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　　來(lái)自社會(huì)各階層的人民陪審員參與審判案件，可以發(fā)揮具有豐富的社會(huì)閱歷和了解社情民意的優(yōu)勢(shì)，有利于從公眾常識(shí)、社會(huì)道德、公序良俗乃至專業(yè)知識(shí)等方面對(duì)案件進(jìn)行分析判斷，同時(shí)，人民陪審員也是司法調(diào)解的重要角色，有利于協(xié)助法官做好司法調(diào)解工作，說(shuō)服當(dāng)事人息訴服判，提高司法審判的社會(huì)效果和法律效果。

　　備受社會(huì)關(guān)注的人民陪審員法近日已由十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議表決通過(guò)。人民陪審員法共計(jì)32條，從選任機(jī)制、參審范圍、管理獎(jiǎng)懲、履職保障等方面規(guī)范人民陪審員參加審判活動(dòng)。人民陪審員法提出，人民陪審員參加人民法院的審判活動(dòng)，除法律另有規(guī)定外，同法官有同等權(quán)利。在參審案件范圍上，增加了死刑和其他社會(huì)影響重大的案件。人民陪審員法有望破解實(shí)踐中存在的“陪而不審、審而不議”等問(wèn)題，為人民群眾以參與司法的方式行使民主權(quán)利、管理國(guó)家社會(huì)事務(wù)，提供了有效法律支撐。

　　人民陪審員制度本質(zhì)上是司法民主化的產(chǎn)物，是人民群眾參與司法的一種重要司法制度。人民陪審員制度自2004年施行以來(lái)，對(duì)推進(jìn)司法民主、促進(jìn)司法公正、增強(qiáng)司法公信發(fā)揮了積極作用，但實(shí)踐中也存在“陪而不審、審而不議”等突出問(wèn)題，人民陪審員曾經(jīng)一度被認(rèn)為是可有可無(wú)的“法庭稻草人”。2015年4月，中央深改組通過(guò)陪審員制度改革試點(diǎn)方案，此后，全國(guó)人大授權(quán)在10個(gè)省的50個(gè)法院開(kāi)展了為期三年的試點(diǎn)，形成了許多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　從一定意義上講，人民陪審員就是不穿法袍的法官。這次人民陪審員法規(guī)定人民陪審員同法官有同等權(quán)利不是首次，在我們國(guó)家現(xiàn)行的人民法院組織法、刑事訴訟法、民事訴訟法都有類似的規(guī)定，人民陪審員法再次確認(rèn)了這一原則。一般情況下人民陪審員和法官同等權(quán)利，都是體現(xiàn)人民司法的性質(zhì)。比如人民陪審員和法官共同參加法庭審理，向當(dāng)事人或者向其他訴訟參與人發(fā)問(wèn)，審查判斷證據(jù)，聽(tīng)取辯論意見(jiàn)，合議時(shí)陪審員要發(fā)表意見(jiàn)，表決時(shí)一人一票，共同形成裁判結(jié)果。當(dāng)然，在法律另有規(guī)定的情況下則人民陪審員不能完全擁有法官的權(quán)利，比如在合議庭中人民陪審員只參與審理事實(shí)認(rèn)定問(wèn)題，不審理法律適用問(wèn)題。

　　人民陪審員法規(guī)定，涉及群體利益、公共利益，人民群眾廣泛關(guān)注或者其他社會(huì)影響較大，案情復(fù)雜、需要由人民陪審員參加審判的第一審案件，由人民陪審員和法官組成合議庭進(jìn)行。同時(shí)規(guī)定，可能判處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑、死刑，社會(huì)影響重大的刑事案件；公益訴訟案件；涉及征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全，社會(huì)影響重大的案件；其他社會(huì)影響重大的案件，由法官和人民陪審員組成七人合議庭審判。這次人民陪審員法增設(shè)七人合議庭，以滿足審理重大案件的需要。在七人合議庭中，人民陪審員只參與審理事實(shí)認(rèn)定問(wèn)題，不審理法律適用問(wèn)題。由三名法官、四名陪審員組成的七人合議庭是這次改革中的一個(gè)創(chuàng)新。組成這樣一個(gè)合議庭審理案件更為慎重，更能發(fā)揮人民陪審員社會(huì)閱歷比較豐富，對(duì)民情民意比較了解的優(yōu)勢(shì)，而且還能帶來(lái)社會(huì)上的價(jià)值觀、正義觀。

　　誠(chéng)然，司法審判具有很強(qiáng)的專業(yè)性，司法權(quán)專屬于司法機(jī)關(guān)，但司法民主是現(xiàn)代司法的題中應(yīng)有之義，對(duì)于防止司法專斷、司法專橫有積極意義。人民陪審員制度就是人民群眾參與司法活動(dòng)最直接、最重要的形式。

　　從法理上講，人民陪審員制度彰顯了司法的民主化和平民化。擴(kuò)大司法的公眾參與，是司法民主的必然要求。人民陪審員參與審判案件，有利于彰顯司法的民主性，防止法官個(gè)人獨(dú)斷，帶入更多的公眾常識(shí)和共識(shí)。司法審判不是司法精英的獨(dú)角戲，司法審判也要吸納更多的公眾常識(shí)。并且，由平民身份的人民陪審員參與審判，往往會(huì)增加當(dāng)事人對(duì)司法裁判的認(rèn)同感。

　　來(lái)自社會(huì)各階層的人民陪審員參與審判案件，可以發(fā)揮具有豐富的社會(huì)閱歷和了解社情民意的優(yōu)勢(shì)，有利于從公眾常識(shí)、社會(huì)道德、公序良俗乃至專業(yè)知識(shí)等方面對(duì)案件進(jìn)行分析判斷，避免單純就法論法的狹隘和偏差，同時(shí)，人民陪審員也是司法調(diào)解的重要角色，有利于協(xié)助法官做好司法調(diào)解工作，說(shuō)服當(dāng)事人息訴服判，提高司法審判的社會(huì)效果和法律效果。實(shí)踐證明，人民陪審員參與司法審判，更容易收集廣大人民群眾的心聲民意并吸納入司法裁判，增強(qiáng)司法裁判的民意性和合理性。

　　人民陪審員參與審判，有利于加強(qiáng)司法監(jiān)督，提高審判活動(dòng)的透明度，促進(jìn)陽(yáng)光司法，保證司法廉潔，維護(hù)司法公正。從一定意義上講，人民陪審員既是一種審判案件的角色，也是一種監(jiān)督法官的角色。當(dāng)然，人民陪審員參與審判可以在一定程度上防止司法腐敗和法官專斷，但人民陪審員制度不是萬(wàn)能的，不能指望靠人民陪審員來(lái)反腐，畢竟人民陪審員制度首先和主要是為司法民主而設(shè)計(jì)的。

　　要防止出現(xiàn)“陪而不審”的老問(wèn)題，就必須給足人民陪審員獨(dú)立的發(fā)言權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。人民陪審員往往具有豐富的社會(huì)閱歷和了解社情民意的優(yōu)勢(shì)，在庭審過(guò)程中合議庭及主審法官要充分讓人民陪審員就案件事實(shí)的認(rèn)定、證據(jù)的采信暢所欲言，尊重人民陪審員獨(dú)立的發(fā)言權(quán)，讓社情民意在審判中得到充分的彰顯。

　　需要指出的是，從角色定位上講，人民陪審員畢竟不是職業(yè)法官，因此，有必要探索建立有別于職業(yè)法官的選拔、培訓(xùn)、管理、使用和評(píng)價(jià)的新型人民陪審員制度。人民陪審員法明確規(guī)定，人民陪審員由司法行政機(jī)關(guān)會(huì)同基層人民法院、公安機(jī)關(guān)在常住居民中選任，采取“隨機(jī)抽選”和“組織推薦”兩種方式，以“組織推薦”產(chǎn)生的人民陪審員不得超過(guò)總?cè)藬?shù)的五分之一，人民陪審員的名額數(shù)不低于本院法官數(shù)的三倍。在確認(rèn)人民陪審員參加合議庭審判時(shí)，應(yīng)當(dāng)在人民陪審員名單中隨機(jī)抽取。在履職保障方面，人民陪審員法規(guī)定，人民陪審員參加審判活動(dòng)期間，由人民法院依照有關(guān)規(guī)定按實(shí)際工作日給予補(bǔ)助，因參加審判活動(dòng)而支出的交通、就餐等費(fèi)用，由人民法院依照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)助。

　　當(dāng)然，人民陪審員法畢竟是一部相對(duì)原則化的法律，不可能事無(wú)巨細(xì)，建議盡快制定司法解釋和規(guī)范性文件，對(duì)人民陪審員參與審理案件的庭審程序、評(píng)議規(guī)則等問(wèn)題，對(duì)人民陪審員的培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲等問(wèn)題進(jìn)一步作出細(xì)化規(guī)定，確保人民陪審員法的規(guī)定真正落地，確保人民陪審員制度在實(shí)踐中高效有序運(yùn)行。（劉武?。?/font>