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　　《湖北省社會信用信息管理條例》近日經(jīng)湖北省人大常委會審議通過，將于7月1日起施行。這是全國首部社會信用信息管理地方性法規(guī)。面對社會信用信息遭非法歸集的情況，條例作出禁止性規(guī)定，對不得歸集的自然人信息進行了列舉，包含宗教信仰、基因、指紋、血型、疾病和病史等信息。條例還規(guī)定，未經(jīng)依法確認的公共事業(yè)及物業(yè)管理欠費信息不得作為實施聯(lián)合懲戒的依據(jù)。

　　人無信不立，業(yè)無信不成，國無信則衰，在陌生人社會，信用評價應(yīng)該成為人們的第二身份，科學(xué)的信用評價和懲戒機制能夠降低交易成本，減少商業(yè)風(fēng)險。從這方面來講，信用信息歸集越全面則越客觀，越能反映出一個人的綜合信用狀況，但對納入的信用信息必須經(jīng)過依法確認，否則就有“拉偏架”嫌疑，并可能侵犯公民的名譽權(quán)。

　　欠繳物業(yè)費等公共事業(yè)費用，一定程度上將影響公共服務(wù)項目的運轉(zhuǎn)，甚至?xí)?dǎo)致多米諾骨牌效應(yīng)。如逃票者或欠繳物業(yè)費者未及時受到處罰，效仿者就可能越來越多，最終讓逃避責(zé)任者越來越多，公共服務(wù)陷入癱瘓，受害的還是守法公民。

　　但是也要看到，包含公民基本信息和違法、違規(guī)、失信內(nèi)容的信用信息，關(guān)乎管理機關(guān)及社會對公民的評價，與公民從事交易活動，享受某種優(yōu)待資格息息相關(guān)。這屬于能給人們帶來收益的信譽財富，更是其必不可少的名譽權(quán)。據(jù)此，必須慎重對待信用懲戒，不宜濫用權(quán)力，過度歸集相關(guān)信息。目前，能夠被歸集的不良信用信息均經(jīng)過執(zhí)法或司法程序予以確認，或者有法律明確規(guī)定，如信貸不良記錄，拒不執(zhí)行生效裁判信息等。即只有一個人的某些行為被執(zhí)法機關(guān)或司法機關(guān)依法確定為違法或失信時，該信息方能被歸集并作為負面評價。

　　而物業(yè)公司與業(yè)主是完全平等的民事法律主體，不是管理與被管理的關(guān)系，業(yè)主繳納物業(yè)費，物業(yè)公司按規(guī)定或合同約定提供服務(wù)。繳納多少物業(yè)費，是否繳納物業(yè)費，受物業(yè)公司與業(yè)主間的合同約束。物業(yè)服務(wù)質(zhì)量不達標(biāo)，業(yè)主拒繳物業(yè)費均是違反合同的行為，受民事法律調(diào)整。通俗來說，業(yè)主拒繳物業(yè)費屬于民事糾紛，至于誰是誰非尚無定論。有可能是業(yè)主故意耍賴，也有可能是物業(yè)公司服務(wù)不到位，業(yè)主借此發(fā)泄不滿。對此，物業(yè)公司與業(yè)主應(yīng)該通過協(xié)商、調(diào)解、訴訟等正當(dāng)途徑解決糾紛。

　　當(dāng)權(quán)威機關(guān)依法確認欠繳物業(yè)費者應(yīng)補繳物業(yè)費及滯納金后，業(yè)主仍不繳納的，方可認定其具有失信行為。簡而言之，欠繳物業(yè)費僅僅是違約行為，尚不屬于違法失信行為，即便欠繳者故意耍賴，也應(yīng)經(jīng)過依法確認，不宜不分青紅皂白地將其納入征信系統(tǒng)。同理，欠繳其他公共服務(wù)費用的，也應(yīng)先行經(jīng)過權(quán)威機構(gòu)評判，當(dāng)欠繳者“敗訴”后仍不繳納的，方可作為失信信息加以歸集。否則，現(xiàn)實中本來服務(wù)就不好的物業(yè)公司和公共服務(wù)機構(gòu)可能更加有恃無恐，動輒拿黑名單要挾業(yè)主或消費者，讓后者更加有苦難言。

　　實行信用管理是現(xiàn)代社會的應(yīng)有之義，這增加了失信者的道德成本和信用成本。但作為公民的第二身份，信用懲戒不能欠缺公共性基礎(chǔ)和法律授權(quán)而草率地將任何信息都歸集起來。未經(jīng)有權(quán)機關(guān)評判是非對錯就將民事糾紛的某一方列入黑名單是有損公平的反法治行為。從這方面來說，設(shè)置嚴格前置條件，避免過度歸集信息的湖北模式更加科學(xué)公平，值得其他地方借鑒。（作者：史洪舉）