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農村基層黨組織如何強起來

2017-07-06 16:09 來源:人民網-人民論壇

[摘要] 農村基層黨組織必須以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀武裝頭腦,樹立“權力民授”的思想,認識到權力來自于人民,屬于人民,人民通過選舉把權力授予能夠代表他們、能夠忠實為他們辦事的人。

  農村基層黨組織是黨在農村全部工作的基礎,是黨聯系廣大農民群眾的橋梁和紐帶。農村基層黨組織執(zhí)政能力的強弱將直接關系到農村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定,關系到黨在農村基層執(zhí)政地位的鞏固,關系到社會主義新農村建設能否實現。因此,要堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面,用嚴明的紀律管住基層黨員干部。

  端正思想認識,夯實執(zhí)政能力建設的思想基礎

  樹立正確的權力來源觀。目前,在農村仍然存在“江山是共產黨人出生入死打下來的,權力當然歸共產黨人獨享”和“權力是上級授予的”等各種對權力來源的不正確認識。樹立正確的權力來源觀,是加強執(zhí)政能力建設的根本。因此,農村基層黨組織必須以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀武裝頭腦,樹立“權力民授”的思想,認識到權力來自于人民,屬于人民,人民通過選舉把權力授予能夠代表他們、能夠忠實為他們辦事的人。

  樹立“為人民服務”的價值取向。所謂的權力價值取向,是指獲得權力的最終目的,是為廣大人民群眾服務還是為自己謀取私利。為人民服務是馬克思主義權力價值取向觀和科學執(zhí)政理念的具體體現。在農村基層黨組織的工作中,要以是否有利于農民生活水平的提高、是否有利于農民收入增加、是否有利于農村經濟可持續(xù)發(fā)展為根本標準,以農民群眾滿意不滿意、答應不答應、贊成不贊成作為衡量一切工作是非得失的基礎,做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀,一切以農民群眾的利益為依歸。

  樹立“權力制衡”的權力運行觀。當前,一些農村黨員干部認為“監(jiān)督就是對自己不信任”,因而對權力制衡和監(jiān)督采取抵制甚至敵視的態(tài)度。權力產生腐敗,絕對的權力產生絕對的腐敗。因此,要充分認識權力制衡在保障權力正常運行中的重要性,要充分發(fā)揚黨內民主、村民民主,使農村基層黨組織的權力運行受到監(jiān)督和制衡,確保正確的權力價值取向,使農村黨員干部自覺接受監(jiān)督,使權力真正為人民群眾謀利益。

  重視組織建設,塑造良好形象,夯實執(zhí)政能力建設的組織基礎和社會基礎

  擴大黨員隊伍,增強黨組織的活力。要積極發(fā)展青年農民、專業(yè)技術人員、致富能手、外出務工經商人員、社會賢達等入黨,改善農村基層黨組織黨員隊伍的年齡結構、文化結構、知識結構和能力結構,提高黨組織的活力。同時,農村基層黨組織戰(zhàn)斗力的強弱,還取決于黨員干部隊伍的整體素質,因此要發(fā)揮縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級黨校的作用,提高農民黨員干部的思想道德水平、科學文化水平、帶頭致富本領、發(fā)展農村公益事業(yè)的能力,使黨組織的發(fā)展力在社會主義新農村建設大潮中充分顯現出來。此外,還要不斷創(chuàng)新組織結構,提高黨組織的戰(zhàn)斗力,使黨組織能為農民群眾辦好事、干實事、提高排憂解難能力。

  塑造良好形象,夯實執(zhí)政的社會基礎。一方面,建立密切聯系群眾的服務機制,塑造親民形象。建立為農民群眾排憂解難的制度,及時發(fā)現存在的問題、分析問題、解決問題,特別是解決農產品銷路問題,為促進農民增收、促進農村和諧做出貢獻,讓農民群眾切實感受到黨員干部的真誠服務。另一方面,要徹底推行村務公開,規(guī)范村務管理,塑造清廉現象,規(guī)范兩委職能和黨員的言行,塑造守法形象。在當前村民自治過程中,個別村委會與黨組織不和諧影響了黨組織和黨員的形象。為此,首先要認識到實行村民自治是我們黨在農村領導方式和執(zhí)政方式上的重大改革;其次要建章立制規(guī)范“兩委”的職能,建立健全民主管理、民主決策和民主監(jiān)督制度;最后要規(guī)范黨員的言行,教育黨員自覺遵守社會公德、遵守法律法規(guī)、遵守鄉(xiāng)村風俗習慣,使黨員成為村民稱贊的遵紀守法的道德楷模。

  提高選舉能力,增強執(zhí)政的合法性

  建立科學民主的提名制度,形成黨內良性競爭機制。當前,有的黨組織在村民自治選舉提名中過分強調組織意圖,不重視民意,造成黨組織提名人因得票率甚低而落選,同時也引起黨組織內部矛盾。因此,要建立科學民主的提名制度,一要建立公正公平的民意調查研究制度;二要理順組織意圖與民意的關系,提名候選人時要把民意放在第一位;三要堅決摒棄“陪選”的做法,“陪選”的做法既使“陪選人”受到精神傷害,也會使選民形成逆反心理,以至有的地方出現“陪選人”當選的情況,因“陪選人”能力低、素質差,村委會根本無法開展工作。

培養(yǎng)選舉人才,增強選舉駕馭力。選舉人才是增強農村基層黨組織選舉能力的重要因素。黨組織要獲得村民自治選舉的勝利,必須擁有一支由領導人才、選舉籌劃人才、選情分析人才、選舉宣傳人才等組成的選舉人才隊伍。縣、鎮(zhèn)級黨校應該負擔起培養(yǎng)這些人才的責任。培養(yǎng)選舉人才,一要高度重視,制訂計劃,精心組織;二要加大選舉人才培養(yǎng)的資金投入力度,確保培養(yǎng)工作順利;三要加強選舉人才培養(yǎng)的教材建設,建立一套適應農村選舉實際的、科學系統(tǒng)的教材。

  開拓合法經費籌集渠道,增強選舉的資金支持。選舉資金缺乏是困擾當前村民自治選舉的一個重要問題。目前農村基層黨組織活動經費有限,要搞好競選宣傳十分困難。因此,要想方設法,開拓更多的合法經費籌集渠道,增強黨組織的財力,是十分有必要的。開拓合法的經費籌集渠道,一是可以加大財政對黨組織經費的轉移支付力度;二是發(fā)動有能力的黨員多交黨費或捐資;三是發(fā)動外出經商的人員捐資;四是在不損害群眾利益的條件下,可以考慮創(chuàng)辦合法的經濟實體。

  建立自省機制,增強執(zhí)政的源動力

  充分發(fā)揚黨內民主機制,加強自查。黨內民主是黨的生命,因此,加強黨組織自查自糾的能力,一要增強黨內民主意識,使全體黨員明確支部權力來源于黨員,要發(fā)揚黨員的主人翁精神,充分行使知情權、選舉權和監(jiān)督權等;二要建立權力制衡的、便于發(fā)揚民主的黨組織領導架構,組成新型農村黨組織領導體制,充分發(fā)揮協調制約作用;三要規(guī)范黨組織民主生活,按時換屆改選,落實“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則,實行工作匯報制度和咨詢制度。

  建立考核評價機制,做到自勵。為了促進黨組織的各項工作,使村中黨員干部工作更有成效,要建立以自我激勵為目的的實績考核制度。建立農村基層黨組織實績考核制度,一要理論聯系當地實際,制訂考核制度要在充分調查研究的基礎上進行,既要有科學性,又要有適應性,切忌搞一刀切。二要考核標準指標化、量細化且操作性強,使考核結果科學、公正、合理。考核指標的重點包括經濟發(fā)展、村民和諧、文明建設、環(huán)境保護等方面。三要考核結果要與待遇掛鉤。黨組織及黨員村官的實績考核結果,要與政治待遇、經濟待遇直接掛鉤,例如選舉提名、評優(yōu)、錄用公務員、薪酬計發(fā)等。

  建立純潔黨員隊伍機制,做到自清。農村基層黨組織要保持良性發(fā)展的勢頭,就要建立黨員隊伍純潔機制。建立純潔黨員隊伍機制,就把好入口關,堅決拒絕入黨動機不純、思想品行差、群眾口碑不好的人入黨,不斷加強內部教育轉化,對支部內偶爾發(fā)生的不良思想、不良行為、偶爾犯錯的黨員予以批評教育,激勵約束,弘揚正氣。此外還要疏通出口,對黨內的腐敗分子、投機分子、違法犯罪分子、涉嫌黑惡勢力分子予以堅決清除,達到除腐生肌的目的。(作者:許建寶、王嘉惠)

  【參考文獻】

 ?、賾赡辏骸斗锤瘮№氃o扎密制度籠子》,《人民論壇》,2017年5月上。

(責任編輯:王慶河)

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