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　　紀念改革開放四十周年

　　堅持和完善我國基本經(jīng)濟制度的兩條新經(jīng)驗

　　黨的十九大確立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在全黨的指導(dǎo)地位。堅持和完善我國社會主義基本經(jīng)濟制度，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的一項重要內(nèi)容。黨的十八大以來，廣大干部群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，努力探索適應(yīng)我國社會主義初級階段和新時代發(fā)展要求的所有制結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)以及基本經(jīng)濟制度有效實現(xiàn)形式，從發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、促進發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民等方面對堅持和完善我國社會主義基本經(jīng)濟制度進行了積極探索，積累了寶貴經(jīng)驗，進一步解放了我國社會生產(chǎn)力，推動中國特色社會主義事業(yè)取得新的重大成就。

　　混合所有制是我國社會主義基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式

　　黨的十八屆三中全會《決定》指出：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基?！薄皣匈Y本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展?！卑l(fā)展混合所有制經(jīng)濟，是新時代堅持公有制主體地位，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力的一個有效途徑和必然選擇；也是推動非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展、激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力的一個有效途徑和必然選擇。

　　我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實踐證明，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，在規(guī)范的股份制基礎(chǔ)上建立股東會、董事會和經(jīng)營層相互制衡、相互協(xié)調(diào)的現(xiàn)代企業(yè)制度，可以有效整合各類資源，形成強有力的企業(yè)經(jīng)營決策團隊，培育出大批具有技術(shù)開發(fā)能力、國際競爭能力和成長性強的企業(yè)，這些企業(yè)是增強創(chuàng)新活力、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的重要依托力量。通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，國有企業(yè)可以用較少的資本控股較多的資本，有利于堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力；民營企業(yè)可以改善經(jīng)營管理，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，激發(fā)發(fā)展活力，使企業(yè)獲得長期發(fā)展動力。在取得經(jīng)驗基礎(chǔ)上穩(wěn)妥有序開展國有控股混合所有制企業(yè)員工持股，有利于增強企業(yè)的凝聚力和競爭力。根據(jù)國務(wù)院國資委《關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的意見》，員工持股總量原則上不高于公司總股本的30%，單一員工持股比例原則上不高于公司總股本的1%；實施員工持股后，應(yīng)保證國有股東控股地位，其持股比例不得低于公司總股本的34%。這三個數(shù)量界限較好地體現(xiàn)了黨的十八屆三中全會關(guān)于國有企業(yè)改革的精神。

　　改革開放以來，我國涌現(xiàn)出眾多優(yōu)秀工業(yè)企業(yè)，其發(fā)展成就生動體現(xiàn)了我國社會主義基本經(jīng)濟制度具有強大生機活力。其中，既有國有企業(yè)改革的成功案例，如中聯(lián)重科；也有集體所有制企業(yè)改革的成功樣板，如海爾集團；還有民營股份合作制企業(yè)成長為世界著名高科技公司的成功典型，如華為公司。雖然它們在所有制方面各有不同，但都有一個共同特點：均得益于股權(quán)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和現(xiàn)代企業(yè)制度的不斷完善，在產(chǎn)權(quán)清晰的基礎(chǔ)上建立了規(guī)范的股份制和科學(xué)的公司治理結(jié)構(gòu)。從一些優(yōu)秀工業(yè)企業(yè)的實踐經(jīng)驗看，通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，我國私營企業(yè)在所有制關(guān)系、分配關(guān)系和勞動者關(guān)系上都發(fā)生了積極變化。比如，在企業(yè)所有制關(guān)系上，不少企業(yè)通過實行員工持股制，形成了勞動者共同投資、共同所有的所有制結(jié)構(gòu)。在企業(yè)分配關(guān)系上，很多混合所有制企業(yè)實行按勞動、按員工對企業(yè)的貢獻分配，并且這種分配形式在企業(yè)中占主體地位，這有利于促進企業(yè)員工共同富裕。在企業(yè)員工相互關(guān)系上，企業(yè)管理者和勞動者既有分工又有合作。他們既是勞動者，又在不同層次和不同程度上參與企業(yè)管理，其積極性、主動性和創(chuàng)造性都得到了發(fā)揮，很多企業(yè)正發(fā)展成為員工共商、共建、共享的利益共同體?？梢?，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟既符合我國公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度的要求，又創(chuàng)新和豐富了我國社會主義基本經(jīng)濟制度的有效實現(xiàn)形式，使我國基本經(jīng)濟制度發(fā)揮出更大的優(yōu)越性，充滿生機活力。

　　實現(xiàn)全體人民共同富裕是堅持和完善基本經(jīng)濟制度的必然要求

　　公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是我國各族人民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果的經(jīng)濟制度保證，也是鞏固黨的執(zhí)政地位、堅持我國社會主義制度的重要保證。促進發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕，既是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要目標，也是堅持和完善我國社會主義基本經(jīng)濟制度的必然要求。

　　我們黨在開啟改革開放征程之初就作出了一個重要決策：允許和支持一部分人、一部分地區(qū)通過誠實勞動和合法經(jīng)營先富起來，鼓勵先富起來的幫助未富起來的，以利于全體人民和各個地區(qū)逐步實現(xiàn)共同富裕。這就是通常所說的“先富帶后富，最終實現(xiàn)共同富?！?。這是改革的重大舉措，也是發(fā)展的重大方略。其目的和意義在于，在堅持公有制經(jīng)濟主體地位的前提下，發(fā)展個體、私營和其他非公有制經(jīng)濟，改變原來那種與現(xiàn)實生產(chǎn)力水平不相適應(yīng)的單一公有制結(jié)構(gòu)，從而沖破計劃經(jīng)濟體制下在社會生產(chǎn)和分配中長期存在的嚴重平均主義束縛，以調(diào)動勞動者的積極性，進一步解放生產(chǎn)力，加快經(jīng)濟發(fā)展步伐，為最終實現(xiàn)共同富裕奠定基礎(chǔ)。實踐證明，這一招非常管用：很快在全國上下和城鄉(xiāng)兩地，在生產(chǎn)上形成了以公有制經(jīng)濟為主體、公有制與非公有制經(jīng)濟共同發(fā)展的新局面，在分配上形成了以按勞分配為主體、按勞分配與按要素分配相結(jié)合的多種分配方式并存的新局面。從此，多勞不多得、少勞不少得的“吃大鍋飯”平均主義現(xiàn)象迅速消失，廣大勞動者和社會成員的積極性、主動性、創(chuàng)造性被極大地調(diào)動起來，我國經(jīng)濟持續(xù)呈現(xiàn)充滿生機活力的快速發(fā)展局面?？梢哉f，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕，是實行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度要實現(xiàn)的兩個重要目標。

　　經(jīng)過40年改革開放，我國經(jīng)濟總量已上升為世界第二位，經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力進入世界前列，人民生活水平大幅度提高，創(chuàng)造了人類歷史上前所未有的發(fā)展奇跡。40年來，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都得到長足發(fā)展，公有制企業(yè)和非公有制企業(yè)中的廣大勞動者和經(jīng)營管理人員都對我國改革發(fā)展作出了巨大貢獻。公有制經(jīng)濟主體地位不斷鞏固，國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用得到充分發(fā)揮，國有企業(yè)持續(xù)做強做優(yōu)做大；非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，活力和創(chuàng)造力不斷提高；公有制經(jīng)濟、非公有制經(jīng)濟相輔相成、相得益彰。事實證明，在我國社會主義初級階段，實行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度是適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟社會全面進步要求的，是完全正確的，必須不斷完善、長期堅持。

　　共同富裕是中國特色社會主義的根本原則。堅持和完善我國社會主義基本經(jīng)濟制度的成效，歸根結(jié)底要體現(xiàn)在促進發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民上，體現(xiàn)在逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕上。經(jīng)過40年改革開放，全國各地區(qū)各領(lǐng)域已經(jīng)有相當一部分人通過誠實勞動和合法經(jīng)營先富起來了，廣大勞動者和社會成員的物質(zhì)文化生活得到了極大改善，但離達到共同富裕的目標仍有較大差距。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕，適應(yīng)堅持和完善我國社會主義基本經(jīng)濟制度的要求，大力堅持和完善社會主義基本分配制度，努力推動居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步；提出并貫徹新發(fā)展理念，作出有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感；建立健全體現(xiàn)效率、促進公平的收入分配體系，促進收入分配合理、社會公平正義、全體人民共同富裕，推進基本公共服務(wù)均等化，逐步縮小收入分配差距。黨的十九大報告進一步明確了逐步實現(xiàn)共同富裕的階段性目標：到2035年，全體人民共同富裕邁出堅實步伐；到本世紀中葉，全體人民共同富裕基本實現(xiàn)。

　　改革開放以來特別是黨的十八大以來的經(jīng)驗說明，只有使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進，我國社會主義基本經(jīng)濟制度才能具有廣泛的現(xiàn)實基礎(chǔ)、深厚的群眾基礎(chǔ)，才能日益鞏固和完善。一要深刻認識到所有制關(guān)系決定分配關(guān)系。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)，決定了在分配制度上必須堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來。我國是社會主義國家，所有制結(jié)構(gòu)必須適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展；分配形式也要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存。這是走中國特色社會主義道路、逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕的堅實經(jīng)濟基礎(chǔ)。正如習(xí)近平同志所強調(diào)的，實行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國共產(chǎn)黨確立的一項大政方針，必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。二要深刻認識到堅持和完善基本經(jīng)濟制度，一個重要目標指向是逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕。這就要堅持和完善基本分配制度，不斷完善體制機制和政策措施，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，不斷縮小收入分配差距。要貫徹落實中央精神，進一步完善初次分配機制，堅持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機制，統(tǒng)籌好按勞分配與按要素分配；進一步完善再分配機制，加大再分配調(diào)節(jié)力度，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入；加快推進基本公共服務(wù)均等化，提高公共服務(wù)水平，完善社會保障，不斷縮小收入差距，逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕。

　　（作者 滕文生 鄭新立 分別為中國政策科學(xué)研究會會長、執(zhí)行會長）

　　《 人民日報 》（ 2018年06月13日 07 版）