旅游怎樣帶動千萬人脫貧

2016-11-09 08:35 來源：經濟日報

[摘要] 單純的旅游開發(fā)，不一定能達成扶貧的目標，旅游扶貧需立足貧困人口受益，正視扶貧與單純旅游開發(fā)之間的矛盾，設置一些指標，把扶貧行動真正納入到旅游開發(fā)的系統(tǒng)運作之中。

　　旅游扶貧具有獨特優(yōu)勢，門檻低、投資少、就業(yè)容量大、見效快。旅游業(yè)在扶貧攻堅中大有可為，預計到2020年，旅游將帶動全國約1200萬貧困人口脫貧，約占貧困人口的17%。

　　最早提出旅游扶貧是在20世紀80年代，我國一些地方在旅游扶貧方面做了許多有益的探索，取得了顯著成效。一方面讓貧困地區(qū)的人們增加了收入，實現(xiàn)了脫貧致富；另一方面也使得不少位于貧困地區(qū)內高品質的風景區(qū)被陸續(xù)開發(fā)出來，豐富了我國的旅游產品市場。

　　需要指出的是，旅游扶貧不能簡單地等同于“經濟欠發(fā)達地區(qū)的旅游項目開發(fā)”。單純的旅游開發(fā)，不一定能達成扶貧的目標，旅游扶貧需立足貧困人口受益，正視扶貧與單純旅游開發(fā)之間的矛盾，設置一些指標，把扶貧行動真正納入到旅游開發(fā)的系統(tǒng)運作之中。

　　首先，要精準旅游扶貧的目標和對象。真正意義上的“旅游扶貧”，是以消除弱勢群體的貧困狀態(tài)作為核心目標，旅游業(yè)只是手段和途徑。旅游扶貧的對象要區(qū)別兩個重要的概念：“貧困地區(qū)的人口”或是更為明確的“貧困地區(qū)的貧困人口”。旅游扶貧的受益者當然不能只局限于貧困人口，但必須設置一些更為精細、明確的指標，如貧困人口在旅游開發(fā)中的有效參與；貧困人口的直接受益；受益人口中貧困人口所占比例；旅游創(chuàng)造就業(yè)機會中的貧困人口比例等。避免用旅游收入、旅游創(chuàng)造就業(yè)機會等籠統(tǒng)的數(shù)據(jù)，造成旅游開發(fā)與扶貧之間的脫節(jié)。

　　其次，因地制宜實施旅游扶貧項目。我國很多貧困地區(qū)交通極為不便，生態(tài)環(huán)境惡劣，文化教育落后，不具備旅游扶貧的基本條件，實施旅游扶貧的地區(qū)主要是具有一定旅游發(fā)展基礎的經濟欠發(fā)達地區(qū)。同樣，并不是每個具有豐富旅游資源的貧困地區(qū)都適合開發(fā)旅游業(yè)。旅游扶貧操作起來遠比“救濟式扶貧”復雜得多，有些地區(qū)見鄰近縣市開發(fā)旅游業(yè)效果頗佳，頭腦發(fā)熱，盲目投資，結果開發(fā)的景點冷冷清清，游客寥寥無幾。旅游業(yè)有其獨特的運作規(guī)律，旅游扶貧必須按照旅游業(yè)發(fā)展的內在規(guī)律辦事，科學規(guī)劃，精心謀劃，避免政府“拍腦袋決策”和“一手代勞、全部包辦”。

　　再次，注重與其他產業(yè)的協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮“擴散效應”。旅游業(yè)對其他產業(yè)的帶動作用，是旅游扶貧的優(yōu)勢。單論旅游，對貧困人口的吸納有限，如果能夠以旅游產業(yè)為導向，注意建立第一、二、三產業(yè)與旅游市場之間的聯(lián)動機制，將農、林、牧、副及當?shù)仄髽I(yè)融入旅游業(yè)中協(xié)同發(fā)展，旅游扶貧就能實現(xiàn)“擴散效應”，從而取得更大的扶貧效益。

　　最后，要建立健全旅游扶貧機制。應當清楚地看到，扶貧目標有時候與市場機制運作之間存在著矛盾。完全依靠市場機制運行，有時不能切實保證扶貧目標的達成。旅游扶貧市場化要保證農民利益，以避免市場失靈。如：通過政策、法規(guī)等，保證貧困人口在一些特定旅游產品上的優(yōu)先權；將扶貧的內容和行動納入到旅游開發(fā)、規(guī)劃和實施當中；通過契約和行政手段，監(jiān)督扶貧目標的實施等。