發(fā)揮好旅游“雙扶貧”功效

2016-09-16 08:42 來源：中國旅游報

[摘要] 旅游扶貧是扶貧攻堅的重要抓手，旅游行業(yè)要以習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神為指導(dǎo)，“不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)”，充分發(fā)揮旅游扶貧物質(zhì)和精神“雙扶貧”的功效，在扶貧開發(fā)工作中發(fā)揮生力軍作用。

　　扶貧開發(fā)的生動實踐表明，旅游扶貧具有物質(zhì)和精神“雙扶貧”的功效，發(fā)揮著其他扶貧形式不可替代的作用，已成為扶貧開發(fā)的主渠道，具有強(qiáng)大生命力。

　　打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是黨中央做出的重大戰(zhàn)略部署，是全面實現(xiàn)小康社會的一個關(guān)鍵性重大舉措。旅游扶貧是扶貧攻堅的重要抓手，旅游行業(yè)要以習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神為指導(dǎo)，“不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)”，充分發(fā)揮旅游扶貧物質(zhì)和精神“雙扶貧”的功效，在扶貧開發(fā)工作中發(fā)揮生力軍作用。

　　當(dāng)前，扶貧攻堅這場戰(zhàn)役已經(jīng)全面打響，前進(jìn)道路上充滿著諸多挑戰(zhàn)和困難。據(jù)了解，這集中體現(xiàn)為“三難”：其一，有心無力。在農(nóng)村，一部分農(nóng)戶家中無任何積蓄，無貸款能力，無法享受惠農(nóng)配套政策。其二，有戶無人。許多青壯年外出務(wù)工，造成農(nóng)村有很多“空殼村”，大都是一些留守老人和兒童。其三，有業(yè)無技。一些地方農(nóng)村都享受特色產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)惠政策，但是由于大部分農(nóng)民文化水平低，即便經(jīng)過培訓(xùn)，一部分人仍然無法掌握先進(jìn)的技術(shù)。筆者認(rèn)為，與扶貧攻堅的“三難”相比，旅游扶貧是造血式扶貧，具有門檻低、財政投入少、生態(tài)環(huán)境保護(hù)好、扶貧效率高、返貧率低等優(yōu)勢。通過旅游扶貧，不僅能使貧困人口的腰包鼓起來，更能使他們的笑容多起來；不僅是經(jīng)濟(jì)和精神文化“雙扶貧”，更能促進(jìn)他們物質(zhì)生活與精神生活“雙豐收”。

　　現(xiàn)階段，旅游扶貧又面臨一些利好因素，其中有這樣兩條至關(guān)重要：一是隨著人民生活水平的不斷提高，國民的旅游需求旺盛，并且旅游需求由觀光游向休閑度假游轉(zhuǎn)變，旅游目的地由繁華城市向廣大農(nóng)村拓展。根據(jù)國際旅游規(guī)律，人均GDP在3000美元左右，進(jìn)入物質(zhì)消費和精神文化消費并重時期；人均GDP超過5000美元，居民的消費轉(zhuǎn)向精神文化消費為主的時期，2015年我國人均GDP約8016美元，正在進(jìn)入大眾旅游時代。二是隨著我國鄉(xiāng)村旅游的蓬勃發(fā)展，廣大農(nóng)村和農(nóng)民嘗到了甜頭，對吃“旅游飯”情有獨鐘。據(jù)統(tǒng)計，我國已建成的2萬多個旅游景區(qū)（點），一半以上分布在廣大的農(nóng)村地區(qū)；全國鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點）每年接待游客超過5億人次。

　　今年是打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的開局之年，旅游扶貧任務(wù)繁重、責(zé)任重大。國家旅游局會同國務(wù)院扶貧辦主動提出“十三五”期間承擔(dān)全國1200萬貧困人口通過旅游脫貧的目標(biāo)任務(wù)，占全國7107萬貧困人口的17%。近日召開的第二屆全國鄉(xiāng)村旅游與旅游扶貧推進(jìn)大會提出，要大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，“十三五”期間，要通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)2.26萬戶建檔立卡貧困村747萬貧困人口脫貧。筆者認(rèn)為，實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記“七一”講話精神，全面實施《鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動方案》，注重把握好以下四點：

　　一是統(tǒng)籌整合各方力量。堅持黨委政府統(tǒng)籌行動、扶貧扶志同步推進(jìn)，特別是各地旅游主管部門要積極組織動員當(dāng)?shù)赜袟l件的旅游企業(yè)、旅游規(guī)劃機(jī)構(gòu)、旅行社、賓館飯店、景區(qū)景點、旅游院系等，通過幫助宣傳推介、客源組織、招商引資、送教上門等多種方式，幫助旅游扶貧重點村貧困人口脫貧。

　　二是創(chuàng)新旅游扶貧模式。圍繞中央扶貧攻堅的新精神、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新政策、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢和貧困人口的新需求，在深化和推廣景區(qū)帶村、能人帶戶、公司+農(nóng)戶、合作社+農(nóng)戶等旅游扶貧模式的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揮市場主體的作用，運用市場機(jī)制和相關(guān)政策，積極創(chuàng)新旅游扶貧模式。

　　三是充分尊重群眾意愿。由于各地及貧困人口的意愿、條件、能力等不盡相同，要善于從實際情況出發(fā)，通過讓貧困人口直接參與旅游經(jīng)營，在鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶中參與接待服務(wù)，出售自家農(nóng)副土特產(chǎn)品獲得收入，參加鄉(xiāng)村旅游合作社和土地流轉(zhuǎn)獲得租金，通過資金、人力、土地參與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營，獲取入股分紅等多種方法，充分調(diào)動老百姓在旅游扶貧中的積極性和創(chuàng)造性。

　　四是加大分類指導(dǎo)力度。堅持因地制宜，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，積極為旅游扶貧重點村提供旅游規(guī)劃指導(dǎo)、旅游項目策劃、旅游商品研發(fā)、旅游小額信貸發(fā)放等支持和服務(wù)，特別應(yīng)加大對旅游扶貧重點村的道路、電力、飲水、廁所、停車場、垃圾污水處理設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的力度，改善其公共基礎(chǔ)設(shè)施和旅游環(huán)境。