12月6日，深圳灣體育中心東南角的一個(gè)攀巖場(chǎng)地工地，現(xiàn)場(chǎng)一條樁管直接打穿了地鐵11號(hào)線隧道。 南都記者 趙炎雄 攝

　　短短的一個(gè)半月里，深圳地鐵9號(hào)線、11號(hào)線的隧道先后被擊穿，且都是外部單位違規(guī)施工所致，影響地鐵正常運(yùn)營(yíng)。而在今年，深圳已糾正在地鐵保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)違規(guī)施工176次，其中包括未報(bào)建、無(wú)審批手續(xù)、施工過(guò)程中違規(guī)操作等。地鐵保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的違規(guī)施工已對(duì)公共安全造成嚴(yán)重威脅。違規(guī)施工該如何防范，公共安全又要如何保障?

　　焦點(diǎn)

　　何為地鐵安全保護(hù)區(qū)?

　　根據(jù)《深圳市城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理辦法》(下稱，軌道交通管理辦法)第四十條，在城市軌道交通安全保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行相關(guān)作業(yè)的，除應(yīng)急搶險(xiǎn)外，作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、施工方案進(jìn)行城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全影響及防范措施可行性評(píng)估，根據(jù)評(píng)估意見進(jìn)行修改并書面征求運(yùn)營(yíng)單位意見后，報(bào)有關(guān)行政管理部門予以規(guī)劃、施工許可。相關(guān)作業(yè)包括：建造或者拆除對(duì)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全有較大影響的建筑物、構(gòu)筑物;從事打樁、挖掘、鉆探、爆破等。

　　什么是地鐵安全保護(hù)區(qū)?根據(jù)軌道交通管理辦法，安全保護(hù)區(qū)范圍包括：地下車站(含地下通道)、隧道外邊線外側(cè)50米內(nèi);地面車站、高架車站及線路軌道外邊線外側(cè)30米內(nèi);車站出入口、通風(fēng)亭、變電站、跟隨所、冷卻塔等建筑物(構(gòu)筑物)、設(shè)備外邊線外側(cè)10米內(nèi)等等。運(yùn)營(yíng)單位根據(jù)以上規(guī)定及實(shí)際情況編制安全保護(hù)區(qū)設(shè)置方案，報(bào)市規(guī)劃國(guó)土部門審定后向社會(huì)公布。

　　根據(jù)軌道交通管理辦法，遇特殊地質(zhì)條件的，運(yùn)營(yíng)單位可以提出申請(qǐng)擴(kuò)大城市軌道交通安全保護(hù)區(qū)范圍的方案，經(jīng)市規(guī)劃國(guó)土部門審定，并報(bào)主管部門、市住房建設(shè)部門備案后實(shí)施。

　　探因

　　事前監(jiān)管之難

　　對(duì)于未經(jīng)許可的臨時(shí)突發(fā)、隱瞞施工，日常巡查往往防不勝防

　　據(jù)深圳市地鐵集團(tuán)市政設(shè)計(jì)院地鐵安全保護(hù)區(qū)管理辦公室(下稱，地保辦)負(fù)責(zé)人介紹，相關(guān)項(xiàng)目在地鐵保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行施工前，需要將工程的勘察方案、設(shè)計(jì)方案、施工方案等三個(gè)相關(guān)材料書面征求深圳地鐵集團(tuán)意見，同時(shí)與深圳地鐵集團(tuán)簽署安全保障協(xié)議書，再報(bào)市規(guī)土委、市住建局以取得規(guī)劃、施工許可，方可進(jìn)行施工。

　　由于辦理過(guò)程中相關(guān)部門、相關(guān)專業(yè)涉及比較多，一般全部走完這一流程需要15-20工作日。面臨工期緊張等情況，有部分單位在未完成申報(bào)等相關(guān)手續(xù)的情況下，選擇鋌而走險(xiǎn)，違規(guī)施工。

　　事實(shí)上，即便是手續(xù)齊全的建設(shè)單位，在建設(shè)過(guò)程中仍可能存在違規(guī)行為。據(jù)該負(fù)責(zé)人透露，2016年，地保辦共糾正在地鐵保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)違規(guī)施工164次，其中包括，未報(bào)建、無(wú)審批手續(xù)、施工過(guò)程中存在違規(guī)操作等。截至目前，2017年，共糾正違規(guī)施工176次。

　　根據(jù)軌道交通管理辦法，安全保護(hù)區(qū)日常巡查和管理由運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)。據(jù)了解，地鐵安全保護(hù)區(qū)管理辦公室主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目資料報(bào)審、日常巡查、項(xiàng)目工地監(jiān)管等三大塊工作。事實(shí)上，對(duì)于未經(jīng)許可的臨時(shí)突發(fā)、隱瞞施工，日常巡查往往防不勝防。

　　據(jù)地保辦負(fù)責(zé)人介紹，擊穿11號(hào)地鐵線隧道的項(xiàng)目無(wú)任何報(bào)建手續(xù)，又是擅自施工、隱瞞施工，而且在12月1日的日常巡查中并未發(fā)現(xiàn)異常。事發(fā)當(dāng)天，南都記者在現(xiàn)場(chǎng)了解到，該項(xiàng)目打樁機(jī)于12月3日入駐施工現(xiàn)場(chǎng)，次日開始打樁，且周邊有樹木圍繞，較為隱蔽難以發(fā)現(xiàn)。

　　與之類似，南都記者了解到，9號(hào)線隧道被擊穿原因系藍(lán)楹灣私人別墅公寓一業(yè)主在地下室內(nèi)私自勘探地質(zhì)所致。據(jù)了解，由于該巡查區(qū)域私密性極強(qiáng)，地保辦雖曾聯(lián)合管理處以上門告知等形式宣傳，隱瞞施工的事情依然發(fā)生了。

　　處罰力度不夠

　　律師建議責(zé)令施工單位停業(yè)整頓或暫停其某段時(shí)間投標(biāo)或施工

　　違規(guī)施工到底該如何防范?“如果業(yè)主或者開發(fā)商不報(bào)批，相關(guān)單位很難得知這樣的違規(guī)操作?！庇嘘P(guān)人士表示。對(duì)此，廣東晟典律師事務(wù)所律師毛鵬予以認(rèn)同，他表示事前監(jiān)管很難，因?yàn)槭虑盁o(wú)法預(yù)測(cè)施工單位是否會(huì)違法，事前只能出臺(tái)審批流程，關(guān)鍵還是通過(guò)加大事后處罰來(lái)迫使施工單位不敢輕易違法。

　　據(jù)毛鵬分析，具體到本案中，上述施工單位在地鐵建設(shè)規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)沒有履行合法手續(xù)擅自施工，違反了《深圳市地下鐵道建設(shè)管理暫行規(guī)定》第十八條的規(guī)定，市規(guī)劃國(guó)土部門有權(quán)對(duì)施工單位以及直接責(zé)任人進(jìn)行處理和處罰，并要求施工單位對(duì)地鐵集團(tuán)及乘客的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　“最近幾年已經(jīng)多次出現(xiàn)因?yàn)槭┕挝贿`法施工導(dǎo)致地鐵運(yùn)營(yíng)中斷的情形，為什么屢禁不絕，關(guān)鍵還是處罰手段和力度太弱。很多施工單位之所以不愿意提前辦手續(xù)，關(guān)鍵還是覺得耽誤時(shí)間和覺得違法成本低?！泵i認(rèn)為，處罰手段滯后會(huì)縱容違法。

　　毛鵬表示，要從根本解決問(wèn)題，最好將處罰手段從單純的罰款變成責(zé)令施工單位停業(yè)整頓或責(zé)令施工單位某段時(shí)間暫停投標(biāo)或施工，讓施工單位覺得違法成本大增，才能降低違法情形發(fā)生。

　　根據(jù)12月7日上午深圳市住建局發(fā)布的通報(bào)，市住建局已督促南山區(qū)有關(guān)部門在查清事實(shí)后，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，對(duì)涉事企業(yè)、人員進(jìn)行頂格處罰。據(jù)了解，頂格處罰是給予相關(guān)施工方紅牌，即不準(zhǔn)許其進(jìn)入深圳施工領(lǐng)域施工，同時(shí)可能伴隨一定數(shù)目的罰款。

　　另外，南都記者從深圳地鐵運(yùn)管辦了解到，9號(hào)線事件發(fā)生之后，運(yùn)管辦建議對(duì)相關(guān)違法人員依法處置，南山公交派出所已將兩當(dāng)事人刑事拘留。沙河街道規(guī)劃土地監(jiān)察隊(duì)目前正向其上級(jí)單位請(qǐng)示處理意見。

　　地鐵隧道兩年被擊穿3次

　　均是外部違規(guī)施工所致

　　2016年4月28日

　　地鐵5號(hào)線

　　臨海站至前海灣站區(qū)間就因外部單位在未經(jīng)地鐵集團(tuán)審批的情況下擅自進(jìn)行鉆探施工作業(yè)而被打穿。

　　2017年10月28日晚

　　地鐵9號(hào)線

　　深灣片區(qū)某小區(qū)內(nèi)鉆探施工時(shí)，打穿地鐵9號(hào)線深灣站至深圳灣公園站區(qū)間隧道導(dǎo)致涌泥。當(dāng)時(shí)，隧道內(nèi)列車正在高速行駛，幸虧添乘人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)隧道異常并立刻通知調(diào)度、維修等相關(guān)部門，才避免了進(jìn)一步損傷的發(fā)生。

　　此次事件是因施工方違反規(guī)定，在未向地鐵集團(tuán)報(bào)批的情況下擅自組織施工導(dǎo)致。

　　2017年12月6日早7時(shí)許

　　地鐵11號(hào)線

　　早班列車在行駛至紅樹灣南-后海往碧頭方向區(qū)間時(shí)，以60-70公里時(shí)速撞斷懸在隧道上空的樁頭，導(dǎo)致接觸網(wǎng)設(shè)備和列車嚴(yán)重受損，司機(jī)受傷。當(dāng)天全線運(yùn)行受阻，大量乘客滯留，數(shù)萬(wàn)名乘客出行受到影響。經(jīng)過(guò)十余個(gè)小時(shí)緊急搶修，深圳地鐵集團(tuán)于當(dāng)天19：48起恢復(fù)11號(hào)線紅樹灣南-后海下行列車運(yùn)行服務(wù)。

　　根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，該事故系非地鐵工程施工單位未經(jīng)申報(bào)擅自打樁施工所致。當(dāng)天上午，正業(yè)建設(shè)有限公司在為業(yè)主方深圳市昂塞特體育用品有限公司進(jìn)行昂賽特攀巖基地項(xiàng)目作業(yè)時(shí)，將深圳地鐵11號(hào)線隧道擊穿。

　　預(yù)防

　　計(jì)劃在地鐵安保區(qū)設(shè)告示牌

　　建議全市樁機(jī)、鉆頭裝GPS

　　接連發(fā)生的違規(guī)施工嚴(yán)重威脅地鐵安全，要如何預(yù)防類似事件的再次發(fā)生?深圳市住建局通報(bào)稱，下一步，市住建局將積極會(huì)同相關(guān)部門采取措施，完善和健全管理長(zhǎng)效機(jī)制，包括督促各區(qū)強(qiáng)化小散工程監(jiān)管，加強(qiáng)地鐵安全保護(hù)區(qū)監(jiān)管等，以進(jìn)一步強(qiáng)化安全意識(shí)和安全行為，切實(shí)維護(hù)地鐵運(yùn)營(yíng)安全。

　　據(jù)地保辦負(fù)責(zé)人介紹，深圳地鐵集團(tuán)也將通過(guò)多種手段加強(qiáng)管理。首先是通過(guò)媒體、實(shí)地走訪等方式進(jìn)一步加強(qiáng)關(guān)于地鐵安全保護(hù)區(qū)相關(guān)宣傳，尤其是要通過(guò)上門普及等方式，重點(diǎn)對(duì)小區(qū)、農(nóng)民房、學(xué)校等區(qū)域宣傳。同時(shí)，還將通過(guò)無(wú)人機(jī)等方式加強(qiáng)日常巡查，“去年開始已經(jīng)在用，但現(xiàn)在對(duì)無(wú)人機(jī)管理越來(lái)越嚴(yán)格，很多地方飛不了，現(xiàn)在想辦法申請(qǐng)。可以拍一些資料，有沒有施工，通過(guò)前后對(duì)比會(huì)非常明顯?！?/p>

　　深圳地鐵集團(tuán)還計(jì)劃在地鐵安全保護(hù)區(qū)設(shè)立安全告示牌，告知提醒施工單位及時(shí)上報(bào)。據(jù)了解，此前因涉及安全、人防工程等問(wèn)題，地鐵安全保護(hù)區(qū)并未設(shè)立相關(guān)標(biāo)識(shí)。

　　另外，為從源頭控制，深圳地鐵集團(tuán)已向市住建局等提交報(bào)告，建議運(yùn)用高科技管理手段，將全市范圍內(nèi)的鉆機(jī)和樁機(jī)施工單位以及深圳所有樁機(jī)頭和鉆機(jī)頭納入平臺(tái)管理，統(tǒng)一編號(hào)，安裝GPS定位，“一旦哪個(gè)地方開鉆，系統(tǒng)后臺(tái)可以即時(shí)顯示，就可以去檢查。這個(gè)能很大程度上降低安全隱患，雖然有點(diǎn)難度，但確實(shí)是一個(gè)抓源頭的方法?！睋?jù)地保辦相關(guān)負(fù)責(zé)人透露。