國有資本效率，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。相比十八屆三中全會，突出強調(diào)了國有企業(yè)提升核心競爭力和資本效率，增加抗風(fēng)險能力。顯然，這是針對近幾年國際國內(nèi)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)形勢變化、國際競爭加劇、部分國企效益下滑嚴重的大背景提出的。為實現(xiàn)上述目標，預(yù)計這輪改革將從提升國有企業(yè)的國際競爭力、國內(nèi)經(jīng)濟的控制能力、強化國有企業(yè)的宏觀微觀管理能力等三個維度展開。

　　一是增強國際競爭能力是提升國有經(jīng)濟抗風(fēng)險能力的根本。風(fēng)險主要是指世界經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)周期波動導(dǎo)致的企業(yè)經(jīng)營困難，抗風(fēng)險歸根到底要靠企業(yè)科技創(chuàng)新增強競爭能力，但這是一個長期過程。從企業(yè)組織層面看，增強抗風(fēng)險能力主要靠縱向延長產(chǎn)業(yè)鏈和橫向擴大企業(yè)規(guī)模，平滑不同環(huán)節(jié)盈利和增強市場影響能力。上一輪國企改革的核心是政企分離、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，帶來十多年的改革紅利。金融危機后，國有企業(yè)缺乏關(guān)鍵技術(shù)、品牌產(chǎn)品、市場網(wǎng)絡(luò)、商業(yè)模式等，開拓國際市場阻礙重重。再加上以原油為代表的大宗商品和傳統(tǒng)行業(yè)持續(xù)下行，過去粗放型央企發(fā)展模式面臨市場風(fēng)險加大，困難企業(yè)不斷增多，2011年后央企利潤增速不斷下滑，今年一季度下降9.9%。為集中優(yōu)勢資源，提高科技攻堅能力，避免過度競爭內(nèi)耗，增強國際市場競爭力，需要央企強強聯(lián)合，打造行業(yè)“航母”，提高行業(yè)集中度，抗擊市場風(fēng)險。為此，《意見》提出制定中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組方案，加快推進國有資本運營公司和投資公司試點，形成國有資本流動重組、布局調(diào)整的有效平臺。

　　二是有進有退、公平競爭是提升國有經(jīng)濟控制力和影響力的核心。國有經(jīng)濟控制力和影響力，是我國社會主義市場經(jīng)濟區(qū)別于其他市場經(jīng)濟的顯著標志之一，即國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈，確保安全穩(wěn)健運行，增強國有經(jīng)濟活力和增值能力，同時影響非國有經(jīng)濟，朝著公平和效率兼顧的方向前進。改革的辦法主要是發(fā)展混合所有制，同時發(fā)揮國企和非國企的優(yōu)勢，加強國有資本運營管理。因此，《意見》提出，制定國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的方案，制定鼓勵和規(guī)范國有企業(yè)投資項目引入非國有資本的指導(dǎo)意見，推進國有資本運營公司和投資公司試點的方案。預(yù)計未來將制定針對非國有企業(yè)的“負面清單”，國有企業(yè)仍絕對或相對控制關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域，國有資本運營公司和投資公司將成為國有資本管理和保值增值的重要抓手。“負面清單”以外的行業(yè)則有望進一步開放競爭和發(fā)展混合所有制，非公有資本控股的混合所有制企業(yè)將增加，并與民營企業(yè)展開公平競爭。

　　三是加強管理為提升國有經(jīng)濟活力實現(xiàn)國資保值增值的關(guān)鍵。國有企業(yè)增強活力和保值增值，既需要科技創(chuàng)新和公平競爭，更離不開國有資產(chǎn)的宏觀管理和國有企業(yè)的微觀管理。國有企業(yè)往往具有產(chǎn)權(quán)主體虛置、預(yù)算軟約束、法人治理結(jié)構(gòu)不完善等特點，存在內(nèi)部監(jiān)督不完善、經(jīng)營業(yè)績考核難、管理人員評價難、投資責(zé)任追究難等問題。為最大限度解決上述問題，需要盡可能清晰界定所有者和管理者的權(quán)責(zé)利，用強有力的制度規(guī)范國有企業(yè)宏觀微觀管理。從宏觀看，《意見》提出改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的意見，完善中央企業(yè)分類考核實施細則，加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防范國有資產(chǎn)流失的意見，國有企業(yè)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度的指導(dǎo)意見，修改國有產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)監(jiān)管辦法和實施細則，從管理體制、業(yè)績考核、監(jiān)督管理、責(zé)任追究等方面構(gòu)建國有資產(chǎn)外部管理制度。從微觀看，《意見》提出出臺進一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)方案，完善中央企業(yè)董事會董事評價辦法，建立健全國有企業(yè)國有資本審計監(jiān)督體系和制度，進一步加強和改進外派監(jiān)事會工作的意見，從企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、董事監(jiān)事、內(nèi)部審計等方面構(gòu)建國有企業(yè)內(nèi)部管理制度。