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　　重視水基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

　　治理之道：構(gòu)建一帶一路水資源合作走廊

　　推進“一帶一路”建設(shè)，對于我國形成全方位對外開放新格局、實現(xiàn)與相關(guān)國家和地區(qū)共同發(fā)展具有十分重要的意義。作為“一帶一路”建設(shè)的發(fā)起國，我國應(yīng)積極與相關(guān)國家和地區(qū)開展多層面、多領(lǐng)域的互利合作，最大限度發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)帶動各參與方經(jīng)濟社會發(fā)展的作用。水資源是保障一個國家、一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)性資源。在“一帶一路”建設(shè)中，應(yīng)重視研究制定我國與相關(guān)國家和地區(qū)的水資源協(xié)同開發(fā)框架，組建權(quán)威性的流域水資源開發(fā)合作組織，建立健全跨地區(qū)水資源合作機制，布局不同層次的水資源合作項目，構(gòu)建水資源合作走廊。具體來說，應(yīng)加強以下幾個層面的研究和探索。

　　在頂層設(shè)計層面，重視貫徹綠色發(fā)展理念。2017年5月發(fā)布的《“一帶一路”國際合作高峰論壇圓桌峰會聯(lián)合公報》指出，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境三大領(lǐng)域綜合、平衡、可持續(xù)發(fā)展。習近平主席在此次論壇開幕式演講中強調(diào)：“我們要踐行綠色發(fā)展的新理念，倡導(dǎo)綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式，加強生態(tài)環(huán)保合作，建設(shè)生態(tài)文明，共同實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標。”在“一帶一路”建設(shè)中加強水資源合作，不僅能為深入推進“一帶一路”建設(shè)提供基礎(chǔ)設(shè)施支撐，同時也是貫徹綠色發(fā)展理念的重要載體和生動實踐?？梢酝ㄟ^建立合作框架和多維度協(xié)調(diào)合作機制，將綠色發(fā)展理念貫穿于水資源開發(fā)利用全過程，全面推進水污染防治、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護，為各參與方可持續(xù)發(fā)展提供堅強可靠的水支撐。

　　在項目規(guī)劃層面，重視水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。水資源的開發(fā)利用水平既取決于水資源的地域分布，也取決于水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。我國在水資源開發(fā)利用方面擁有豐富經(jīng)驗和充足資金，尤其是在水電站和水壩建設(shè)方面擁有技術(shù)優(yōu)勢和實踐經(jīng)驗。因此，我國應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，推動“一帶一路”參與國家和地區(qū)水壩、水電站、水文氣象監(jiān)測以及水衛(wèi)生監(jiān)管體系等水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進項目所在地水資源的合理開發(fā)利用，并盡可能降低乃至消除經(jīng)濟建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的不利影響。同時，積極與這些國家和地區(qū)分享水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗，共同推進對水資源保護性、可持續(xù)的開發(fā)利用。

　　在項目實施層面，重視消除合作開發(fā)中的溝通障礙。在國際性河流流域等水資源合作開發(fā)中，由于不同國家和地區(qū)語言、制度以及長期形成的風俗習慣不同，普遍存在信息溝通障礙。這主要表現(xiàn)為：相關(guān)國家和地區(qū)之間信息流通量小，數(shù)據(jù)不足；缺乏統(tǒng)一的標準來處理相關(guān)數(shù)據(jù)；相關(guān)國家和地區(qū)政府、公眾、科研機構(gòu)和企業(yè)之間缺乏開放的信息平臺，難以實現(xiàn)有效的溝通交流；等等。在“一帶一路”建設(shè)水資源合作中，流域各個國家和地區(qū)應(yīng)通過對話協(xié)商、政策協(xié)作和信息交流等方式積極加強溝通，更好地推進合作。例如，加強相關(guān)國家和地區(qū)政府的水資源政策協(xié)調(diào)；加強相關(guān)國家和地區(qū)水資源綜合管理信息交流；加強具體開發(fā)項目的規(guī)劃論證和溝通協(xié)調(diào)；加強涉水突發(fā)事件的信息溝通，提高應(yīng)急管理與處置能力。此外，還應(yīng)建設(shè)水資源協(xié)同開發(fā)信息監(jiān)測平臺，為“一帶一路”水資源合作走廊建設(shè)提供信息支持。

　　（作者 黃雅屏 單位：河海大學法學院）

　　《 人民日報 》（ 2018年06月19日 07 版）