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　　習(xí)近平主席在第三屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會的致辭中指出，“互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展是無國界、無邊界的，利用好、發(fā)展好、治理好互聯(lián)網(wǎng)必須深化網(wǎng)絡(luò)空間國際合作，攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。”它體現(xiàn)了對互聯(lián)網(wǎng)治理規(guī)律和特點(diǎn)的精準(zhǔn)把握，也為完善網(wǎng)絡(luò)空間治理指明了根本出路。

　　可以說，網(wǎng)絡(luò)空間的共建共享共治是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的根本方向，共同治理是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間善治的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。正是去年此時，在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上，習(xí)近平主席提出，“國際網(wǎng)絡(luò)空間治理，應(yīng)該堅持多邊參與、多方參與，由大家商量著辦，發(fā)揮政府、國際組織、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、技術(shù)社群、民間機(jī)構(gòu)、公民個人等各個主體作用，不搞單邊主義，不搞一方主導(dǎo)或由幾方湊在一起說了算?！敝袊鴮ヂ?lián)網(wǎng)治理的推動完全符合互聯(lián)網(wǎng)治理的實(shí)際和需求。

　　共同治理，是指政府、國際組織、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、技術(shù)社群、民間機(jī)構(gòu)、公民個人等網(wǎng)絡(luò)參與者根據(jù)各自的角色和功能，共同參與到互聯(lián)網(wǎng)治理過程之中，使互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和使用得以平衡、規(guī)范。國際社會普遍認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)空間的良好秩序僅僅依靠政府是很難實(shí)現(xiàn)的，而是需要政府、企業(yè)、社會組織和公民等網(wǎng)絡(luò)利益相關(guān)方的共同參與。

　　以傳統(tǒng)方式開展網(wǎng)絡(luò)空間治理，存在一定程度的失靈。一方面，網(wǎng)絡(luò)空間是一個基于信息技術(shù)的空間，有效的網(wǎng)絡(luò)治理需要借助于先進(jìn)的信息技術(shù)和充足的數(shù)據(jù)支持，而這些技術(shù)和數(shù)據(jù)大都掌握在互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)手里，政府在技術(shù)和數(shù)據(jù)方面都相對處于劣勢。另一方面，信息通信技術(shù)日新月異，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用層出不窮，企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和個人往往能夠較快跟進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會的發(fā)展，而政府對快速變遷的技術(shù)和市場的反應(yīng)相對滯后，傳統(tǒng)的治理方式不能完全適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會的發(fā)展需要。因此，政府難以僅憑一己之力去治理網(wǎng)絡(luò)社會，需要積極引導(dǎo)企業(yè)、社會組織、技術(shù)社群和公民等利益相關(guān)方參與網(wǎng)絡(luò)治理，開展協(xié)同合作，建立公共部門和私人部門的伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會的有效治理。

　　共同治理原則要求參與方根據(jù)各自的角色發(fā)揮治理功能。早在2003年的信息社會世界峰會《原則宣言》中就明確指出，各國政府以及私營部門、民間團(tuán)體和聯(lián)合國及其他國際組織在信息社會的發(fā)展和決策過程中發(fā)揮著重要作用，肩負(fù)著重要責(zé)任。互聯(lián)網(wǎng)的治理既包括技術(shù)問題，也包括政策問題，這些都需要所有利益相關(guān)方和相關(guān)政府間國際組織的參與。2005年聯(lián)合國《互聯(lián)網(wǎng)治理工作組報告》對政府、私營機(jī)構(gòu)、民間機(jī)構(gòu)在互聯(lián)網(wǎng)治理中的不同作用做了進(jìn)一步描述。政府可以在國家層面進(jìn)行公共政策的決定、協(xié)調(diào)和執(zhí)行，并對區(qū)域和國際級別上的政策進(jìn)行制定和協(xié)調(diào)；可以制定和通過法律、條例和標(biāo)準(zhǔn)，并監(jiān)督實(shí)施；可以為信息和通信技術(shù)發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境等。私營部門應(yīng)當(dāng)制定業(yè)內(nèi)的自律規(guī)范，確立最佳實(shí)踐；應(yīng)為決策人員和其他利益相關(guān)者提供政策提議、準(zhǔn)則和工具；應(yīng)開展技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)程的研究等。社會各界應(yīng)提高網(wǎng)絡(luò)安全意識和能力建設(shè)（知識、培訓(xùn)、技能分享）；促進(jìn)實(shí)現(xiàn)各種公益目標(biāo)；協(xié)助確保政府和市場力量能夠顧及社會所有成員的需求；鼓勵企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任和政府實(shí)施善政等。此外，《互聯(lián)網(wǎng)治理工作組報告》認(rèn)為，學(xué)術(shù)界對互聯(lián)網(wǎng)的貢獻(xiàn)十分寶貴，是啟發(fā)、創(chuàng)新和創(chuàng)造活動的主要來源之一。技術(shù)界及其各組織參與互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)發(fā)展的程度很深。這兩類群體在互聯(lián)網(wǎng)的穩(wěn)定、安全、運(yùn)作和發(fā)展方面起著持久、寶貴的作用。

　　國內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)空間治理需要堅持共同治理原則，對于國際網(wǎng)絡(luò)空間的治理而言，更應(yīng)當(dāng)堅持共同治理原則。尤其值得注意的是，在網(wǎng)絡(luò)空間治理活動中，特別是在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全方面，政府正發(fā)揮著越來越重要的作用。各國的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略也都強(qiáng)調(diào)需要加強(qiáng)國際合作。因此，在國際網(wǎng)絡(luò)空間治理方面不能排除或降低各國政府的參與，而應(yīng)加強(qiáng)各國政府間的溝通交流，完善政府間網(wǎng)絡(luò)空間對話協(xié)商機(jī)制，共同研究制定全球互聯(lián)網(wǎng)治理規(guī)則，使全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系更加公正合理，更加平衡地反映大多數(shù)國家意愿和利益。

   (作者：北京郵電大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)治理與法律研究中心 謝永江)