河南5年內(nèi)消除大班額現(xiàn)象 規(guī)定不得收取借讀費(fèi)
不達(dá)標(biāo)，將處分直接責(zé)任人 宋嵩 圖 我
經(jīng)過近3年的調(diào)研、論證、起草，《河南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法>辦法（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法（修訂草案）》）初審修改稿昨日正式出爐，提交省人大常委會(huì)審議。
《辦法（修訂草案）》有不少新增和修改的內(nèi)容，對(duì)學(xué)校建設(shè)、大班額、收費(fèi)等教育熱點(diǎn)問題的解決都提出了明確規(guī)定和具體要求。譬如，九年制義務(wù)教育，學(xué)校不得向?qū)W生收取借讀費(fèi)、教科書費(fèi)；公辦學(xué)校要公布接收學(xué)生情況；舊城區(qū)改造須同步規(guī)劃、建設(shè)、交付學(xué)校；5年之內(nèi)消除大班額，不達(dá)標(biāo)且情節(jié)嚴(yán)重的，依法處分直接責(zé)任人。
【背景】
歷時(shí)3年起草新《辦法（修訂草案）》
根據(jù)1984年4月公布的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》（以下簡(jiǎn)稱《義務(wù)教育法》），我省于1986年10月公布施行了《河南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法>辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）；2006年6月，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《義務(wù)教育法》進(jìn)行了全面修訂，進(jìn)一步明確了義務(wù)教育的公益性、普惠性和義務(wù)性，同時(shí)對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障、管理體制、均衡發(fā)展、素質(zhì)教育等方面作出了新的規(guī)定。
“我省現(xiàn)在施行的《辦法》是1995年10月根據(jù)河南義務(wù)教育工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，修訂過的。”省教育廳廳長(zhǎng)王艷玲表示，我省現(xiàn)行的《辦法》與新修訂的《義務(wù)教育法》有不一致的地方，因此，有必要對(duì)《辦法》進(jìn)行全面修訂。
王艷玲介紹，從2010年起，省教育廳著手開展《辦法（修訂草案）》的起草工作，近3年來，多次赴基層調(diào)研、論證，與省轄市、縣（市、區(qū)）教育局負(fù)責(zé)人、學(xué)校校長(zhǎng)、教師座談，并在網(wǎng)上全文刊登征求意見稿，廣泛聽取公眾的意見和建議。今年8月31日，省政府第110次常務(wù)會(huì)議審議并通過了《辦法（修訂草案）》。
【變化】
義務(wù)教育不收借讀費(fèi)、教科書費(fèi)
《辦法（修訂草案）》明確，義務(wù)教育是全省適齡兒童必須接受的教育，各級(jí)人民政府必須予以保障。實(shí)施義務(wù)教育，除了以前規(guī)定的不收取學(xué)生的學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)之外，還不能收取借讀費(fèi)和教科書費(fèi)。
在實(shí)施方面，新增3條要求：省轄市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育的實(shí)施工作，村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助政府做好義務(wù)教育實(shí)施工作，實(shí)施義務(wù)教育是各級(jí)人民政府的重要職責(zé)。
學(xué)校應(yīng)當(dāng)執(zhí)行學(xué)籍管理制度，不得拒絕本學(xué)區(qū)內(nèi)適齡兒童、少年入學(xué)，不得勒令學(xué)生停學(xué)、退學(xué)或者開除學(xué)生。
教師待遇方面，《辦法（修訂草案）》新增一條：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先提高農(nóng)村地區(qū)學(xué)校教師的待遇，解決教師生活問題。
公辦學(xué)校須公布接收學(xué)生情況
我省現(xiàn)行的《辦法》規(guī)定，公辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照教育行政部門的規(guī)定接收學(xué)生，不得跨學(xué)區(qū)、區(qū)域組織招生，《辦法（修訂草案）》新增一項(xiàng)內(nèi)容：公辦學(xué)校須公布接收學(xué)生情況。
外來務(wù)工人員子女的教育問題一直以來都備受社會(huì)關(guān)注。關(guān)于適齡兒童、少年在非戶籍所在地接受義務(wù)教育的問題，《義務(wù)教育法》規(guī)定，父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人在非戶籍所在地工作或居住的適齡兒童、少年，在其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人工作或居住地接受義務(wù)教育的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)為其提供平等接受義務(wù)教育的條件，并授權(quán)各省制定具體辦法。
《辦法（修訂草案）》明確，隨同父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人在非戶籍所在地居住的接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年，由其父母以及其他法定監(jiān)護(hù)人持本人身份證明、就業(yè)證明、居住證明，到居住地縣級(jí)教育行政部門申請(qǐng)就讀，居住地縣級(jí)教育行政部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排就讀。提交材料方面，刪除了“戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具的適齡兒童、少年外出就讀證明材料”部分，簡(jiǎn)化了相關(guān)程序，同時(shí)，新增一項(xiàng)要求：適齡兒童、少年的監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)將其就學(xué)情況通知戶籍所在地的村（居）民委員會(huì)。
舊城區(qū)改造，須同步規(guī)劃學(xué)校建設(shè)
學(xué)校建設(shè)方面，現(xiàn)行《辦法》規(guī)定：縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)校設(shè)置規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，合理布局學(xué)校，制訂學(xué)校設(shè)置、調(diào)整方案，統(tǒng)籌安排建設(shè)經(jīng)費(fèi)，依法劃撥建設(shè)用地，建設(shè)、配備教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備?！掇k法（修訂草案）》在此基礎(chǔ)上明確規(guī)定：縣級(jí)人民政府要保證學(xué)校達(dá)到規(guī)定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。
另外，在之前“城市新區(qū)開發(fā)、新建居民區(qū)需要設(shè)置學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)與居民區(qū)建設(shè)同步”的基礎(chǔ)上新增“舊城區(qū)改造”內(nèi)容。《辦法（修訂草案）》明確：舊城區(qū)改造按照規(guī)劃需要設(shè)置學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)與居民區(qū)同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)交付使用，建設(shè)用地由當(dāng)?shù)厝嗣裾婪▌潛?，建設(shè)資金由省轄市、縣（市、區(qū)）人民政府予以保障。
5年內(nèi)消除大班額現(xiàn)象
由于優(yōu)質(zhì)教育資源相對(duì)缺乏，我省中小學(xué)的大班額現(xiàn)象一直以來都很嚴(yán)重，對(duì)此，《辦法（修訂草案）》新增一項(xiàng)內(nèi)容：自本辦法實(shí)施之日起，5年內(nèi)應(yīng)當(dāng)消除大班額現(xiàn)象。
未在5年內(nèi)消除大班額現(xiàn)象的，縣級(jí)以上人民政府或者有關(guān)部門，由上級(jí)人民政府責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分。
監(jiān)督檢查更加嚴(yán)格
我省現(xiàn)行《辦法》規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)定期向同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上級(jí)人民政府報(bào)告實(shí)施義務(wù)教育的情況，并接受其監(jiān)督、檢查。
《辦法（修訂草案）》在監(jiān)督檢查方面要求更加嚴(yán)格了，明確規(guī)定：各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員應(yīng)當(dāng)定期聽取同級(jí)人民政府實(shí)施義務(wù)教育情況的報(bào)告，對(duì)義務(wù)教育法和本辦法的實(shí)施情況定期進(jìn)行執(zhí)法檢查。 （記者 李萌 張競(jìng)昳）
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