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2013年03月14日 08:29
來源:東方今報
全國人大代表、省文化廳廳長楊麗萍（左）在接受“兩會會客廳”采訪
作為中華文化的發(fā)祥地，河南擁有令人羨慕的文化資源。怎樣讓歷史的資源變成今天的財富？如何弘揚發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化？如何讓每一位群眾都有機會欣賞高雅演出？日前，全國人大代表、河南省文化廳廳長楊麗萍，接受了東方今報、映象網(wǎng)“兩會會客廳”的專訪，她呼吁機關(guān)單位的公共文化設(shè)施應(yīng)向社會免費開放，同時呼吁應(yīng)大力鼓勵居民進(jìn)行文化消費，所花的這部分錢可抵扣個人所得稅。
□東方今報特派北京記者 王秋欣 梁新慧 趙媛 劉長征 高冬麗/文 記者 沈翔/圖
【文化遺產(chǎn)】
城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速 文化遺存不能丟
“城鎮(zhèn)化進(jìn)程在不斷加快，更多人過上了城市的生活，這是好事。但一定要注意，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，不能割裂文化的傳承。”作為河南省文化廳的廳長，楊麗萍最關(guān)注文化的傳承與創(chuàng)新。
楊麗萍說，這幾年在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，各地對文化遺產(chǎn)保護重要性的認(rèn)識雖然不斷提高，但重經(jīng)濟輕文化、重開發(fā)輕遺產(chǎn)、重建設(shè)輕保護的情況依然存在，建設(shè)性破壞文化遺產(chǎn)事件時有發(fā)生。
“有些城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃不考慮本地歷史文化遺產(chǎn)現(xiàn)狀，城鎮(zhèn)發(fā)展沒有安排文化遺產(chǎn)的保護開發(fā)利用；有些城鎮(zhèn)建設(shè)項目未對工程范圍內(nèi)進(jìn)行文物調(diào)查和勘探先行開工；在新城鎮(zhèn)化開發(fā)、新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，對一些有歷史文化價值的古村落、古民居、古街道等未能妥善保護，破壞整體格局和風(fēng)貌，使文物建筑和歷史街區(qū)遭到不同程度的損毀；另外，在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，古村名、古鎮(zhèn)名、古街名消失，歷史文化信息附著的遺跡蕩然無存。”
保護才能傳承，傳承才有發(fā)展。楊麗萍建議，要把加強文化遺產(chǎn)保護作為城鎮(zhèn)化規(guī)劃的重要內(nèi)容抓好抓實，把本地獨特的歷史文化遺產(chǎn)保護納入城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃總體布局。要做好歷史文化名城，歷史文化名鎮(zhèn)、名村、名街和文化生態(tài)保護區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，最大可能地保護、展示歷史文化風(fēng)貌，保持其地方特色。
對于一些古村落的保護，楊麗萍建議進(jìn)行“活化保護”，要恢復(fù)文化、生活，在改善水、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵原有居民能夠在世代居住和生活的古村落里享受到現(xiàn)代生活的便利的同時，延續(xù)固有的文化傳統(tǒng)和生活方式。
【文體設(shè)施】企事業(yè)文體設(shè)施 免費向居民開放
在審議財政報告時，楊麗萍發(fā)現(xiàn)，2012年，中央財政文化體育與傳媒支出494.68億元，增長18.9%，增長速度較快，但僅占中央財政總支出的0.8%。令她失望的是，在今年中央預(yù)算支出項目安排中，文化體育與傳媒支出仍只占0.8%。
“這個比重太小了。”楊麗萍說，政府應(yīng)繼續(xù)加大文化體育與傳媒支出，尤其是增加公益性文化設(shè)施和文化服務(wù)。
說到此處，楊麗萍舉了個例子。以圖書館為例，美國、英國、加拿大的公共圖書館和社區(qū)圖書館的數(shù)量，已達(dá)到每萬人一座；德國、奧地利、瑞士分別為6600人、4000人、3000人一座；而我國每46萬人才擁有一座圖書館。同樣，發(fā)達(dá)國家平均每5萬人擁有一座博物館，而我國每40萬人才擁有一座博物館。
“從滿足人民群眾日益增長的精神文化需求出發(fā)，我國城鄉(xiāng)基層公共文化設(shè)施布局和布點還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，公共文化設(shè)施的免費或優(yōu)惠開放工作更是任重道遠(yuǎn)?！睏铥惼颊f，目前，一些社會上的文化設(shè)施尚未對廣大民眾免費或優(yōu)惠開放，而政府要引導(dǎo)、扶持、鼓勵文化、體育、學(xué)校、企事業(yè)單位的文化體育設(shè)施向社會免費開放，發(fā)揮公共設(shè)施的服務(wù)功能。
至于如何引導(dǎo)和鼓勵，楊麗萍建議，可以通過制定政策、定向補貼等形式。
【文化消費】鼓勵居民看電影 應(yīng)抵扣個人稅賦
自上世紀(jì)90年代始，國務(wù)院已多次出臺扶持文化事業(yè)發(fā)展的文化經(jīng)濟政策。
“但在實際運行過程中，由于多方面原因，一些很好的政策不容易落實?！睏铥惼加峙e例說，按照財政部、國家稅務(wù)總局的規(guī)定，“對企事業(yè)單位、社會團體和個人等社會力量，通過國家批準(zhǔn)成立的非營利性的公益組織或國家機關(guān)對宣傳文化事業(yè)的公益性捐贈，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)審核后，納稅人繳納企業(yè)所得稅時，在其年度應(yīng)納稅所得額10％以內(nèi)的部分，可在計算應(yīng)納稅所得額時予以扣除；納稅人繳納個人所得稅時，捐贈額未超過其申報的應(yīng)納稅所得額30％的部分，可從其應(yīng)納稅所得額中扣除”，然而，經(jīng)河南幾年的實踐，此條政策很難落在實處。
“建議國家有關(guān)部門加快出臺具體、可操作的實施辦法?！睏铥惼歼€建議國家有關(guān)部門制定更加全面、具體的支持文化事業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟政策，更好地促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮。
另外，楊麗萍認(rèn)為，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅需要政府的投入和扶持，還需要民眾的廣泛參與。但民眾的參與，需要政府拿出一系列的支持政策。
“在美國去參觀州立博物館，人們購買門票可享受個人所得稅免除的優(yōu)惠政策。也就是說，買門票花了20元，這個月的個人所得稅就相應(yīng)減少20元?！睏铥惼颊f，這一做法就是鼓勵老百姓去進(jìn)行文化消費，對我國也有借鑒意義。
【制度建設(shè)】
讓文化接地氣兒 設(shè)立文化協(xié)管員
東方今報記者注意到，2008年全國實施“農(nóng)家書屋建設(shè)工程”，每個農(nóng)家書屋補助2萬元。自2006年開始實施“農(nóng)民體育健身工程”，每村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為3萬元，河南近5萬個行政村實現(xiàn)了全覆蓋。同時，從2012年開始，中央財政和地方財政設(shè)立了“農(nóng)村文化發(fā)展專項資金”，對每個行政村補助1萬元，用于開展文化體育活動。
文化設(shè)施建起來了，但在部分農(nóng)村，一些問題又出來了。“一些村莊文化設(shè)施閑置化較為普遍，黨報黨刊圖書利用率不高，有些體育健身器材和文化設(shè)施缺乏有效維護，出現(xiàn)損壞甚至棄用的現(xiàn)象。”楊麗萍說。對此現(xiàn)象，楊麗萍總結(jié)原因主要是一些文化體育設(shè)施沒有得到充分使用和有效管理。
楊麗萍支招，在農(nóng)村設(shè)立“村文化協(xié)管員”，“他們不僅要宣傳黨的路線、方針、政策，組織群眾開展文化活動，還要保管、維修文體設(shè)施和器材，并做好文化遺產(chǎn)保護和農(nóng)村文化市場管理工作”。
為此，楊麗萍建議設(shè)立“村文化協(xié)管員”，建立村聘、村用、鄉(xiāng)管制度，每月經(jīng)費補貼300元，從 “農(nóng)村文化建設(shè)專項資金”中解決，或由省市縣財政專項資金另行安排。
“目前，福建省以及廣東、海南、河南等地部分農(nóng)村先期試行了設(shè)立‘村文化協(xié)管員’的辦法?！睏铥惼冀ㄗh，可以總結(jié)推廣先行地區(qū)的經(jīng)驗，同時，要制定村級文化協(xié)管員聘用辦法、管理辦法和符合實際的考核細(xì)則，盡快在全國農(nóng)村推行。
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