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改革開(kāi)放推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系升級(jí)

2018-05-02 08:57 來(lái)源:文匯報(bào)

[摘要] 要實(shí)現(xiàn)“十三五”目標(biāo),GDP增長(zhǎng)底線是6.5%?!耙碐DP,但不能唯GDP?!币患径任覈?guó)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示的好消息還有:經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中育新,國(guó)民經(jīng)濟(jì)延續(xù)穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì),轉(zhuǎn)型升級(jí)深入推進(jìn)、質(zhì)量效益持續(xù)提升。

  17日,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布最新經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù),一季度GDP增長(zhǎng)6.8%。

  要實(shí)現(xiàn)“十三五”目標(biāo),GDP增長(zhǎng)底線是6.5%?!耙碐DP,但不能唯GDP。”一季度我國(guó)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示的好消息還有:經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中育新,國(guó)民經(jīng)濟(jì)延續(xù)穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì),轉(zhuǎn)型升級(jí)深入推進(jìn)、質(zhì)量效益持續(xù)提升。

  國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系是20世紀(jì)以來(lái)經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域最偉大成就之一。它通過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系數(shù)據(jù),系統(tǒng)地反映從生產(chǎn)、分配到交換、使用的經(jīng)濟(jì)循環(huán)全過(guò)程,以及各部門(mén)在社會(huì)再生產(chǎn)中的地位、作用和相互聯(lián)系。它是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依據(jù)與工具。40年來(lái),隨著改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的持續(xù)變化,我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系不斷升級(jí),形成了4個(gè)版本。

  1978一1984國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系1.0版

  歷史上,聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織推薦兩種國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系:一是國(guó)民賬戶(hù)體系(SNA),它建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)上,為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家宏觀調(diào)控與管理服務(wù)。二是物質(zhì)產(chǎn)品平衡表體系(MPS),它為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)。1980年代后期,隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家紛紛轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和改革開(kāi)放,尤其是蘇聯(lián)解體和經(jīng)互會(huì)(CMEA)解散,MPS失去了生存的土壤和發(fā)展的空間,逐步消亡。

  1954年,我國(guó)開(kāi)始學(xué)習(xí)借鑒蘇聯(lián)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系,逐步推行MPS。然而,不久就遇到“大躍進(jìn)”,平衡表的編制工作受到批評(píng)被迫停止?!拔母铩睍r(shí)期,政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)被撤銷(xiāo),國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算工作陷入癱瘓狀態(tài)。

  改革開(kāi)放之后,我國(guó)首先恢復(fù)了MPS的國(guó)民收入核算,隨后編制了MPS的投入產(chǎn)出表、綜合能源平衡表、主要原材料平衡表和消費(fèi)品平衡表等,建立了綜合財(cái)政統(tǒng)計(jì),形成了國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系1.0版。該版本在改革開(kāi)放初期的國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和管理工作中發(fā)揮了重要的作用。例如,1983年國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)決定把國(guó)民收入作為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的綜合指標(biāo)之一,并在國(guó)民收入核算資料基礎(chǔ)上逐步編制全國(guó)和各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)民收入年度計(jì)劃,對(duì)國(guó)家和地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的推動(dòng)和指導(dǎo)作用。

  由于受到各種條件的限制,我國(guó)并沒(méi)有完整地實(shí)現(xiàn)MPS,而是根據(jù)實(shí)際需要有重點(diǎn)地采用了一些內(nèi)容,因此,1.0版是不系統(tǒng)、不全面的。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn),1.0版的缺陷顯現(xiàn)出來(lái):一是側(cè)重于反映物質(zhì)生產(chǎn)狀況,難以反映非物質(zhì)生產(chǎn)發(fā)展的情況,與國(guó)家大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的要求不相適應(yīng),既不利于反映綜合國(guó)力,也不利于全面掌握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是側(cè)重于反映實(shí)物流量,難以系統(tǒng)反映社會(huì)資金運(yùn)動(dòng)情況,與國(guó)家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)管理的職能不相適應(yīng),不利于國(guó)家運(yùn)用財(cái)政和金融政策調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)。三是側(cè)重于生產(chǎn)核算,分配、消費(fèi)、積累等方面的核算比較薄弱,難以反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)全貌及各環(huán)節(jié)之間的銜接情況,與國(guó)家掌握國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和進(jìn)行總體平衡的要求不相適應(yīng)。四是核算方法單一,缺乏聯(lián)系性和嚴(yán)密性。

  1985一1992國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系2.0版

  為適應(yīng)改革開(kāi)放的需要,我國(guó)在繼續(xù)實(shí)行MPS的同時(shí),從1984年起著手升級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。1985年,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局第一次核算基于SNA的綜合性指標(biāo)國(guó)民生產(chǎn)總值(GNP)。從社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的實(shí)際出發(fā),以馬克思再生產(chǎn)理論為指導(dǎo),在總結(jié)我國(guó)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,吸收國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的國(guó)際經(jīng)驗(yàn),設(shè)計(jì)出了國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系2.0版———《中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系(試行方案)》。2.0版主要進(jìn)行了四方面改革:一是擴(kuò)大了核算的范圍。從原來(lái)單純的物質(zhì)產(chǎn)品核算擴(kuò)大為包括服務(wù)在內(nèi)的全面核算;從原來(lái)財(cái)政、信貸資金運(yùn)動(dòng)擴(kuò)大到全社會(huì)資金運(yùn)動(dòng)的核算。二是充實(shí)了核算內(nèi)容。在總量核算的基礎(chǔ)上,充實(shí)了反映部門(mén)間經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系的投入產(chǎn)出表;從部分價(jià)格指數(shù)的計(jì)算擴(kuò)大到國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合價(jià)格指數(shù)統(tǒng)計(jì);從流量核算擴(kuò)大到對(duì)實(shí)物資產(chǎn)和金融資產(chǎn)的存量核算。三是改進(jìn)了核算方法。根據(jù)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的需要,借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),采取了賬戶(hù)、矩陣和平衡表相結(jié)合的核算方法,為進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總量核算、結(jié)構(gòu)核算和各種數(shù)量分析提供了條件。四是提高了國(guó)際比較能力。吸收了國(guó)際上不同核算方法的長(zhǎng)處,并采用了板塊的轉(zhuǎn)換結(jié)構(gòu),可進(jìn)行MPS和SNA兩種核算體系的相互轉(zhuǎn)換,既方便與外國(guó)比較,又適應(yīng)當(dāng)時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理和決策的需要。

  在2.0版中,MPS內(nèi)容仍然占有相當(dāng)位置,表現(xiàn)出一種拼接特征。其原因除了當(dāng)時(shí)考慮到保持我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算資料的歷史可比性、宏觀經(jīng)濟(jì)分析和管理工作者的應(yīng)用習(xí)慣,以及同當(dāng)時(shí)還實(shí)行MPS的國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算資料的國(guó)際可比性之外,還在于當(dāng)時(shí)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)從有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)理論向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論變革。有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)理論突破了把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與商品經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來(lái)的傳統(tǒng)觀念,是思想的一大解放,是對(duì)馬克思主義經(jīng)濟(jì)理論的一大發(fā)展。但由于這一改革理論的不徹底性,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)等于社會(huì)主義,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等于資本主義,這種傳統(tǒng)觀念仍然束縛著人們的思想。這種束縛表現(xiàn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算方面,就是人們不敢徹底放棄MPS,不敢理直氣壯地采用適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的SNA。

(責(zé)任編輯:王慧)

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