旅游景區(qū)監(jiān)管逐漸走向制度化常態(tài)化

2018-04-28 09:53 來(lái)源：法制日?qǐng)?bào)

[摘要] 隨著全國(guó)多數(shù)地區(qū)天氣持續(xù)升溫和“五一”假日的來(lái)臨,旅游市場(chǎng)也逐漸迎來(lái)旺季。為此,文化和旅游部精心準(zhǔn)備了一份《“五一”假日旅游指南》,其中明確提到“假日出游,平安第一”。

　　對(duì)話人

　　中國(guó)科學(xué)院旅游研究與規(guī)劃設(shè)計(jì)中心主任助理　齊曉波

　　中國(guó)未來(lái)研究會(huì)旅游分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)　劉思敏

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者　趙　麗

　　記者:隨著全國(guó)多數(shù)地區(qū)天氣持續(xù)升溫和“五一”假日的來(lái)臨,旅游市場(chǎng)也逐漸迎來(lái)旺季。為此,文化和旅游部精心準(zhǔn)備了一份《“五一”假日旅游指南》,其中明確提到“假日出游,平安第一”。近年來(lái),景區(qū)內(nèi)游客意外受傷的事件時(shí)有發(fā)生。

　　齊曉波:游客傷亡事件除了旅游人數(shù)基數(shù)增長(zhǎng)原因外,還存在導(dǎo)致游客傷亡的“三大殺手”:游客自身安全意識(shí)缺乏、景區(qū)安全設(shè)施及安全管理缺失、旅游機(jī)構(gòu)違規(guī)運(yùn)營(yíng)。

　　記者:剛才提到,景區(qū)設(shè)施及安全管理缺失,是游客傷亡事件增加的一大原因。那么,就實(shí)際情況看,一些景區(qū)在安全管理上是否還存在盲區(qū)?

　　齊曉波:目前一些景區(qū)在安全管理上存在很多問(wèn)題。比如,小長(zhǎng)假、黃金周游客人數(shù)劇增,突破景區(qū)安全容量上限；景區(qū)護(hù)欄、圍桿等安全設(shè)備老化失修；安全提醒、安全防護(hù)措施不到位；一些危險(xiǎn)性項(xiàng)目缺乏相應(yīng)的操作培訓(xùn)和安全指導(dǎo)等。

　　記者:目前,游客如果在景區(qū)受傷,責(zé)任認(rèn)定一般由游客和景區(qū)協(xié)商,也包括旅游投訴部門調(diào)解,但對(duì)一些不能達(dá)成一致的,可能通過(guò)訴訟解決。

　　劉思敏:游客購(gòu)買了門票,與景區(qū)之間形成了合同關(guān)系,景區(qū)就有保證游客安全的義務(wù)。這個(gè)義務(wù)分為兩方面,首先景區(qū)相關(guān)的設(shè)施要比較完善；其次是要有軟件上的相關(guān)提示。完成了上述兩點(diǎn),應(yīng)該說(shuō)景區(qū)盡到了安全保障和提示的義務(wù)。

　　齊曉波:關(guān)于這類事故的責(zé)任認(rèn)定,目前還存在很多問(wèn)題。比如,取證困難、判定主要責(zé)任方的很多依據(jù)缺失、獲取賠償程序繁瑣等。

　　記者:目前我國(guó)游客正朝散客化、個(gè)性化發(fā)展,登山、探險(xiǎn)等旅游產(chǎn)品以及高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目不斷興起。這些是否增加了旅游安全風(fēng)險(xiǎn),加大了景區(qū)安全監(jiān)管和服務(wù)保障的難度?

　　齊曉波:近年來(lái),因?yàn)閼敉庥?、探險(xiǎn)游等引發(fā)的安全事故逐年增多,尤其是自發(fā)組織的自駕越野游、戶外探險(xiǎn)游帶來(lái)了很大程度的旅游安全風(fēng)險(xiǎn),也為景區(qū)增加了安全監(jiān)管難度。需要特別注意的是,近年來(lái),一些地形較險(xiǎn)、面積較大、存在管理盲區(qū)或有未開放區(qū)域的景區(qū),不時(shí)發(fā)生安全事件。

　　防止安全事件,首先要從游客自身做起,加強(qiáng)旅游安全意識(shí)宣傳和探險(xiǎn)知識(shí)的普及。同時(shí),需要健全戶外探險(xiǎn)的準(zhǔn)入制度；其次,要完善游客意外傷害保險(xiǎn)體系,建立相應(yīng)的緊急救援體系。

　　記者:隨著旅游活動(dòng)的普遍性和日常性,加強(qiáng)旅游安全監(jiān)管也成為必然要求,很多地方將旅游安全監(jiān)管納入地方政府綜合考評(píng)體系。同時(shí),一些城市還設(shè)立了旅游警察、旅游工商分局、旅游巡回法庭等機(jī)構(gòu),為旅游安全監(jiān)管提供了有效的保障。

　　齊曉波:隨著旅游法、《旅游安全管理辦法》的出臺(tái),旅游安全監(jiān)管模式權(quán)責(zé)也在逐漸清晰,按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,明確政府、企業(yè)必須承擔(dān)的旅游安全責(zé)任。在實(shí)際工作中,旅游安全監(jiān)管工作需要防患于未然,需要進(jìn)一步加強(qiáng)安全意識(shí)和安全培訓(xùn)工作,做好預(yù)防機(jī)制。同時(shí),可以通過(guò)科技手段和智慧景區(qū)建設(shè),為游客提供準(zhǔn)確、詳細(xì)的信息,全方位保障游客安全。

　　劉思敏:旅游安全監(jiān)管的法律法規(guī)制度已經(jīng)有了,只要落實(shí)就行,也就是實(shí)現(xiàn)安全管理常態(tài)化。目前我們一直在倡導(dǎo)全域旅游,全域旅游依賴的不是旅游部門的監(jiān)管,依賴的是一個(gè)由政府主導(dǎo)的、全面的社會(huì)管理。整個(gè)社會(huì)公共安全管理的水平提高,也就是說(shuō)把旅游監(jiān)管實(shí)際上變成整個(gè)社會(huì)的公共安全管理模式。