77號文件激起千層浪旅游業(yè)界盼國家旅游局細則

2015-06-04 11:05 來源：人民網(wǎng)

[摘要] 國家旅游局5月28日發(fā)布通知稱,6月1日起將停止實施《關(guān)于試行旅行社委托代理招徠旅游者業(yè)務(wù)有關(guān)事項的通知》(旅監(jiān)管發(fā)〔2010〕77號),該《通知》內(nèi)容不足百字,卻激起了旅游業(yè)內(nèi)“千層浪”。

　　國家旅游局5月28日發(fā)布通知稱,6月1日起將停止實施《關(guān)于試行旅行社委托代理招徠旅游者業(yè)務(wù)有關(guān)事項的通知》(旅監(jiān)管發(fā)〔2010〕77號),該《通知》內(nèi)容不足百字,卻激起了旅游業(yè)內(nèi)“千層浪”。

　　“77號文”是啥?其核心內(nèi)容是旅行社可以在其業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍內(nèi),委托其他旅行社代理招徠國內(nèi)旅游、出境旅游(不含赴臺灣地區(qū)旅游)和邊境旅游的旅游者。旅行社也可以委托非旅行社的組織或個人代理招徠旅游者。其中被市場廣泛應(yīng)用的就是出境業(yè)務(wù)委托招徠,有出境資質(zhì)的旅行社可以合法的委托各級中小旅行社或機構(gòu)代為收客,使得自己的渠道可以延伸到地市州,乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn);而各級中小旅行社或機構(gòu)有了出境委托,也可以合法的在當(dāng)?shù)亻_展出境業(yè)務(wù)的游客招徠。

　　爭議在哪里——到底停止了什么?

　　業(yè)內(nèi)人士向記者表達了自己的疑惑,“停止實施是意味著‘旅行社不能委托代理招徠旅游者業(yè)務(wù)’?還是單純的廢止一個‘當(dāng)前沒有實質(zhì)意義’的文件?到底能不能代理,怎么代理都沒有做出進一步解釋,通知意思模糊,界定不清晰?！?/p>

　　★若不能代理三四線城市受影響將最大

　　據(jù)媒體報道,該通知涉及國內(nèi)游、邊境游和出境游的委托代理商,但是由于出境游和邊境游需要運營資質(zhì),所以對這兩塊的委托代理商有沖擊,沖擊最大的是三四線城市沒有出境游資質(zhì)的中小出境游代理商。相較于一二線城市有出境游運營資質(zhì)的旅行社較多的情況,很多三四線城市的旅行社都沒有出境游運營資質(zhì),主要依靠獲得出境游委托代理的方式銷售相關(guān)旅游產(chǎn)品,而此出境游委托代理試行政策被叫停,意味著這些位于三四線城市、沒有出境游運營資質(zhì)的旅行社或是機構(gòu)和個人有可能面臨無法經(jīng)營相關(guān)業(yè)務(wù)的情況。

　　業(yè)內(nèi)人士分析,如此情況下,有出境游資質(zhì)的旅游批發(fā)商會失去渠道,無出境游資質(zhì)中小旅行社失去資格,中小城鎮(zhèn)的游客失去報名點。

　　浙江臺州當(dāng)?shù)孛襟w《臺州商報》報道,臺州本地符合條件的旅行社屈指可數(shù),大多提供出境游項目的旅行社都是做代理。各家旅行社經(jīng)營者對于新通知都有點“茫然”,甚至有些不知所措。

　　在線旅游企業(yè)已有動作。阿里旅行已在其網(wǎng)站貼出通知,要求商家對本店鋪商品進行自查并調(diào)整,確保在阿里旅行平臺的經(jīng)營行為符合該通知的要求。同時,阿里旅行平臺將對委托招徠的商家及商品進行處理。

　　★和《旅游法》沖突停止不等于取消?

　　《旅游法》第六十條:旅行社委托其他旅行社代理銷售包價旅游產(chǎn)品并與旅游者訂立包價旅游合同的,應(yīng)當(dāng)在包價旅游合同中載明委托社和代理社的基本信息。

　　該《通知》是補充了《旅游法》,還是與其相違背?“停止”等不等于“取消”?

　　業(yè)內(nèi)法律專家分析,按照法無明文禁止者不違法的原理,法律是允許旅行社委托其他旅行社代理銷售產(chǎn)品,而且并未規(guī)定不含出境產(chǎn)品的委托代理。他表示,《旅游法》是上位法,國家旅游局一個部門的規(guī)定不能違背上位法。他認為,停止實施“77號文”恰恰可以理解為“旅行社可以委托代理招徠旅游者業(yè)務(wù)”。他分析,國家旅游局僅僅是單純的廢止一個“當(dāng)前已沒有實質(zhì)意義”的《通知》而已。

　　地方旅游主管部門是怎么看待此事?《臺州商報》報道臺州市旅游局行業(yè)管理處處長葉飛說,“停止不等于取消”。雖說停止了出境游代理試行政策,但從2013年施行的《旅游法》上看,并沒有明文禁止旅行社委托代理。“現(xiàn)下,不少媒體和業(yè)內(nèi)人士的說法,存在過度解讀的嫌疑。”

　　國家旅游局需要進一步解釋

　　業(yè)內(nèi)專家、地方旅游主管部門、旅行社、法律人士都有各自的解讀,到底哪個方向準(zhǔn)確?能不能代理、怎么代理?停止實施“77號文”的目的到底是什么?旅游市場到底該如何規(guī)范?業(yè)界希望國家旅游局盡快出臺的相關(guān)細則、完善相關(guān)規(guī)定,做出詳細解讀。