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　　河南省社會科學院省情研究中心課題組

　　國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)規(guī)劃、中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)規(guī)劃三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃，賦予了河南前所未有的發(fā)展機遇和戰(zhàn)略平臺。三大戰(zhàn)略規(guī)劃實施以來，有的已進入規(guī)劃中期，有的正處在全面加速階段，對三大戰(zhàn)略實施的進程、成效及存在問題等進行階段性評估十分必要。

　　中國區(qū)域經(jīng)濟學會副理事長、河南省社科院院長喻新安主編的《河南經(jīng)濟藍皮書（2015）》，首次發(fā)布了“河南實施三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃的總體評估”報告。該報告由河南省社科院省情研究中心組織完成，部分院外人員參與了調(diào)研活動。研究人員在前期調(diào)研、收集資料信息的基礎(chǔ)上，采用定性分析與定量分析相結(jié)合、指標評價與政策評價相結(jié)合、效應(yīng)評估與問題評估相結(jié)合等思路和方法，通過對三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃的階段性、綜合性、數(shù)量化評估，核算進度，評估效應(yīng)，得出了一系列評估結(jié)論，對我們更加理性地認識三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃的實際進程，更加有效地推進三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃的實施，有重要的參考價值。

　　鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)規(guī)劃實施情況評估

　　規(guī)劃實施成效評估：

　　起點高、增速快、成效顯

　　規(guī)劃實施進程評估：

　　超額完成階段性進度目標

　　主要問題挑戰(zhàn)：保持高起點高速增長的挑戰(zhàn)；形成具有特色優(yōu)勢的航空港經(jīng)濟內(nèi)生增長模式的挑戰(zhàn)；高端航空港經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的挑戰(zhàn)；以鄭州航空港為龍頭創(chuàng)新對外開放體制機制的挑戰(zhàn)。

　　2013年3月7日，國務(wù)院批準了《鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。作為全國首個上升為國家戰(zhàn)略的航空港經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)，鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)對中原崛起河南振興、打造中原經(jīng)濟區(qū)的核心增長極、為中西部地區(qū)擴大開放提供強力支撐都具有重大意義。

　　規(guī)劃目標

　　到2025年，建成富有生機活力、彰顯競爭優(yōu)勢、具有國際影響力的實驗區(qū)。國際航空貨運集散中心地位顯著提升，航空貨郵吞吐量達300萬噸左右，躋身全國前列；形成創(chuàng)新驅(qū)動、高端引領(lǐng)、國際合作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，與航空關(guān)聯(lián)的高端制造業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超過10000億元；建成現(xiàn)代化航空都市，營商環(huán)境與國際全面接軌，進出口總額達到2000億美元，成為引領(lǐng)中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展、服務(wù)全國、連通世界的開放高地。

　　1.規(guī)劃實施成效評估

　?。?）分項評估

　　國際航空貨運集散中心建設(shè)

　　2013年，鄭州機場全年新開航線53條，達到143條，基本形成覆蓋歐洲、美洲、亞洲、大洋洲等國家和地區(qū)的航線網(wǎng)絡(luò)。其中，已開通全貨運國際航線達到19條，貨郵吞吐量完成25萬噸，同比增長69.5%，增速居全國大型機場第一位（本部分評估數(shù)據(jù)除注明外，均來自《河南商務(wù)發(fā)展報告2014》）。同時，鄭州機場還是中部地區(qū)唯一開展國際快件的機場、貨運航線總數(shù)位居中西部第一的機場。顯然，國際航空貨運集散中心建設(shè)取得突破性進展。

　　開放門戶建設(shè)

　　2011年、2012年、2013年，實驗區(qū)完成進出口總額分別達到95億美元、285億美元、348.8億美元，占全省的比重始終在50%以上，對全省進出口增長的貢獻率始終在95%以上，推動了全省進出口增長的強勁攀升，航空港開放門戶地位已初步奠定。

　　（2）總體評估：

　　總體來看，鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設(shè)在短短一年多的時間里，表現(xiàn)出起點高、增速快、成效顯的突出特征。

　　2.規(guī)劃實施進程評估

　　從實施進程來看，實驗區(qū)在2013年3月到12月僅10個月、占6.5%規(guī)劃期的時間，航空貨郵吞吐量就已經(jīng)完成2025年總目標的8.3%，進出口總額就已經(jīng)完成2025年總目標的17.4%，均超額完成階段性進度目標。如圖1所示。

　　3.主要問題挑戰(zhàn)

　?。?）保持高起點高速增長的挑戰(zhàn)

　　規(guī)劃實施以來，在2013年3月到12月僅10個月的時間里，鄭州航空港在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)體系、樞紐建設(shè)等各方面均表現(xiàn)出全民聚焦、全力推進、全面展開、全速發(fā)展的積極態(tài)勢，以航空貨郵吞吐量、進出口總額以及地區(qū)生產(chǎn)總值、第三產(chǎn)業(yè)增加值等為代表的各指標均表現(xiàn)出高速增長態(tài)勢。但是在起點高的同時也要看到面臨的挑戰(zhàn)，尤其是在高起點上保持高速穩(wěn)定增長，面臨更大挑戰(zhàn)。

　　（2）高端航空港經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的挑戰(zhàn)

　　規(guī)劃明確提出要推動航空設(shè)備制造維修、與航空關(guān)聯(lián)的高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，集聚一批具有國際競爭力的知名品牌和優(yōu)勢企業(yè)，形成創(chuàng)新驅(qū)動、高端引領(lǐng)、國際合作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。這其中，既要求有航空經(jīng)濟這一新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新探索，又有高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平要求，還有產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的系統(tǒng)要求，如何立足發(fā)展基礎(chǔ)、突出發(fā)展特色、增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢，均是新課題新挑戰(zhàn)。

　　（3）形成具有特色優(yōu)勢的航空港經(jīng)濟內(nèi)生增長模式的挑戰(zhàn)

　　規(guī)劃提出“建設(shè)大樞紐，培育大產(chǎn)業(yè)，塑造大都市”的實驗區(qū)發(fā)展主線，也就是要通過建設(shè)大樞紐，帶動大物流；通過大物流，帶動產(chǎn)業(yè)群；通過產(chǎn)業(yè)群發(fā)展，帶動城市群發(fā)展，進而以城市群帶動中原崛起河南振興富民強省。如何在這一發(fā)展路徑指引下，形成以互動融合為特征的航空港經(jīng)濟內(nèi)生增長模式，進而實現(xiàn)快速發(fā)展，是目前航空港在起步期必須籌謀且時不我待的關(guān)鍵問題。

　?。?）以鄭州航空港為龍頭創(chuàng)新對外開放體制機制的挑戰(zhàn)

　　我省貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的實施意見中，提出要以鄭州航空港為龍頭創(chuàng)新對外開放體制機制。如何利用實驗區(qū)這個特殊區(qū)域來探索改革措施、創(chuàng)新體制機制，使實驗區(qū)成為河南乃至中原地區(qū)對外開放的平臺和窗口，還面臨諸多問題挑戰(zhàn)需要破解。

　　探索航空經(jīng)濟驅(qū)動型發(fā)展模式，實際上也就是以航空經(jīng)濟加速發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一種新模式，需要把產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、“四化”的同步發(fā)展以及區(qū)域的發(fā)展、科技的進步和交通方式的革命性變化融為一體，從目前的發(fā)展來看，關(guān)鍵點和著力點應(yīng)該包括四個方面：

　　一是以航空經(jīng)濟加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，重點是要實現(xiàn)以先進制造業(yè)、高成長服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”，通過著力發(fā)展有航空偏好型的臨空產(chǎn)業(yè)，全力建設(shè)全球重要的智能手機產(chǎn)業(yè)集群和生產(chǎn)基地，形成有航空經(jīng)濟特色的先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；通過著力發(fā)展航空物流業(yè)、跨境電子商務(wù)以及總部經(jīng)濟等，形成高成長性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；以先進制造業(yè)和高成長服務(wù)業(yè)互為支撐、融合發(fā)展，全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

　　二是以航空港建設(shè)帶動產(chǎn)城融合發(fā)展，以高端產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展與現(xiàn)代新城區(qū)建設(shè)互促并進，以航空物流帶動航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以航空經(jīng)濟帶動現(xiàn)代新型港區(qū)建設(shè)，形成帶動我省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的示范區(qū)。

　　三是以航空港帶動我省對外開放發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，從引進來為主向引進來與走出去并進轉(zhuǎn)變，從以承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級后移出的產(chǎn)業(yè)為主向吸引集聚高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，以全面深化擴大開放體制機制創(chuàng)新來激發(fā)動力活力，建設(shè)我省體制機制創(chuàng)新的示范區(qū)。

　　四是以航空港帶動我省全面融入“一帶一路”建設(shè)，加快建設(shè)國際化航空物流中心，搞好鄭州市跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點，推動空港、陸港以多式聯(lián)運打造現(xiàn)代綜合交通體系，形成買全球賣全球的便捷安全的通道，建設(shè)我省全面擴大開放、融入絲綢之路經(jīng)濟帶的重要樞紐和前沿。

　　糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃實施情況評估

　　規(guī)劃實施成效評估：

　　基本完成階段性成效目標

　　規(guī)劃實施進程評估：

　　基本完成階段性進度目標

　　主要問題挑戰(zhàn)：

　　農(nóng)業(yè)科技支撐能力不強的問題；基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力不足的問題；種糧比較效益偏低的問題；邊際產(chǎn)量遞減的問題。

　　以2009年8月國家發(fā)改委《關(guān)于印發(fā)河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃的通知》為標志，河南省成為全國重要的糧食生產(chǎn)核心區(qū)。目前，糧食生產(chǎn)核心區(qū)規(guī)劃已經(jīng)實施了5年多，取得了突出成效，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)“十一連增”、夏糧“十二連增”，為保障國家糧食安全做出了重大貢獻，被總書記稱為河南的“王牌”。

　　到2020年，在保護全省1.03億畝基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，糧食生產(chǎn)核心區(qū)糧食生產(chǎn)用地穩(wěn)定在7500萬畝，使我省糧食生產(chǎn)的支撐條件明顯改善，抗御自然災(zāi)害能力進一步增強，糧食生產(chǎn)能力達到650億公斤，成為全國重要的糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長的核心區(qū)、體制機制創(chuàng)新的試驗區(qū)、農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展的示范區(qū)。

　　1.規(guī)劃實施成效評估

　　在對規(guī)劃實施成效評估中，立足規(guī)劃要求及總體目標，從四個方面出發(fā)，分別對糧食綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)綜合效益、糧食生產(chǎn)支撐條件、抗御自然災(zāi)害能力進行單項評估，并采用德爾菲法確定權(quán)重，進而對規(guī)劃實施成效進行總體評估。

　　（1）糧食綜合生產(chǎn)能力評估

　　規(guī)劃實施以來，我省緊緊抓住糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)這個重心，毫不放松地抓好糧食生產(chǎn)，從政策支持、科技強農(nóng)、高產(chǎn)創(chuàng)建等著手，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)了總產(chǎn)量“十一連增”，連續(xù)9年超1000億斤，連續(xù)4年超1100億斤（注：文中除標明外，數(shù)據(jù)均來自河南省統(tǒng)計局相關(guān)資料）的驕人成績，打造了河南“王牌”，切實保障了國家糧食安全。

　　在對糧食綜合生產(chǎn)能力的評估中，主要基于規(guī)劃提出的穩(wěn)定面積、主攻單產(chǎn)的基本思路，分別從是否實現(xiàn)“穩(wěn)定面積”目標、實現(xiàn)畝產(chǎn)量情況這兩個方面來進行評估。2013年我省糧食播種面積超過15萬畝，比2010年增長3.5%，保持了連年平穩(wěn)增長，實現(xiàn)了“穩(wěn)定面積”的目標。從畝產(chǎn)量來看，2010年以來，我省糧食畝產(chǎn)量在實現(xiàn)了從中低產(chǎn)向中高產(chǎn)的提升后，在達到750斤的基礎(chǔ)上繼續(xù)保持了增長態(tài)勢，但是與在穩(wěn)定面積前提下實現(xiàn)總產(chǎn)量目標所需的規(guī)劃畝產(chǎn)量相比較，依然略有差距，故此在實現(xiàn)畝產(chǎn)量情況的評估中，根據(jù)實際畝產(chǎn)量與規(guī)劃畝產(chǎn)量的量化比較，得分率為98.9%。在綜合2個指標的單項評估結(jié)果的基礎(chǔ)上，進而可以得到我省糧食綜合生產(chǎn)能力的綜合評估結(jié)果為99.5%。

　?。?）農(nóng)業(yè)綜合效益評估

　　在規(guī)劃各項目標中，明確提出了農(nóng)民人均年純收入力爭超過全國平均水平這一目標。基于此，在對農(nóng)業(yè)綜合效益評估中，選取了第一產(chǎn)業(yè)增加值增速、農(nóng)民人均現(xiàn)金收入這2個體現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民效益情況的指標進行評估。從第一產(chǎn)業(yè)增加值增速來看，2009年以來，除了2011年我省第一產(chǎn)業(yè)增加值增速低于全國平均水平0.6個百分點外，其余各年均與全國平均水平持平或是快于全國平均水平。從農(nóng)民人均現(xiàn)金收入情況來看，2009年到2013年，河南農(nóng)民人均現(xiàn)金收入均少于同期全國平均水平，但是同時也要看到，2009年到2013年河南農(nóng)民人均現(xiàn)金收入平均增速為15.2%，快于全國農(nóng)民人均現(xiàn)金收入平均增速0.6個百分點，收入差距呈逐步縮小趨勢。

　　按照農(nóng)民人均年純收入超過全國平均水平這一目標要求，對第一產(chǎn)業(yè)增加值增速和農(nóng)民人均現(xiàn)金收入這2個指標與全國平均水平進行量化比較，可以得出2009年到2013年的年度評估結(jié)果，進而取平均值得到農(nóng)業(yè)綜合效益的綜合評估結(jié)果為95.2%，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值增速完成得分情況明顯好于農(nóng)民人均現(xiàn)金收入的評估得分。

　?。?）糧食生產(chǎn)支撐條件評估

　　在規(guī)劃提出的目標中明確指出要使我省糧食生產(chǎn)的支撐條件得到明顯改善，考慮到糧食生產(chǎn)的支撐條件與農(nóng)業(yè)科技、財政投入、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、機械化水平以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)載體建設(shè)密切相關(guān)，因此從科技支撐、投資支撐、基礎(chǔ)設(shè)施條件、機械化水平、載體建設(shè)這5個方面分別進行單項評估，進而得出糧食生產(chǎn)支撐條件的綜合評估結(jié)果。

　　科技支撐

　　我省堅持大力實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新方法不斷得到推廣應(yīng)用，農(nóng)業(yè)科技水平得到大幅提升。全省小麥良種覆蓋率基本達到100%，玉米、水稻等良種覆蓋率達到98%以上。在高標準糧田區(qū)域內(nèi)，良種覆蓋率達到100%。通過重點加強穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)和抗災(zāi)減災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)的集成應(yīng)用，達到測土配方施肥100%、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治100%。但是綜合來看，我省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展總體水平還有待提高，2013年我國農(nóng)業(yè)科技貢獻率為55.2%，而河南的農(nóng)業(yè)科技貢獻率為51%，低于全國平均水平。考慮到科技支撐的總體狀況和現(xiàn)實需求，采用河南與全國的農(nóng)業(yè)科技貢獻率比值92.4%作為科技支撐評估結(jié)果。

　　投資支撐

　　2008到2013年，全省公共財政用于農(nóng)林水事務(wù)支出累計達2632.4億元，年均增速達到24.6%。在進行投資支撐評估中，采用各考核年農(nóng)林水事務(wù)支出額增速與全國平均水平進行比較得出，再用各年度評估結(jié)果加權(quán)平均得到綜合評估結(jié)果為95.7%。

　　基礎(chǔ)設(shè)施條件

　　2012年，農(nóng)田有效灌溉面積達到7809萬畝，比2007年增加了375.2萬畝，其中，機電灌溉面積占有效灌溉面積的比重保持在80%左右，考慮到機電灌溉的重要性并且是體現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要指標，采用這一指標值作為基礎(chǔ)設(shè)施評估結(jié)果為80%。

　　機械化水平

　　農(nóng)業(yè)機械總動力由2007年的8718.7萬千瓦增長到了2012年的10872.7萬千瓦，增幅達24.7%。小麥機播和機收水平穩(wěn)定在95%以上，水稻機收率達到了76.5%，玉米機播水平超過80%，機收水平接近50%，實現(xiàn)了連年翻番。基于此，采用機收率作為評估指標，分小麥、水稻、玉米三個作物，采用德爾菲法確定權(quán)重，進而進行加權(quán)評估，可以得到機械化水平的綜合評估結(jié)果為80.5%。

　　載體支撐

　　2012年開始的糧食生產(chǎn)核心區(qū)高標準糧田“百千萬”工程建設(shè)進展順利，兩年來，全省完善建成高標準糧田2623萬畝，其中2013年建成970.9萬畝。根據(jù)目標值與實際完成情況比較，得到載體支撐評估結(jié)果為100%。

　　根據(jù)科技支撐、投資支撐、基礎(chǔ)設(shè)施、機械化水平、載體支撐這5個指標的單指標評估結(jié)果，進行加權(quán)綜合可以得到糧食生產(chǎn)支撐條件評估結(jié)果為89.7%。

　?。?）抗御自然災(zāi)害能力評估

　　近年來，河南糧食生產(chǎn)在遭遇雨雪冰凍、特大旱災(zāi)等的情況下，依然保持了高基點連年增產(chǎn)，取得了傲人成績?；诖耍谶M行抗御自然災(zāi)害能力評估中，選取了幾個有重大災(zāi)害的典型年份，并以該年糧食總產(chǎn)量是否保持了持續(xù)增長、完成規(guī)劃增速的比率這兩個指標作為重點評估指標，進而可以得到2008年、2009年、2011年這3個年度的評估結(jié)果，進行加權(quán)平均可以得到抗御自然災(zāi)害能力綜合評估結(jié)果為91.3%。

　?。?）實施成效總體評估

　　根據(jù)糧食綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)綜合效益、糧食生產(chǎn)支撐條件、抗御自然災(zāi)害能力這4個單指標評估結(jié)果，采用德爾菲法確定各指標權(quán)重，加權(quán)后進而可以得到規(guī)劃實施成效的總體評估結(jié)果為94.6%，如圖2所示。綜合來看，在糧食綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)綜合效益、抗御自然災(zāi)害能力方面基本達到規(guī)劃目標，糧食生產(chǎn)支撐條件總體有所不足，綜合評估結(jié)果為“基本完成階段性成效目標”。

　　2.規(guī)劃實施進程評估

　　河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃明確了總體目標是：到2020年，糧食生產(chǎn)能力達到650億公斤。在規(guī)劃實施進程評估中，采用各年度實際總產(chǎn)量與規(guī)劃目標值進行比較，得出各年度完成目標比例，進而求出平均值作為完成目標進程情況的評估結(jié)果。如圖3所示，根據(jù)前述評估方法，得到綜合評估結(jié)果為98.8%，基本完成階段性進度目標。

　　3.主要問題挑戰(zhàn)

　　（1）農(nóng)業(yè)科技支撐能力不強的問題

　　糧食增產(chǎn)的根本出路在科技，但從綜合性指標來看，河南農(nóng)業(yè)科技貢獻率為0.51，低于全國平均水平，還亟待提升。同時，在農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)方面也存在一些問題，良種良法配套技術(shù)的推廣應(yīng)用，玉米僅有70%左右，小麥50%左右，水稻55%左右。

　　（2）基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力不足的問題

　　在評估中，糧食生產(chǎn)支撐條件是得分最低的一項。目前全省仍有5000多萬畝中低產(chǎn)田，近3000萬畝不能得到有效灌溉，還有1519萬畝低洼易澇地需要治理。另一方面，隨著生態(tài)環(huán)境保護壓力增大、極端氣候出現(xiàn)頻率增多，重大自然災(zāi)害頻發(fā)直接影響著糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)目標的實現(xiàn)，而這一問題更是給基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力提出了更高要求。

　?。?）種糧比較效益偏低的問題

　　2013年我省夏糧每畝生產(chǎn)收益361.3元，秋糧每畝生產(chǎn)收益504.3元，兩季相加共865.6元，抵不上農(nóng)民外出打工半個月的收入。近年來，盡管國家采取了一系列措施，農(nóng)民種糧的收益依然偏低，直接影響種糧積極性的提高。

　　（4）邊際產(chǎn)量遞減的問題

　　2008年到2013年，河南糧食總產(chǎn)量累計達到6617.3億斤，糧食產(chǎn)量年均遞增1.4%，糧食單產(chǎn)超過750斤/畝，實現(xiàn)了從中低產(chǎn)到中高產(chǎn)的跨越。但是同時要看到，河南糧食單產(chǎn)已經(jīng)達到中高產(chǎn)水平，受邊際效應(yīng)影響，要在高基點上、在中長期內(nèi)保持糧食總產(chǎn)量持續(xù)增長，到2020年實現(xiàn)1300億斤的目標，面臨著較大挑戰(zhàn)。

　　中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃實施情況評估

　　規(guī)劃實施成效評估：完成階段性成效目標

　　規(guī)劃實施進程評估：完成階段性進度目標

　　主要問題挑戰(zhàn)：

　　人均指標水平依然亟待提升；綜合實力以及糧食生產(chǎn)、消費等需要著力增強；結(jié)構(gòu)調(diào)整依然面臨較大挑戰(zhàn)。

　　自2012年11月，國務(wù)院正式批復《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》（2012—2020年）以來，我省以規(guī)劃為引領(lǐng)，著力破解難題、加快發(fā)展，全省綜合實力不斷增強、在區(qū)域發(fā)展中的作用不斷凸顯。目前，距離第一個階段性目標，即2015年目標已經(jīng)只有一年的時間。此時，對規(guī)劃實施情況進行量化評估和綜合分析，對于摸清現(xiàn)狀、把握問題，并進而采取更有針對性的對策措施具有重要意義。

　　到2015年，初步形成發(fā)展活力彰顯、崛起態(tài)勢強勁的經(jīng)濟區(qū)域。糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展，經(jīng)濟社會發(fā)展水平進一步提升，在提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，主要經(jīng)濟指標年均增速高于全國平均水平，人均地區(qū)生產(chǎn)總值與全國平均水平的差距進一步縮?。怀擎?zhèn)化質(zhì)量和水平穩(wěn)步提升，“三化”發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強；生態(tài)環(huán)境明顯改善，主要污染物排放量大幅減少，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強；人民生活水平明顯提高，農(nóng)村居民人均純收入力爭達到全國平均水平，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與全國平均水平差距進一步縮小，基本公共服務(wù)水平和均等化程度全面提高。

　　1.規(guī)劃實施成效評估

　　在規(guī)劃實施成效評估中，指標選取及目標值確定，均依據(jù)《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》中“第二章總體要求”、“第三節(jié)發(fā)展目標”中提出的中原經(jīng)濟區(qū)主要規(guī)劃指標及其分階段目標值，在單指標評估的基礎(chǔ)上，分經(jīng)濟發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源環(huán)境、民生改善共4類進行分項評估，并進而得到總體評估結(jié)果。

　　其中，在經(jīng)濟發(fā)展分項評估中，按照中原經(jīng)濟區(qū)主要規(guī)劃指標構(gòu)成，采用河南人均地區(qū)生產(chǎn)總值、地區(qū)生產(chǎn)總值占全國比重這2個指標進行分項評估。河南人均地區(qū)生產(chǎn)總值2011年到2013年年均增速9.22%，與規(guī)劃目標相比，實

　　際年均增速比規(guī)劃年均增速快1.91個百分點，較好完成了規(guī)劃目標。河南地區(qū)生產(chǎn)總值占全國比重2011、2012、2013年完成值分別為5.75%、5.74%、5.7%，與規(guī)劃目標相比略有差距。經(jīng)濟發(fā)展分項綜合評估結(jié)果為“完成規(guī)劃目標”。

　　在結(jié)構(gòu)調(diào)整分項評估中，按照中原經(jīng)濟區(qū)主要規(guī)劃指標構(gòu)成，采用糧食綜合生產(chǎn)能力、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重、第三產(chǎn)業(yè)增加值比重、城鎮(zhèn)化率、社會消費品零售總額增速這5個指標進行分項評估。采用河南糧食生產(chǎn)核心區(qū)相關(guān)統(tǒng)計指標對糧食綜合生產(chǎn)能力進行評估，2011年到2013年年均增速為1.52%，與2011年到2015年規(guī)劃年均增速1.99%相比略有差距。2011年到2013年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重年均增速為15.11%，高于規(guī)劃增速0.11個百分點，完成規(guī)劃目標。河南第三產(chǎn)業(yè)增加值比重2011年到2013年年均增速為5.41%，高于規(guī)劃增速3.36個百分點，較好完成了規(guī)劃目標。河南城鎮(zhèn)化率2011年到2013年年均增速為4.46%，高于規(guī)劃增速0.19個百分點，完成規(guī)劃目標。河南社會消費品零售總額增速2011年、2012年、2013年分別為18.1%、15.7%、13.8%，呈波動下降態(tài)勢，與規(guī)劃目標相比，存在差距。結(jié)構(gòu)調(diào)整分項綜合評估結(jié)果為“略有差距”。

　　在資源環(huán)境分項評估中，按照中原經(jīng)濟區(qū)主要規(guī)劃指標構(gòu)成，采用耕地保有量、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降、森林覆蓋率這3個指標進行分項評估。耕地保有量由于缺乏歷年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，采用糧食生產(chǎn)核心區(qū)糧食播種面積變化情況進行考察，2013年河南省糧食播種面積達到15123萬畝，比2010年增長3.51%，并保持了連年平穩(wěn)增長，實現(xiàn)了糧食生產(chǎn)核心區(qū)規(guī)劃“穩(wěn)定面積”的目標?；诖耍瑢υ撝笜嗽u估結(jié)果為完成規(guī)劃目標。2011年到2013年河南單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗分別下降3.6%、7.1%、3.9%。根據(jù)“2013年河南省節(jié)能減排發(fā)展統(tǒng)計報告”中相關(guān)數(shù)據(jù)，2013年全年GDP能耗下降的目標值是2.5%，與目標值相比，該指標評估結(jié)果為完成規(guī)劃目標。2011年到2013年河南森林覆蓋率年均增速為0.66%，完成規(guī)劃目標。資源環(huán)境分項綜合評估結(jié)果為“完成規(guī)劃目標”。

　　在民生改善分項評估中，按照中原經(jīng)濟區(qū)主要規(guī)劃指標構(gòu)成，采用城鎮(zhèn)年新增就業(yè)人數(shù)、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入、高等教育毛入學率這4個指標進行分項評估。2011年到2013年，河南城鎮(zhèn)年新增就業(yè)人數(shù)年均增速0.75%，與規(guī)劃增速0.11%相比，完成規(guī)劃目標。2011年到2013年河南城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增速高出2011年到2015年規(guī)劃增速2.68個百分點，較好完成規(guī)劃目標。2011年到2013年河南農(nóng)村居民人均純收入實際年均增速達到13.29%，高于2011年到2015年規(guī)劃年均增速1個百分點，完成規(guī)劃目標。2011年到2013年高等教育毛入學率實際年均增速達到10.55%，高于2011年到2015年規(guī)劃年均增速1.37個百分點，完成規(guī)劃目標。民生改善分項綜合評估結(jié)果為“較好完成規(guī)劃目標”。

　　根據(jù)前述經(jīng)濟發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源環(huán)境、民生改善4個分項評估結(jié)果，得到河南實施中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃的階段性總體評估結(jié)果為“完成階段性成效目標”。具體指標及數(shù)據(jù)評估見圖4。

　　2.規(guī)劃實施進程評估

　　在對中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃實施進程進行量化評估中，依據(jù)“中原經(jīng)濟區(qū)主要規(guī)劃指標”，分別對各指標的2011年基期值、2013年規(guī)劃值、2013年實際值進行了比較評估，以2013年實際完成值與規(guī)劃目標值的比率作為實施進程的評估重點，得到如圖5所示的評估結(jié)果。從完成比率情況來看，在14個評價指標中有11個指標超額完成，其中達到或超過105%的指標有3個，包括第三產(chǎn)業(yè)增加值比重、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗同比下降、河南城鎮(zhèn)居民人均可支配收入；尤其是單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗同比下降指標更是大幅超額完成規(guī)劃目標值，顯示河南經(jīng)濟發(fā)展在平穩(wěn)增長的同時，代價不斷下降、質(zhì)量明顯提升。未完成規(guī)劃目標進程的指標有3個，分別是地區(qū)生產(chǎn)總值占全國比重、糧食綜合生產(chǎn)能力、社會消費品零售總額增速。綜合來看，各指標完成比率平均值達到104.4%，總體實施進程評估為“完成階段性進度目標”。

　　3.主要問題挑戰(zhàn)

　　（1）民生改善是中原經(jīng)濟區(qū)主要規(guī)劃指標中的重要組成部分，并且這部分指標主要由人均指標構(gòu)成。雖然總體來看已經(jīng)完成階段性目標，并且預(yù)期能夠完成2015年、2020年規(guī)劃目標；但是必須要認識到我省作為人口大省，存在總量大而人均少的問題。如何加快提升人均指標水平、加快縮小與先進地區(qū)的差距，是今后推進中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中的一個重要著眼點和著力點。

　　（2）本次規(guī)劃實施情況量化評估，依據(jù)就是規(guī)劃中明確提出的主要規(guī)劃指標及其目標值。但是也要看到，中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃作為指導區(qū)域發(fā)展的、具有系統(tǒng)性、全面性的綜合性規(guī)劃，在“主要指標”中選取的指標基本都是體現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的大項指標，且考慮到重點突出及可操作性等問題，共選取了4類16個指標，從規(guī)劃涵蓋面而言數(shù)量相對較少。結(jié)合河南發(fā)展來看，一些體現(xiàn)河南近年來面臨的主要問題挑戰(zhàn)、采取的重大實踐舉措等的指標并未能得到充分體現(xiàn)，例如工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)指標、科技創(chuàng)新相關(guān)指標、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相關(guān)指標、對外開放相關(guān)指標，等等。因此，本次評估結(jié)果即使數(shù)據(jù)總體情況尚屬樂觀，依然需要保持清醒冷靜。

　　（3）本次量化評估中，未完成或存在差距的指標共有3個，分別是河南GDP占全國比重、糧食綜合生產(chǎn)能力、社會消費品零售總額增速，這也反映出河南在綜合實力、糧食生產(chǎn)、消費這三個方面依然面臨著如何推動擴總量與提水平、增效益并進等問題。

　　（4）中原經(jīng)濟區(qū)主要規(guī)劃指標共選取了4類，分別是經(jīng)濟發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源環(huán)境和民生改善，從量化評估結(jié)果來看，結(jié)構(gòu)調(diào)整分項評估是四個分項評估中最差的，3個未達標指標有2個都是屬于結(jié)構(gòu)調(diào)整分項指標，這也從一個方面反映出河南在加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型中依然面臨較大挑戰(zhàn)。

　　三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃凸顯四大效應(yīng)

　　帶動效應(yīng) 聚合效應(yīng)

　　示范效應(yīng) 先行效應(yīng)

　　帶動效應(yīng)。河南在著力推進三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃的過程中，以糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)化升級，以中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)帶動“四化”同步科學發(fā)展，以鄭州航空港建設(shè)帶動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新模式探索，進而帶動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，帶動實現(xiàn)更深層次、更寬領(lǐng)域、更高水平、更好效果地發(fā)展。尤為重要的是，三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃理清了發(fā)展思路、明確了發(fā)展目標、提出了發(fā)展重點，進而帶動全省上下同心、同德、同向、同行，共同為河南提升戰(zhàn)略地位、提升綜合優(yōu)勢、提升發(fā)展質(zhì)效，實現(xiàn)中原崛起河南振興富民強省目標而

　　努力奮斗。

　　聚合效應(yīng)。三大國家戰(zhàn)略為河南帶來的政策優(yōu)勢、激發(fā)的創(chuàng)新活力、形成的改革紅利，與日臻完善的基礎(chǔ)支撐條件有機融合，形成強有力的聚合效應(yīng)，使河南正在成為匯聚人流、物流、金融流、信息流等高端生產(chǎn)要素的洼地，成為國際化供應(yīng)商、制造商、分銷商、零售商、物流商青睞的投資熱土，成為先進制造業(yè)、高成長服務(wù)業(yè)與高端人才、尖端科技集聚集群發(fā)展高地。日益凸顯的聚合效應(yīng)，已經(jīng)成為河南加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新動力新優(yōu)勢所在。

　　示范效應(yīng)。三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃，使河南肩負著為全國同類地區(qū)發(fā)展提供示范的重大使命，不僅要建設(shè)全國重要的糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長的核心區(qū)，而且要建設(shè)體制機制創(chuàng)新的試驗區(qū)、農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展的示范區(qū)以及航空經(jīng)濟驅(qū)動型發(fā)展先行區(qū)。在全面實施三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃的過程中，河南著力在土地流轉(zhuǎn)、航空管理、海關(guān)監(jiān)管、財稅管理、投融資、科技創(chuàng)新、社會保障等領(lǐng)域以示范引領(lǐng)、以點帶面，積極探索理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，通過培育并發(fā)揮示范效應(yīng)來有效地帶動全局發(fā)展。

　　先行效應(yīng)。對河南這樣一個后發(fā)地區(qū)而言，三大國家戰(zhàn)略為河南發(fā)展帶來的最大紅利、最大機遇、最大動力就在于一系列先行先試政策形成的先行效應(yīng)，進而成為后發(fā)趕超的新引擎和加速器。從區(qū)域合作、四化同步到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、改革開放，從經(jīng)濟轉(zhuǎn)型到社會發(fā)展、文化傳承創(chuàng)新，從生態(tài)經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟到電子商務(wù)、金融改革的多層面、多方位的先行先試探索，提供了前所未有的政策紅利和創(chuàng)新空間，在全國的國家戰(zhàn)略規(guī)劃中并無先例，正是這些規(guī)劃上的先導性、理念上的先進性，落實到政策上的先試性、發(fā)展上的先行性，為河南掌握發(fā)展主動權(quán)、搶占發(fā)展制高點提供了戰(zhàn)略先機。

　　目前，河南已經(jīng)與全國一樣進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，機遇與挑戰(zhàn)并存，但機遇大于挑戰(zhàn)。新形勢下如何強化我省的戰(zhàn)略優(yōu)勢、提升發(fā)展質(zhì)量和水平、更好地服務(wù)全國發(fā)展大局，就需要進一步聚焦三大國家戰(zhàn)略，在速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換中增創(chuàng)新優(yōu)勢、激活新動力、培育新的增長點，在科學認識新常態(tài)、主動適應(yīng)新常態(tài)、努力引領(lǐng)新常態(tài)中實現(xiàn)新作為。

　　主持人 喻新安 谷建全 王玲杰 王雪云

　　主要成員 高 璇 崔理想 李 斌 陳 銳

　　趙 然 王志剛 喻曉雯 郭志遠

　　馬 欣 張怡輝 陳 萍 李建華

　　左 雯 石 濤 彭俊杰 王元亮

　　策 劃 趙鐵軍 統(tǒng) 籌 張光輝

　　執(zhí) 行 孫德中 白全貴

　　編 輯 賀 新

　　美 編 張焱莉 制 圖 黨 瑤