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　　大數(shù)據(jù)科技的興起，是當今信息技術(shù)與經(jīng)濟社會的交融發(fā)展，引發(fā)文字、數(shù)字、圖像、視頻等數(shù)據(jù)迅猛增長的產(chǎn)物。世界上很多國家已把數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源加以發(fā)展。在政府行政體制改革、日常管理和公共服務領(lǐng)域中應用大數(shù)據(jù)，是落實創(chuàng)新發(fā)展理念的必然要求，對于加快轉(zhuǎn)變政府職能，提升政府現(xiàn)代治理能力，特別是深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務具有重要意義。

　　大數(shù)據(jù)推動簡政放權(quán)

　　行政管理要實現(xiàn)科學化、現(xiàn)代化，離不開智能化。推進行政體制改革、深化簡政放權(quán)，要充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的推動作用，打通“信息孤島”，推行互聯(lián)網(wǎng)+政務服務，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享。

　　為打通行政部門信息壁壘提供新動力。黨的十八大以來，我國政府以行政審批制度改革為突破口，大力推進簡政放權(quán)，取得了顯著成效。但是，長期以來形成的權(quán)力集中、職責分割、效能不高等問題還沒有完全解決。簡政放權(quán)之所以艱難，一個重要原因是在科層制行政管理架構(gòu)中，政府部門之間專業(yè)分工過細，職能邊界成了信息壁壘，一項全局性政策被切割為各自為政的“地盤”。也就是說，政府的部門以及部門的一些下設(shè)機構(gòu)成為簡政放權(quán)的“最先一公里”障礙，成為束縛改革手腳的利益藩籬。清障破藩，應在強化督查機制、增強執(zhí)行力的同時，加大信息化建設(shè)力度，運用大數(shù)據(jù)的儲存方式和處理技術(shù)，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、專業(yè)數(shù)據(jù)庫和應用數(shù)據(jù)庫，打通相關(guān)各部門之間的數(shù)據(jù)鏈，以“技術(shù)強制力”克服政務數(shù)據(jù)碎片化、信息資源共享程度低等問題，為推進行政審批制度改革、推行權(quán)力清單、責任清單、負面清單等制度，解決部門間放權(quán)不同步、不協(xié)調(diào)的問題提供支持，為建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，克服地方保護主義，打造新的動力。

　　為提升行政決策科學化水平提供新支撐。黨的十八屆三中全會提出，要處理好政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。預測和決策是行政管理的核心要件。在“互聯(lián)網(wǎng)＋”時代，“市場之手”活躍在線上線下，這使得政府決策中的不確定性上升，對新興市場的調(diào)控難度增加。如果繼續(xù)沿用傳統(tǒng)管理方式，以局部研究對象的分析代替整體性把握，通過少部分人的需求推斷大多數(shù)人的需求，可能導致決策因難以看清全貌而出現(xiàn)失誤。將大數(shù)據(jù)運用到管理決策中，可以通過交叉復現(xiàn)、質(zhì)量互換、模糊推演等手段，有效統(tǒng)合各方面數(shù)據(jù)資源，使信息趨于系統(tǒng)化，克服由信息不對稱所產(chǎn)生的治理難題，提升決策科學化水平。在這樣的情況下，政府推動簡政放權(quán)，可以不再簡單地依靠部門提出方案，而是采取上下結(jié)合，共同擬定改革的施工圖和路線圖，由以往的被動“接球”向主動“發(fā)球”轉(zhuǎn)變。而且，這種大數(shù)據(jù)支撐決策的方式所提供的資料具有直抵事實本質(zhì)的優(yōu)點，結(jié)論清晰、數(shù)據(jù)明確，這樣形成的改革決策，既能符合整體利益，又能增強部門協(xié)同，有助于推動形成決策和執(zhí)行的新機制。

　　為革新行政管理工具提供新途徑。上世紀以來，很多國家開展了以公眾滿意度為指向的新一輪行政改革，績效評估、流程再造、風險治理、危機管理等用于提高政府服務效率的新管理工具紛紛應運而生。在“偶遇”大數(shù)據(jù)后，改善和創(chuàng)新管理工具更加如魚得水，并呈現(xiàn)升級換代之勢，為有效限權(quán)與高效用權(quán)提供新的方式。我國政府實施的工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務登記證“三證合一”、“一照一碼”登記制度改革之所以能夠快速推進，很大程度上得益于大數(shù)據(jù)的應用。具體來說，就是通過建立項目并聯(lián)審批平臺，形成網(wǎng)上審批大數(shù)據(jù)資源庫，實現(xiàn)跨部門、跨層級項目審批、核準、備案的統(tǒng)一受理、同步審查、信息共享、透明公開，大大簡化了“證照”辦理程序。在“一站式”行政審批和服務體系建設(shè)中，從過去部門分散的“多門式”到“一樓式”物理整合，再到統(tǒng)一共享的“化學式”數(shù)據(jù)平臺轉(zhuǎn)變，這將進一步推動簡政放權(quán)的深入實施。

　　大數(shù)據(jù)促進放管結(jié)合

　　當前行政體制改革的一個顯著特征是把簡政放權(quán)與加強管理結(jié)合起來，既要放得徹底，又要管得到位。面對日漸增多的海量信息，政府部門可以通過改進對大數(shù)據(jù)資源的利用方式，提高信息使用頻率，建立以公眾需求為導向的信息化平臺，實現(xiàn)放和管的良性互動。

　　強化一體化監(jiān)管。以往政府監(jiān)管方式往往采取審查企業(yè)報表，發(fā)現(xiàn)問題或是出了問題再去檢查整頓的手段，難以實現(xiàn)監(jiān)管的全面有效覆蓋。大數(shù)據(jù)技術(shù)可以揭示事物、信息之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，將企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、銷售物流、檢驗檢測領(lǐng)域的數(shù)據(jù)自動匯聚到分析系統(tǒng)中，政府部門便可以隨時掌握企業(yè)違法失信、投訴舉報、消費維權(quán)等信息，預警市場的不當行為，提升政府的風險防范和應急響應能力，將管理方式由“人盯事”、“一對多”，變?yōu)椤按髷?shù)據(jù)盯事”、“多合一”，大大提高監(jiān)管的效能。按照國家治理能力現(xiàn)代化的要求，有效的監(jiān)管需要多元主體的共同參與。目前我國各級政府部門手中掌握了海量的信息數(shù)據(jù)資源，但開放不足，利用不充分、效率低的問題相當突出。政府要按照放管結(jié)合的要求，進一步加強政府信息公開工作和數(shù)據(jù)開放的力度，除了涉及國家安全、商業(yè)秘密、個人隱私的信息外都向社會開放，積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，消除信息“死角”，使“守信者一路綠燈，失信者處處受限”，這不僅有助于維護市場秩序，也將倒逼政府自身改革，盡快實現(xiàn)大膽放權(quán)搞活與嚴格監(jiān)督管理有機統(tǒng)一、相互促進的良性循環(huán)。

　　創(chuàng)新行政管理方式。轉(zhuǎn)變政府職能要以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，這就要求不斷創(chuàng)新行政管理方式，提高管理質(zhì)量和水平，更好地滿足人民群眾日益增長的需求。大數(shù)據(jù)所體現(xiàn)的現(xiàn)代信息技術(shù)，不僅為政府提供了決策層面的技術(shù)支持，而且由于其不斷融入行政組織的基礎(chǔ)性制度和工作機制之中，有助于創(chuàng)新政府執(zhí)行方式，提高貫徹落實政策的能力。比如，運用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，開通建設(shè)投資項目在線審批，做到全透明、可核查，讓信息多跑路、群眾少跑腿。大數(shù)據(jù)技術(shù)還可以促使政府流程再造，從過去單向的自上而下管理轉(zhuǎn)向多維度的協(xié)同治理，將監(jiān)管措施融入服務行為之中，增強監(jiān)管的實時性和人性化。在政府績效管理中運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，將有助于解決外部評估信息不對稱、指標權(quán)重設(shè)計不科學等問題，更好地發(fā)揮績效管理在治理行政不作為、慢作為、亂作為中的作用。

　　提升行政管理精細化。要把“工匠精神”引入政府管理，對自己的產(chǎn)品——管理和服務做到精益求精、極致嚴謹、追求完美，這就需要提升行政管理的精細化、精準化、標準化程度。進入攻堅期的“放管服”改革，會涉及很多利益格局的調(diào)整、權(quán)責關(guān)系的重塑、管理模式的再造、工作方式的轉(zhuǎn)型，任何一個方面、一個環(huán)節(jié)出了問題，都會影響改革成效。大數(shù)據(jù)技術(shù)的運用將大大提高政府工作的問題導向、需求導向和目標導向，設(shè)計出“行簡政之道、革煩苛之弊，施公平之策、開便利之門”的方案來。近年來，很多地方和部門探索實施數(shù)字化城市管理、網(wǎng)格化社區(qū)治理，建設(shè)智慧城市、智慧社區(qū)、智慧村莊，通過收集和分析城市、鄉(xiāng)村的各種數(shù)據(jù)，建立以“人、地、物、事、情、房和組織”為核心的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。這將克服運動式和突擊式執(zhí)法以及服務效率低的弊端，從被動管理的模式轉(zhuǎn)變?yōu)榍梆伿焦芾砟Ｊ?，做到小事用“微服務”在網(wǎng)格中完成，大事靠“一站式”在基層解決。

　　大數(shù)據(jù)實現(xiàn)優(yōu)化服務

　　大數(shù)據(jù)運用到政府治理中，可以推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合與優(yōu)化服務統(tǒng)一起來，加快服務型政府建設(shè)，為人民群眾提供比較充裕的公共產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)高效的公共服務。

　　在促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新中運用大數(shù)據(jù)，有助于提高政府服務“雙創(chuàng)”的效率。政府通過大數(shù)據(jù)可以了解“雙創(chuàng)”政策落地成效，反饋和診斷“最后一公里”癥結(jié)所在，聚焦“痛點”、瞄準“堵點”，有針對性地為公民創(chuàng)辦企業(yè)服務，為企業(yè)松綁減負，營造親商氛圍，更好地為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新清障搭臺。例如，對于有創(chuàng)業(yè)意愿的公民特別是年輕人，政府可借鑒大數(shù)據(jù)商業(yè)推廣模式，定向推送相關(guān)同行業(yè)數(shù)據(jù)、市場競爭態(tài)勢和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，幫助其分析創(chuàng)業(yè)的可行性和風險，向其提供權(quán)威的注冊登記、市場準入等商事管理制度規(guī)定和優(yōu)惠政策，告知便捷可靠、個性化的服務措施，促進將意愿轉(zhuǎn)化為行動。在推廣政府和社會資本合作的領(lǐng)域，依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務”，可以多渠道提升公共服務共建能力和共享水平，讓投資者辦事更方便、收益更滿意。在優(yōu)化服務中還有很多細節(jié)可以應用大數(shù)據(jù)技術(shù)，如當消費者走進存在不良衛(wèi)生記錄的餐館時，政府可以自動向其移動終端發(fā)送“別在這里吃飯”的短信、微信提醒，讓消費者“用腳投票”，督促企業(yè)整改。

　　建立“糾錯”“容錯”機制。優(yōu)化政府服務重在創(chuàng)新，但創(chuàng)新存在風險。在傳統(tǒng)的行政管理組織架構(gòu)中，決策的信息來源通常需要經(jīng)過漫長的傳遞鏈條，具有“牛鞭效應”，即信息鏈條越長，傳遞過程中的層次越多，信息被人為修改處理的概率就越大，信息失真即偏離原始信息的概率也就越大。如果依據(jù)不準確的信息做出“創(chuàng)新”決策，很可能導致失誤。大數(shù)據(jù)技術(shù)的應用，將信息的“獲取—傳遞—處理—分發(fā)”運行軌跡修改為“采集—傳遞—分析—應用—反饋”的數(shù)據(jù)流程，高效的信息集成技術(shù)、數(shù)據(jù)分析技術(shù)，以及“數(shù)據(jù)混搭”技術(shù)，能夠為發(fā)現(xiàn)不科學、不正確的決策作出反饋性提示，改變政府決策的傳統(tǒng)正向思維范式，提高政策出臺后可能出現(xiàn)的社會風險預判能力，把決策失誤提前到事先，糾正在決策過程中。當前，一些干部因擔心風險而不愿創(chuàng)新，這需要建立一套“容錯”機制，保護和鼓勵創(chuàng)新。大數(shù)據(jù)可以通過海量輿情分析，評估改革創(chuàng)新的必要性、民意認可程度、探索失敗的價值，及時消除負面影響，讓改革創(chuàng)新者感覺到有依靠，釋放出更多的工作活力。當然，容錯不等于“無限度寬容”，更不等于可以胡來，要防止拍腦袋決策和“任性拍板”。大數(shù)據(jù)有助于劃清“容錯”與“無限度寬容”之間的界限，形成激勵創(chuàng)新與容錯糾錯的平衡機制，堅定廣大領(lǐng)導干部和公務員改革創(chuàng)新的決心，增強推進改革創(chuàng)新的底氣和勇氣。

　?。ㄗ髡撸焊咝∑?中國行政管理學會執(zhí)行副會長、研究員）