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　　“建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系”，是黨的十九大為深入推進(jìn)綠色發(fā)展而確立的一項(xiàng)戰(zhàn)略部署，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)。為落實(shí)中央建立現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要求，包括河南在內(nèi)的全國(guó)多個(gè)地方都把綠色創(chuàng)新和“轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)”作為提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的優(yōu)先事項(xiàng)，提出著力提高產(chǎn)業(yè)“綠色化”水平。

　　“綠色+產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)型發(fā)展的機(jī)遇和潛力

　　當(dāng)前,中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代，綠色技術(shù)、綠色業(yè)態(tài)和綠色運(yùn)營(yíng)模式進(jìn)入創(chuàng)新活躍期。特別是隨著生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)相關(guān)制度日益完善，“高耗能、高污染和資源性”產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的生產(chǎn)正逐漸失去成本優(yōu)勢(shì)，綠色環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，為“綠色+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展騰挪了巨大的市場(chǎng)空間和發(fā)展?jié)摿Γ痪G色技術(shù)的不斷創(chuàng)新和人民收入水平的提高，社會(huì)綠色生產(chǎn)意識(shí)和綠色消費(fèi)意識(shí)逐漸增強(qiáng)，也形成市場(chǎng)對(duì)綠色產(chǎn)品的偏好，綠色產(chǎn)品的市場(chǎng)需求大幅提升。比如建立在綠色技術(shù)基礎(chǔ)上的清潔能源、綠色交通、綠色材料和綠色建筑產(chǎn)品的廣泛發(fā)展應(yīng)用等，又進(jìn)一步刺激綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)，催生新的綠色技術(shù)在農(nóng)業(yè)、建筑、污水和垃圾處理等生產(chǎn)領(lǐng)域的集成式應(yīng)用?？梢?jiàn)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)綠色產(chǎn)品的供給和綠色消費(fèi)的需求潛力巨大，這種以綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)相互促進(jìn)的綠色增長(zhǎng)模式將為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供新的發(fā)展動(dòng)能和增長(zhǎng)亮點(diǎn)。

　　“綠色+產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要問(wèn)題和挑戰(zhàn)

　　一是對(duì)“綠色+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展理念認(rèn)識(shí)問(wèn)題。盡管中央通過(guò)“一崗雙責(zé)”、“黨政同責(zé)”、離任審計(jì)和環(huán)保督查等制度來(lái)強(qiáng)化綠色發(fā)展國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，但對(duì)于綠色轉(zhuǎn)型的內(nèi)在邏輯及綠色發(fā)展同傳統(tǒng)發(fā)展模式的本質(zhì)區(qū)別缺乏深入認(rèn)識(shí)。對(duì)于“綠色+工業(yè)”“綠色+農(nóng)業(yè)”“綠色+服務(wù)業(yè)”等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展認(rèn)識(shí)不到位、措施不堅(jiān)決。特別是對(duì)于“綠色富國(guó)”“綠色惠民”存在模糊認(rèn)識(shí)，有些地方以致把生態(tài)文明和綠色發(fā)展停留在表面上，停留在會(huì)議和口號(hào)上，缺乏方法和措施，忽視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展。

　　二是政府宏觀引導(dǎo)與公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題?！熬G色+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展在某些領(lǐng)域和初始階段，需要政府的政策引導(dǎo)和資助扶持。采用綠色創(chuàng)新技術(shù)或者改進(jìn)生產(chǎn)工藝流程都需要成本，而且綠色產(chǎn)業(yè)的投資在其初期還面臨市場(chǎng)不確定因素。因此，綠色發(fā)展需要一定的政策補(bǔ)貼和激勵(lì)，有效地引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新、投資和市場(chǎng)需求，讓綠色發(fā)展目標(biāo)自我實(shí)現(xiàn)。

　　三是體制和機(jī)制創(chuàng)新問(wèn)題。我們現(xiàn)在的許多經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制均是圍繞傳統(tǒng)GDP增長(zhǎng)的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)運(yùn)行的，不是為實(shí)現(xiàn)“綠色+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式的內(nèi)在要求服務(wù)的。比如，干部考核評(píng)價(jià)和選拔任用機(jī)制、財(cái)政稅收和投融資體制、國(guó)土能源資源管理體制等。綠色技術(shù)和綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可能由于一些具體的體制設(shè)計(jì)而實(shí)施不了。比如，受制于不同部門(mén)的職能不統(tǒng)一和規(guī)劃不對(duì)接，綠色建筑和綠色材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在投融資、政府采購(gòu)和市場(chǎng)推廣應(yīng)用方面困難重重。

　　四是環(huán)境公平問(wèn)題。盡管“綠色+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展對(duì)促進(jìn)環(huán)境效益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體效益有很大幫助，但同時(shí)在淘汰落后產(chǎn)業(yè)、化解過(guò)剩產(chǎn)能、處理“僵尸企業(yè)”的綠色轉(zhuǎn)型過(guò)程中，部分地區(qū)、部分行業(yè)和部分人群注定會(huì)受到不同程度的影響。比如，為了增加城市空氣優(yōu)良天數(shù)，強(qiáng)制煤改氣、強(qiáng)令某些正常生產(chǎn)企業(yè)停產(chǎn)，從社會(huì)公正的角度而言，是違背市場(chǎng)規(guī)律和生產(chǎn)規(guī)律的。這些問(wèn)題處理不好，有可能會(huì)形成綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的阻力。

　　“綠色+產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

　　一是提高對(duì)“綠色+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展理念的認(rèn)識(shí)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展不能簡(jiǎn)單理解為非此即彼的對(duì)立關(guān)系，更主要的是“綠色富國(guó)”“綠色惠民”的相互促進(jìn)和統(tǒng)一關(guān)系，提高“綠水青山就是金山銀山”的認(rèn)識(shí)水平和二者相互轉(zhuǎn)化的執(zhí)政能力，破除環(huán)境保護(hù)不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的錯(cuò)誤觀念。一定要讓政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾都清楚明白環(huán)境污染問(wèn)題造成的危害和造成的嚴(yán)重后果，講清楚新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的根本要求之一就是追求人與自然和諧的“美麗生活”?！吧鷳B(tài)文明”“美麗和諧”已經(jīng)寫(xiě)入中國(guó)2018憲法，這就是“綠色+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的目標(biāo)要求，也是“綠色+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的重大歷史機(jī)遇?！熬G色+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展不僅是轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，更是建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的需要；不僅是建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的需要，也是高質(zhì)量發(fā)展的需要。通過(guò)針對(duì)性的宣傳教育，減少“綠色+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的行動(dòng)阻力，逐步引導(dǎo)綠色消費(fèi)社會(huì)心理的養(yǎng)成，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)體系的完善。

　　二是統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)十條”，拓展“綠色+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展空間。打好環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，制定更嚴(yán)格的大氣污染、水污染和土壤污染環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)十條”的實(shí)施和環(huán)保技術(shù)的集成式應(yīng)用，加大對(duì)污水、垃圾處理的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)，推動(dòng)“綠色+產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展。積極引進(jìn)第三方治理，加快培育一批脫硫、脫銷(xiāo)、除氮、出碳的市場(chǎng)主體，將非綠色產(chǎn)品的外部成本通過(guò)環(huán)境稅、資源稅等手段逐步使其完全內(nèi)部化，削減取消政府對(duì)化石能源、化學(xué)農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)化工等補(bǔ)貼和扶持力度；對(duì)現(xiàn)有新能源、電動(dòng)車(chē)、綠色建筑等領(lǐng)域進(jìn)行綠色目標(biāo)評(píng)估，建立健全對(duì)“綠色+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的獎(jiǎng)勵(lì)扶持和生態(tài)補(bǔ)償政策，并根據(jù)綠色標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適時(shí)適當(dāng)調(diào)整，打造“綠色+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

　　三是創(chuàng)新“綠色+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的體制機(jī)制。突出綠色轉(zhuǎn)型和社會(huì)福祉，建立“綠色+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的績(jī)效測(cè)度考核指標(biāo)，加大綠色GDP考核權(quán)重，指標(biāo)設(shè)計(jì)要綜合反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。建立綠色財(cái)政和稅收征管體系，進(jìn)一步調(diào)高高耗能、高污染、資源性行業(yè)和產(chǎn)品的稅負(fù)及消費(fèi)稅征收范圍，全面開(kāi)啟環(huán)境稅、資源稅和綠色轉(zhuǎn)移支付；對(duì)于處于生態(tài)涵養(yǎng)和生態(tài)脆弱的主體功能區(qū)內(nèi)，而稅收又十分依賴“兩高一資”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，幫助其擺脫稅收路徑依賴。建立健全“綠色+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的綠色投融資體系，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)加大綠色信貸發(fā)放力度，在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度，研究設(shè)立綠色股票指數(shù)和發(fā)展相關(guān)投資產(chǎn)品，鼓勵(lì)銀行和企業(yè)發(fā)行綠色債券。對(duì)于綠色金融創(chuàng)新工具開(kāi)辟特別綠色通道，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，簡(jiǎn)化審核程序。事實(shí)證明，綠色金融具有很大的發(fā)展?jié)摿?。僅各類綠色債券，2017年中國(guó)共計(jì)發(fā)行286只，規(guī)模達(dá)5511.43億元，在2018年的前15個(gè)交易日，國(guó)內(nèi)已至少有18只、共計(jì)643億元的綠色債券上市發(fā)行，有力推動(dòng)了綠色技術(shù)的進(jìn)步和綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　四是建立公平包容的“綠色+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。根據(jù)新時(shí)代綠色高質(zhì)量發(fā)展的需要，重新評(píng)估生態(tài)功能區(qū)發(fā)展的現(xiàn)有政策并進(jìn)行調(diào)整完善，對(duì)于綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型可能影響到的特定人群、行業(yè)和區(qū)域加大財(cái)政扶持和社會(huì)優(yōu)撫力度，提高退耕還林、退耕還草補(bǔ)貼幅度，做好貧困山區(qū)扶貧資金與綠色轉(zhuǎn)型的協(xié)調(diào)銜接；加快建立將生態(tài)功能區(qū)“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”實(shí)施意見(jiàn)和實(shí)施方案。針對(duì)“綠色+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展受到影響的僵尸企業(yè)、過(guò)剩產(chǎn)能淘汰企業(yè)的職工，建立健全全國(guó)統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)體系和專項(xiàng)救助支持，提高“綠色+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展綜合風(fēng)險(xiǎn)防范能力，增強(qiáng)“綠色+產(chǎn)業(yè)”的抗圧風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)展韌性。（作者 田文富 系省委黨校教授）