水利廳：促水生態(tài)文明建設(shè) 實(shí)現(xiàn)中原永續(xù)發(fā)展
前 言
學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實(shí)黨的十八大精神，關(guān)鍵在做，關(guān)鍵在結(jié)合實(shí)際做。關(guān)鍵在做，就必須讓黨的十八大報(bào)告入腦入心，真正做到學(xué)明白、想明白、說明白、做明白，務(wù)求系統(tǒng)認(rèn)識(shí)、融會(huì)貫通，學(xué)以致用。
黨的十八大代表、省水利廳廳長、黨組書記王樹山同志的這篇文章，把學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十八大精神與全省水利實(shí)際工作緊密結(jié)合，注重研究解決廣大黨員干部群眾關(guān)注的水利熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，提出了推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中原永續(xù)發(fā)展的嶄新思路、具體舉措和宏大目標(biāo)，展示了把十八大精神轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展的正確思路、扎實(shí)舉措和實(shí)際成效的自覺自信與責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也為各地各部門如何把學(xué)習(xí)貫徹十八大精神與謀劃發(fā)展思路相結(jié)合、與履行職責(zé)要求相結(jié)合提供了有益借鑒。特發(fā)此文，以饗讀者。
黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，強(qiáng)調(diào)要把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。這一鏗鏘有力的生態(tài)文明宣言，描繪出了一幅令人憧憬的“中國夢(mèng)”， 必將對(duì)未來中國發(fā)展產(chǎn)生重大的影響。
黨的十八大報(bào)告多處涉及水利工作，并把水利放在生態(tài)文明建設(shè)的突出位置，不僅進(jìn)一步完善了新時(shí)期治水方略，深化了水利工作內(nèi)涵，拓展了水利發(fā)展空間，更對(duì)水利事業(yè)的改革發(fā)展提出了新的更高要求。
水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水生態(tài)文明是生態(tài)文明建設(shè)的資源基礎(chǔ)、重要載體和顯著標(biāo)志,對(duì)于強(qiáng)化生態(tài)之基、促進(jìn)人水和諧、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展具有不可替代的重要作用。建設(shè)生態(tài)文明,水利必須先行!
現(xiàn)狀：直面三大難題
長期以來，我省在水資源合理開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面持續(xù)做了很多積極工作，建設(shè)了一批蓄水、引水、提水工程，年供水能力達(dá)到264億立方米，治理水土流失面積3.34萬平方公里，農(nóng)村水電裝機(jī)36.8萬千瓦，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)提高到0.57，萬元工業(yè)增加值用水量降低到46立方米。水生態(tài)建設(shè)體系框架基本形成，水生態(tài)建設(shè)取得顯著成效。但與人民群眾的要求、建設(shè)中國特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)河南振興的需要相比還有較大差距，形勢(shì)不容樂觀，任務(wù)非常艱巨。
從我省目前現(xiàn)狀來看，水資源短缺和水環(huán)境惡化已成為制約可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。我省人多水少，多年平均水資源量?jī)H有405億立方米，人均、畝均分別為430立方米和340立方米，不足全國平均水平的五分之一和四分之一，屬于水資源嚴(yán)重緊缺的地區(qū)。如果世界人均水資源是一滿杯水的話，我國水資源不過是一個(gè)杯底，而我省的人均水資源僅僅是杯底的五分之一。更為嚴(yán)重的是，一方面，水資源開發(fā)難度越來越大，另一方面一些地方污染嚴(yán)重、地下水長期超采，水資源短缺問題日益嚴(yán)重。目前，全省平原區(qū)淺層地下水已形成近8000平方公里的漏斗區(qū)；44.4%的河段受到嚴(yán)重污染，水質(zhì)劣于Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)，部分地區(qū)地下水也遭到不同程度污染，已威脅到城鄉(xiāng)飲水安全；2.72萬平方公里的水土流失面積尚未得到治理；河道斷流、濕地萎縮等問題不同程度存在。
水資源約束趨緊、水環(huán)境污染嚴(yán)重、水生態(tài)系統(tǒng)退化已成為制約我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與質(zhì)量、影響人民群眾幸福與健康的三大難題。面對(duì)嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)刻不容緩。
思路：堅(jiān)持八字方針
人口多、水資源人均占有量少，是我們的基本省情；水資源對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的制約，是我省可持續(xù)發(fā)展繞不開的檻；不斷改善水生態(tài)環(huán)境，是人民群眾對(duì)我們的新期待。堅(jiān)定不移地加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，在推進(jìn)中原崛起、全面建成小康社會(huì)、探索走好“三化”協(xié)調(diào)路子的偉大征程中先行一步，充分發(fā)揮水利在生態(tài)文明建設(shè)中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、引領(lǐng)性功能，是全省水利工作者義不容辭的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。
從節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策出發(fā)，秉承尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，我省水生態(tài)文明建設(shè)要堅(jiān)持八字方針，在重水、惜水、護(hù)水、管水上下工夫、求實(shí)效。
重水。要像重視糧食安全一樣重視水資源。對(duì)水利建設(shè)的重視要毫不動(dòng)搖，加快水利改革發(fā)展的決心要堅(jiān)定不移，大干水利的熱情要持之以恒，保障水資源的可持續(xù)利用，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供有力的水利支撐。
惜水。要像抓好節(jié)能減排一樣節(jié)約水資源。大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)，著力強(qiáng)化工業(yè)和城市節(jié)水， 樹立節(jié)約用水、人人有責(zé)的觀念，嚴(yán)控高耗水、高排放行業(yè)過快增長，摒棄拼水耗的非科學(xué)發(fā)展之路，努力建立節(jié)水型經(jīng)濟(jì)和節(jié)水型社會(huì)，以用水方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
護(hù)水。要像對(duì)待生命家園一樣保護(hù)水資源。加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理，實(shí)現(xiàn)水暢其流、河復(fù)其清，保障人民群眾飲水安全。建設(shè)優(yōu)美的水生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人水和諧。
管水。要像嚴(yán)格土地管理一樣管理水資源。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理，建立用水總量、用水效率、限制納污“三條紅線”，保持水生態(tài)系統(tǒng)平衡，為生態(tài)文明建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的水利保障。
總之，通過富有成效的“重水、惜水、護(hù)水、管水”，建成節(jié)約高效、保護(hù)持續(xù)、源清水亮、山川秀美的水生態(tài)文明體系，為大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往做出水利人的貢獻(xiàn)。
措施：把握四個(gè)途徑
黨的十八大報(bào)告首次單篇論述生態(tài)文明，首次把“美麗中國”作為未來生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)，凸顯出生態(tài)文明建設(shè)不僅是我國轉(zhuǎn)型發(fā)展的大勢(shì)所趨，也是人民過上更美好生活的民心所向。
推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，是我省水利系統(tǒng)貫徹落實(shí)十八大精神的嶄新思考、具體行動(dòng)和創(chuàng)新實(shí)踐。水生態(tài)文明建設(shè)所涵蓋的可持續(xù)利用的水資源體系、科學(xué)完整的水生態(tài)體系、優(yōu)美宜人的水景觀體系，高效運(yùn)行的水管理體系，將開啟新一輪生態(tài)文明建設(shè)的熱潮，推動(dòng)全省走向生態(tài)文明新時(shí)代，托起一個(gè)山明水秀、天朗氣清的美麗中原。
結(jié)合我省特殊的省情、水情，我省的水生態(tài)文明建設(shè)，要在優(yōu)化水空間、節(jié)約水資源、修復(fù)水生態(tài)、提升水環(huán)境四個(gè)方面取得突破。
著重優(yōu)化水空間，促進(jìn)民生和諧。水空間是水生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，是為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展、持續(xù)發(fā)展做出的水利宏觀布局和優(yōu)化配置。結(jié)合中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的總體部署，我省將優(yōu)化水利總體布局和水資源總體配置，以南水北調(diào)中線工程為依托，以長江、淮河、黃河、海河原有水系為構(gòu)架，實(shí)施西霞院水利樞紐輸水工程、趙口引黃、引江濟(jì)淮等一批水系連通工程，實(shí)現(xiàn)黃河與海河、黃淮、江淮流域水系溝通，建設(shè)“一縱三橫、南北調(diào)配、東西貫通、區(qū)域互補(bǔ)”的水資源宏觀配置格局，形成引排順暢、豐枯調(diào)劑、多源互補(bǔ)、調(diào)控自如的江河湖庫水網(wǎng)體系，將河南打造成華北地區(qū)水資源配置戰(zhàn)略樞紐，促進(jìn)中原和諧發(fā)展。為建設(shè)集約高效的生產(chǎn)空間、宜居適度的生活空間、山清水秀的生態(tài)空間提供基礎(chǔ)支撐，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。
著重保護(hù)水資源，實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。節(jié)約水資源是保障生態(tài)環(huán)境的根本之策，重在強(qiáng)化管理，以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度為抓手和切入點(diǎn)，全面確立“三條紅線”，嚴(yán)格實(shí)行“四項(xiàng)制度”，重點(diǎn)做到五個(gè)堅(jiān)持。確立“三條紅線”，確立水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區(qū)限制納污紅線。嚴(yán)格“四項(xiàng)制度”，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制制度，嚴(yán)格實(shí)行用水效率控制制度，嚴(yán)格實(shí)行入河排污總量控制制度，嚴(yán)格實(shí)行水資源管理責(zé)任和考核制度。做到五個(gè)堅(jiān)持，一是堅(jiān)持以人為本，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水資源問題，保障糧食安全、飲水安全、供水安全和生態(tài)安全。二是堅(jiān)持人水和諧，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，處理好水資源開發(fā)與保護(hù)關(guān)系，以水定需、量水而行、因水制宜。三是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水關(guān)系。四是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善水資源管理體制和機(jī)制，改進(jìn)管理方式和方法。五是堅(jiān)持因地制宜，實(shí)行分類指導(dǎo)，注重制度實(shí)行的可行性和有效性。嚴(yán)格水資源節(jié)約保護(hù)，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，逐步實(shí)現(xiàn)以水定需、量水而行、因水制宜、人水和諧的文明發(fā)展、永續(xù)發(fā)展。
著重修復(fù)水生態(tài)，再造秀美山川。良好生態(tài)環(huán)境是人和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)。推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建設(shè)優(yōu)美的水生態(tài)環(huán)境，重在修復(fù)治理。要突出四項(xiàng)原則，一是預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先。建立水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、預(yù)防監(jiān)督管理體系和水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，把人為活動(dòng)產(chǎn)生的水土流失控制在最低程度。二是全面規(guī)劃，綜合治理。統(tǒng)籌預(yù)防和治理，統(tǒng)籌治理的需要與投入的可能，統(tǒng)籌各區(qū)域的治理需求，統(tǒng)籌治理的各項(xiàng)措施。以小流域?yàn)閱卧?，工程措施、生物措施和農(nóng)業(yè)技術(shù)措施優(yōu)化配置，山水田林路村綜合治理，形成綜合防護(hù)體系。三是因地制宜，突出重點(diǎn)。加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)的保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)脆弱地區(qū)的水生態(tài)修復(fù)，針對(duì)不同區(qū)域、不同情況，實(shí)施小流域綜合治理、坡耕地水土綜合整治、淤地壩建設(shè)、封山禁牧生態(tài)自然修復(fù)、農(nóng)村水電代燃料等關(guān)鍵措施，有效保護(hù)和可持續(xù)利用水土資源，提高環(huán)境承載能力。四是科學(xué)管理，注重效益。水生態(tài)環(huán)境建設(shè)要統(tǒng)籌兼顧生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大效益，妥善處理生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人民群眾增收的關(guān)系，改善民生，修復(fù)生態(tài)，再造秀美山川。
著重提升水環(huán)境，建設(shè)美麗中原。優(yōu)美水環(huán)境是提高人民群眾生活質(zhì)量的關(guān)鍵要素，是人民群眾邁向小康生活的重要標(biāo)志。打造優(yōu)美水環(huán)境重在綜合提升。要突出兩個(gè)重點(diǎn)。一是城市水環(huán)境，大力推進(jìn)重要支流及中小河流重要河段治理，在提高城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，結(jié)合城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，綜合提升城市河湖治理標(biāo)準(zhǔn)，完善水網(wǎng)工程體系建設(shè)，加強(qiáng)水污染防治，改善城市水環(huán)境，逐步實(shí)現(xiàn)城市水生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。目前鄭州、洛陽、開封等城市水系建設(shè)已具規(guī)模，收效良好。二是農(nóng)村水環(huán)境，以解決農(nóng)村河道功能衰減、水環(huán)境惡化等突出問題為重點(diǎn)，結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，開展河道疏浚、岸坡整治、水系溝通、生態(tài)修復(fù)等綜合治理，恢復(fù)河道功能，改善農(nóng)村水環(huán)境和用水條件，建設(shè)城鄉(xiāng)一體，河暢水清，岸綠景美，人水和諧的美麗中原。
保障：落實(shí)八項(xiàng)舉措
省委書記盧展工強(qiáng)調(diào)，貫徹落實(shí)十八大精神，關(guān)鍵在做、關(guān)鍵在結(jié)合實(shí)際做。要緊密結(jié)合河南實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作，以改革創(chuàng)新的精神、科學(xué)明晰的思路、務(wù)實(shí)有效的作風(fēng)、熱情飽滿的干勁抓好十八大精神的貫徹落實(shí)。
建設(shè)水生態(tài)文明同樣關(guān)鍵在做。河南特殊的省情、水情，要求我們?cè)诮ㄔO(shè)水生態(tài)文明進(jìn)程中要完善一項(xiàng)制度、制定一批規(guī)劃、實(shí)施六類工程，使我省的水生態(tài)文明建設(shè)在挖掘資源優(yōu)勢(shì)中突出特色，在創(chuàng)新發(fā)展思路中提升水平，在服務(wù)科學(xué)發(fā)展大局中彰顯價(jià)值。
完善一項(xiàng)制度。完善最嚴(yán)格水資源管理制度，做好五項(xiàng)工作。一是抓緊制訂主要河流、流域及市縣水量分配方案，保障生態(tài)用水基本需求；二是抓好用水定額管理和用水計(jì)劃管理，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)；三是做好水功能區(qū)監(jiān)管、評(píng)價(jià)，加強(qiáng)入河排污口監(jiān)測(cè)，逐步實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控；四是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)和水源地保護(hù)，建立飲用水水源地管理和地下水保護(hù)制度；五是落實(shí)水資源論證、取水許可監(jiān)督和水資源有償使用等管理措施。
制定一批規(guī)劃，以科學(xué)發(fā)展規(guī)為指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好頂層設(shè)計(jì)，編制全省水系連通規(guī)劃、水中長期供求規(guī)劃、水土保持規(guī)劃等一批規(guī)劃，豐富和完善水生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)涵，合理安排建設(shè)布局，指導(dǎo)水生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐。
實(shí)施六類工程。一是加快重大水資源配置工程建設(shè)，完成南水北調(diào)中線工程、河口村水庫等重大工程及一批中小水源工程建設(shè)，增強(qiáng)水資源保障能力。二是加快重要支流重點(diǎn)河段治理，完成伊洛河、賈魯河、北汝河等12條納入國家規(guī)劃的重要支流治理。三是大力推進(jìn)水土流失綜合治理，開展重點(diǎn)水保生態(tài)工程、坡耕地綜合治理、清潔型小流域治理、小流域壩系工程等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。四是加強(qiáng)中小河流治理重點(diǎn)縣綜合整治工程建設(shè)。五是實(shí)施農(nóng)村水電建設(shè)，繼續(xù)進(jìn)行小水電代燃料、農(nóng)村水電電氣化縣、農(nóng)村水電節(jié)能增效減排三項(xiàng)惠農(nóng)工程建設(shè)。六是推進(jìn)水系連通工程建設(shè)，加快西霞院水利樞紐輸水工程、趙口引黃灌區(qū)擴(kuò)建工程前期工作，積極開展引江濟(jì)淮工程規(guī)劃研究工作，為項(xiàng)目實(shí)施創(chuàng)造條件。
貫徹落實(shí)黨的“十八大”精神，推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中原崛起、河南振興，是歷史使命、人民重托。水利人定當(dāng)努力拼搏，奮發(fā)有為，不辱使命，讓中原大地江河更加安瀾、山川更加秀美、人民更加安康、生活更加美好！（王樹山）
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