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　　推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，已經(jīng)成為當前我國經(jīng)濟建設(shè)和對外關(guān)系發(fā)展的戰(zhàn)略重點，是統(tǒng)籌國內(nèi)、國際，打造經(jīng)濟增長新動力，開創(chuàng)對外開放新局面的必然要求。大力發(fā)展地方公共外交也是當前公共外交發(fā)展的重點方向之一。地方公共外交與國際產(chǎn)能合作相結(jié)合，可以更充分地發(fā)揮公共外交功能，更有效地促進對外開放。

　　一、促進國際產(chǎn)能合作是地方公共外交的歷史使命

　　地方公共外交是公共外交大格局中重要的組織成部分。從整體看，地方公共外交處于起步階段，還遠不夠充分，特別是一些內(nèi)陸省份和城市，缺乏發(fā)展地方外交的自覺意識，地方公共外交發(fā)展無法適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放的要求。當前階段，應(yīng)著力促進地方公共外交與國際產(chǎn)能合作的深度融合，使地方公共外交成為促進國際產(chǎn)能合作的重要驅(qū)動力。

　　拓展地方公共外交是改革開放新發(fā)展的必然要求。當前，我國經(jīng)濟社會已經(jīng)發(fā)展到深度對外開放的新階段，正在形成改革開放的“動車模式”。整個對外開放如同行進中的“動力組”，整列火車有強勁的車頭牽引，各個車廂也各自有自身的動力。各個地方、省區(qū)、城市發(fā)展對外交往，就是要為各個地區(qū)發(fā)展驅(qū)動力。這種“動車式”外開放，當然要求各個地方、各企業(yè)、社會單位和組織，乃至于每一個個人，都能夠確立全球意識，在世界經(jīng)濟大背景中尋找自身發(fā)展的空間和平臺。這當然也要求大力拓展地方公共外交。但是，從整體看，目前地方公共外交的發(fā)展尚處于起步階段，除少數(shù)開放程度較高的省區(qū)和發(fā)展較好的城市外，大部分內(nèi)陸省區(qū)和城市的地方公共外交發(fā)展還很滯后，不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

　　服務(wù)國際產(chǎn)能合作是促進地方公共外交發(fā)展的必然選擇。地方公共外交發(fā)展滯后，固然有體制機制原因，也有觀念意識原因，但究其根本，還是因為地方公共外交未能直接觸及經(jīng)濟建設(shè)，不接地氣，未能帶來直接的經(jīng)濟效益和現(xiàn)實成果。發(fā)展地方公共外交，應(yīng)有明確的責(zé)任意識。地方公共外交在推動國際產(chǎn)能合作方面大有可為。以山西為例，山西曾是中國能源重化工基地，煤炭產(chǎn)業(yè)是省域經(jīng)濟的支柱，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中一煤獨大。進入經(jīng)濟新常態(tài)后，出現(xiàn)斷崖式下滑。近年來，以實施供給側(cè)改革為重點，著力優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。但無論如何，煤炭資源是省域經(jīng)濟中最重要的優(yōu)勢稟賦，把煤炭產(chǎn)業(yè)做強做大，仍然是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。連續(xù)兩年，山西以“國際煤博會”為平臺，大力發(fā)展國際產(chǎn)能合作，提出“黑色煤炭綠色發(fā)展，高碳能源低碳發(fā)展”的目標，有力地促進了區(qū)域經(jīng)濟的企穩(wěn)回暖，改革效應(yīng)初見成效。國際合作在其中發(fā)揮了重要的作用。

    二、地方公共外交與國際產(chǎn)能合作相融合的基本關(guān)系

　　以地方公共外交促進國際產(chǎn)能合作，應(yīng)處理好以下三對關(guān)系：

　　（一）政府部門與公共部門

　　政府部門與公共部門的辯證關(guān)系一直是公共外交理論中的一個難點。具體到實踐中，問題更為明顯。一方面，政府部門經(jīng)常以地方政府外交取代地方公共外交，公共性特征不強，不接地氣。另一方面，地方社會組織和企業(yè)的公共外交意識淡漠，自主性不強，缺乏開拓精神。應(yīng)著力處理好這一對關(guān)系，既要發(fā)揮好地方政府的組織協(xié)調(diào)作用，又應(yīng)充分調(diào)動社會各部門的積極性。

　?。ǘ﹥r值目標與實際效益

　　公共外交是國家外交大戰(zhàn)略的有機組成部分，本身具有明確的價值目標，地方公共外交也是如此。另一方面，以地方公共外交促進國際產(chǎn)能合作，又必然帶有實際效益需求。現(xiàn)實的效益是地方公共外交的生命線，離開它，地方公共外交將無法獲得強勁的發(fā)展動力。

　?。ㄈ┕餐饨慌c經(jīng)濟外交

　　國際產(chǎn)能合作在很大程度上屬于經(jīng)濟外交。一般認為，經(jīng)濟外交的主體是企業(yè)，公共外交的主體是社會組織。但經(jīng)濟外交與公共外交也不完全分割，存在很大的交叉。地方公共外交與國際產(chǎn)能合作相結(jié)合，就是要在地方層面，充分發(fā)揮企業(yè)和社會兩方面的積極性，以企業(yè)的開放促進全社會的開放，以社會的開放助力經(jīng)濟的發(fā)展，打造全面對外開放的大格局。

　　三、發(fā)揮智庫作用推勸公共外交與國際產(chǎn)能合作相融合

　　地方公共外交與國際產(chǎn)能合作有著廣闊的發(fā)展空間。但現(xiàn)實的發(fā)展尚未充分展開。地方政府高度聚焦于經(jīng)濟發(fā)展，對公共外交的重視程度不夠。地方社會組織主動對外開放的主動性不夠，自覺服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)的意識更是缺失，因而有必要充分發(fā)揮智庫作用。主要著力點在于以下三方面：

　　（一）推動智庫建設(shè)。近年來，智庫建設(shè)出現(xiàn)熱潮，各級各類智庫如雨后春筍一般，成長很快。但整體看，智庫層級水平不高，智庫專家人員混雜，真正具有國際視野的智庫極少。像察哈爾學(xué)會這樣的頂尖的外交與國際關(guān)系智庫，應(yīng)當加強這方面的工作，扶持地方智庫建設(shè)，加強整合協(xié)調(diào)，深化與地方智庫的合作，共同推進地方公共外交發(fā)展。

　　（二）積極建言建策。地方智庫應(yīng)結(jié)合本地方產(chǎn)能與工業(yè)制造業(yè)發(fā)展的特點，總結(jié)凝煉地方經(jīng)濟特色，深化相關(guān)研究。就地方公共外交與國際產(chǎn)能合作的融合積極建言建策，為地方政府提出合理化的政策建議，協(xié)助地方政府提出能夠真正協(xié)調(diào)整合企業(yè)與社會兩方面資源的有效政策。

　　（三）加大宣揚力度。信息時代，輿論引導(dǎo)發(fā)揮著越來越重要的作用。從地方層面看，媒體的宣傳太過具體直觀，鮮有真正能著眼全局，分析深入的觀點。智庫應(yīng)借助各類媒體，大力宣傳地方公共外交與國際產(chǎn)能合作，引起全社會的理解與重視。(作者：山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授、察哈爾學(xué)會研究員 王毅)

　　（本文根據(jù)王毅在察哈爾學(xué)會2016年公共外交年會上的演講整理）