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　　編者按：11月28日，由中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國(guó)際戰(zhàn)略室、光明網(wǎng)理論部聯(lián)合主辦的“紛繁復(fù)雜世界環(huán)境下的中國(guó)機(jī)遇與中國(guó)擔(dān)當(dāng)——銳評(píng)2016：中國(guó)外交與世界局勢(shì)盤點(diǎn)與展望”研討會(huì)在中國(guó)社科院召開。中國(guó)政法大學(xué)中國(guó)政法大學(xué)全球化與全球問題研究所副所長(zhǎng)、研究員劉貞曄參加會(huì)議并發(fā)言，以下為發(fā)言內(nèi)容摘編：

　　2016年可以說是新世紀(jì)進(jìn)入第二個(gè)十年以來世界局勢(shì)發(fā)展最為獨(dú)特的一年，變與不變交織重疊，勾勒出了世界格局發(fā)展的最主要色彩，全球治理也由此進(jìn)入國(guó)家主義與全球主義之爭(zhēng)的徘徊和艱難跋涉之中。

　　世界格局的軟件與硬件：變與不變

　　從總體上來說，2016年世界政治經(jīng)濟(jì)格局的大盤，或者說一系列支撐當(dāng)今世界格局的硬件——世界政治秩序及其政治基礎(chǔ)、全球經(jīng)濟(jì)秩序及其主導(dǎo)力量結(jié)構(gòu)，并沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性和根本性變動(dòng)。但是，主導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)政治秩序的一系列軟件——一系列政治意識(shí)、經(jīng)濟(jì)主張和主要價(jià)值，卻在發(fā)生重大甚或是根本性的變化。

　　當(dāng)今世界政治經(jīng)濟(jì)秩序及其核心機(jī)制規(guī)范都是第二次世界大戰(zhàn)勝利后建立起來的，其基礎(chǔ)是以美國(guó)為首的戰(zhàn)爭(zhēng)勝利國(guó)和西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家的政治共識(shí)和核心價(jià)值。支撐其運(yùn)轉(zhuǎn)的主導(dǎo)性政治力量，即美國(guó)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家群體在世界格局中所占據(jù)的軍事優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)地位還沒有被其他力量替代；支撐全球政治經(jīng)濟(jì)秩序的一系列核心機(jī)制和價(jià)值規(guī)范也還沒有被其他機(jī)制規(guī)范所替代。在世界經(jīng)濟(jì)的大盤子中，按照IMF在今年十月份對(duì)世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的預(yù)測(cè)，美國(guó)2016年GDP總量將達(dá)到18.56萬(wàn)億美元，中國(guó)將達(dá)11.39萬(wàn)億美元，中美以及發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在世界經(jīng)濟(jì)總量中所占的比例并沒有發(fā)生重大變化。這說明，支撐當(dāng)今世界格局和全球政治經(jīng)濟(jì)秩序的一系列硬件在2016年并沒有發(fā)生重大變化。

　　但是，與2015年甚至是與1990年以來的世界相比，2016年的確又是發(fā)生變化最大的一年，在硬件不變的情況下，一系列支撐世界格局和全球政治經(jīng)濟(jì)秩序的軟件卻發(fā)生了重大變化。

　　政治上，在世界政治經(jīng)濟(jì)格局中長(zhǎng)期占據(jù)優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)地位的西方國(guó)家的政壇上，民粹主義、右翼保守主義甚至是極端右翼政治力量紛紛登臺(tái)亮相。2016年可以說是西方發(fā)達(dá)國(guó)家政治舞臺(tái)上右翼勢(shì)力全面崛起的一年。德國(guó)地方議會(huì)選舉從年初3月份持續(xù)至今，不斷爆出右翼和極右翼政黨贏得地方議會(huì)選舉。9月初，在德國(guó)總理默克爾自己的家鄉(xiāng)梅克倫堡-前波莫瑞州的議會(huì)選舉中，其領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政黨基民盟的地位也被反移民政策的右翼政黨選擇黨所取代。在此背景下，2016年6月英國(guó)的公投脫歐就更成為了排外和反一體化的強(qiáng)心劑，歐洲國(guó)家的右翼政黨紛紛在選舉中登臺(tái)。在奧地利維也納，以前黨魁的納粹背景和反移民主張著稱的右翼政黨奧地利自由黨在10月份的選舉中一舉成為維也納市議會(huì)第二大黨；在北歐，丹麥和瑞典右翼和極右翼政黨分別成為議會(huì)第二和第三大黨；在中東歐，極右翼政治力量早已在波蘭、匈牙利等國(guó)家占據(jù)了主要政治舞臺(tái)；在南歐，持強(qiáng)烈民粹主義主張的意大利五星運(yùn)動(dòng)黨在6月份的羅馬和都靈等城市市政選舉中大獲全勝。2016年年底，繼歐洲風(fēng)起云涌的右翼化政治風(fēng)潮之后，特朗普更是以排外主義、民粹主義、貿(mào)易保護(hù)主義和美國(guó)國(guó)家利益優(yōu)先等一系列極端主張贏得美國(guó)總統(tǒng)大選。

　　經(jīng)濟(jì)上，反全球化、反一體化和貿(mào)易保護(hù)主義在2016年由各種社會(huì)情緒轉(zhuǎn)化為社會(huì)思潮和社會(huì)運(yùn)動(dòng)，并最終演變成政治行動(dòng)。2015年5月脫歐進(jìn)入英國(guó)下議院政治議程，2016年6月，經(jīng)過一年的政治醞釀，英國(guó)終于公投脫歐。英國(guó)脫歐凸顯了彌漫歐洲的對(duì)歐盟、歐洲一體化及歐盟移民政策的疑慮和不滿。法國(guó)極右翼政黨國(guó)民陣線領(lǐng)導(dǎo)人瑪麗-勒龐也在近日放言，明年的法國(guó)大選如果獲勝，一定推動(dòng)法國(guó)脫歐并退出歐元區(qū)。美國(guó)當(dāng)選總統(tǒng)特朗普更是以廢棄北美自貿(mào)協(xié)定、退出TPP和TTIP以及對(duì)進(jìn)口商品課以重稅等反一體化和貿(mào)易保護(hù)主義的主張而贏得選民青睞。據(jù)有關(guān)專家統(tǒng)計(jì)，近一年多來，世界各地大約平均每天誕生一項(xiàng)針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的關(guān)稅與非關(guān)稅貿(mào)易壁壘條款。

　　在價(jià)值導(dǎo)向上，全球主義、多元主義、文化平等與包容精神等面臨各種沖擊，狹隘民族利己主義、排外主義甚至種族主義甚囂塵上，種族平等、性別平等、自由開放精神等等傳統(tǒng)政治正確性的一系列價(jià)值原則在政治上成為被懷疑、被批判甚至被大加鞭撻的對(duì)象，世界各地出現(xiàn)了各種極端主義、排外主義甚至仇恨主義的價(jià)值潮流，普遍權(quán)利、文明兼容、多樣包容、自由開放等價(jià)值的地位正在動(dòng)搖。

　　2016年，世界格局中的軟件與硬件變與不變的錯(cuò)位情景令人回想起1989年的世界。回到冷戰(zhàn)結(jié)束前夜的1989年，當(dāng)時(shí)世界格局的硬件不變——主導(dǎo)世界格局的仍是美蘇兩大家，二者間的軍事實(shí)力對(duì)比也沒有發(fā)生根本性的變化，但是世界格局的軟件卻變了。只不過，當(dāng)年的那次軟件變革是蘇聯(lián)東歐國(guó)家集團(tuán)裝載的軟件變了，多元化、新思維、全面的人道主義等等代替國(guó)際革命，成為蘇東國(guó)家集團(tuán)的主要價(jià)值軟件。但是，2016年世界格局的軟件變化與1989年不同，這次是主導(dǎo)世界秩序的美國(guó)和西方國(guó)家集團(tuán)裝載的軟件變了！現(xiàn)今面臨的關(guān)鍵性問題是，2016年美國(guó)和西方國(guó)家換裝的軟件是否能夠與世界格局的硬件相匹配？總體而言，美國(guó)和西方主導(dǎo)的世界秩序的硬件核心更像是全球主義、多元主義和貿(mào)易自由開放主義，但這次美國(guó)和西方國(guó)家換裝的軟件好像是與此相反。也難怪美國(guó)著名國(guó)際關(guān)系理論家阿米塔·阿查亞（Amitav Acharya）在今年主編的一本書里發(fā)問：究竟誰(shuí)才是今天的全球自由開放主義者？

　　全球治理的未來：國(guó)家主義還是全球主義？

　　如果回望新世紀(jì)以來的歷史，2016年世界格局發(fā)展中出現(xiàn)的這種“逆全球化”和“逆全球主義”現(xiàn)象，其實(shí)早在新世紀(jì)初就已經(jīng)伴隨著全球化和全球主義的發(fā)展而存在。人類在應(yīng)對(duì)和解決全球化和全球性問題挑戰(zhàn)的進(jìn)程中，一直面臨著國(guó)家主義還是全球主義的抉擇。

　　其實(shí)，自新世紀(jì)以來，伴隨著世界經(jīng)濟(jì)政治格局的變化，傳統(tǒng)的國(guó)家中心主義與全球化和全球主義的發(fā)展一直相伴，并爭(zhēng)取任何機(jī)會(huì)強(qiáng)勢(shì)回歸。早在新世紀(jì)初的9.11事件發(fā)生后，全球反恐就呈現(xiàn)著強(qiáng)勁的國(guó)家中心主義取向；新世紀(jì)頭十年里世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生重大變化，傳統(tǒng)大國(guó)在體系中的主導(dǎo)地位面臨危機(jī)，單邊主義和自我保護(hù)主義盛行；發(fā)展中國(guó)家集團(tuán)隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力和影響力的快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)自信也快速地衍生出民族主義傾向；經(jīng)濟(jì)全球化中遭受沖擊的人群和國(guó)家，面臨福利受損和經(jīng)濟(jì)條件惡化的威脅，也積極擁抱國(guó)家主義和民族主義。所有這些反全球主義和“逆全球化”潮流，已經(jīng)成為當(dāng)前解決全球問題與治理全球公共事務(wù)的新障礙。

　　然而，面對(duì)21世紀(jì)的全球危機(jī)和跨國(guó)問題，人類已不可能再退回到領(lǐng)土范圍內(nèi)來解決問題。全球問題和人類公共事務(wù)治理的價(jià)值導(dǎo)引，不可能立再次基于傳統(tǒng)的國(guó)家中心主義價(jià)值基點(diǎn)上。況且，立基于國(guó)家中心主義基礎(chǔ)上的治理機(jī)制和措施，也已經(jīng)喪失了獨(dú)立應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的能力和效力。21世紀(jì)的全球治理和國(guó)家治理只能立基于全球主義的價(jià)值基點(diǎn)上，各種全球問題和人類公共事務(wù)的治理也只能放到國(guó)家治理與全球治理互動(dòng)的開放框架上，才有獲得解決的可能。

　　21世紀(jì)的全球治理和國(guó)家治理一定必須是開放性治理。這種開放性有兩大支點(diǎn)：一是必須以全球意識(shí)、全球思維、全球主義、全球責(zé)任等為價(jià)值基點(diǎn)；二是全球治理體系和國(guó)家治理體系必須向各種非國(guó)家行為體開放。各種非國(guó)家行為體包括從基層公民、社區(qū)組織、自治團(tuán)體和非政府部門，到跨國(guó)公民網(wǎng)絡(luò)、全球行業(yè)組織、國(guó)家與次國(guó)家間組織和超國(guó)家機(jī)構(gòu)。主權(quán)國(guó)家政府必須有這樣的理性認(rèn)知：國(guó)家政府雖然一直是并將繼續(xù)是人類公共事務(wù)治理的最重要組織，但是人類歷史上從來也沒有出現(xiàn)過“萬(wàn)能政府”；國(guó)家雖然一直是人類社會(huì)最重要的政治單元，甚至是唯一重要的政治體，但是任何國(guó)家組織形態(tài)也都與歷代先哲們祈望的“上帝之城”、“地上天國(guó)”和共產(chǎn)主義社會(huì)等存在距離。因此，接受和認(rèn)可全球主義的基本價(jià)值，秉承開放主義的治理理念，吸納、包容國(guó)內(nèi)和國(guó)際的各種治理行為體參與到人類應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)的治理行動(dòng)中來，這應(yīng)該是21世紀(jì)人類改善全球治理和國(guó)家治理的基本策略。

　　（本文根據(jù)作者在銳評(píng)2016研討會(huì)上的發(fā)言整理而成。中國(guó)政法大學(xué)中國(guó)政法大學(xué)全球化與全球問題研究所副所長(zhǎng)、研究員　劉貞曄）