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　  原標題：經(jīng)濟新常態(tài)下大力推進河南有效承接產(chǎn)業(yè)轉移　

    近年來，在“一個載體、四個體系”的框架下，河南承接產(chǎn)業(yè)轉移步伐明顯加快，有效地促進了經(jīng)濟總量的快速增加、產(chǎn)業(yè)結構的持續(xù)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的全面發(fā)展。但是，河南在承接產(chǎn)業(yè)轉移中也存在著諸多的問題、制約和障礙，在很大程度上削弱了產(chǎn)業(yè)轉移的實際效果。在進入經(jīng)濟新常態(tài)的背景下，承接產(chǎn)業(yè)轉移也面臨著新要求和新挑戰(zhàn)，如何更加有效地承接產(chǎn)業(yè)轉移成為一項亟待解決的重大課題和更加重要的戰(zhàn)略性任務?！逗幽鲜∪娼ǔ尚】瞪鐣涌飕F(xiàn)代化建設戰(zhàn)略綱要》在談到推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質轉型創(chuàng)新發(fā)展時提出，推行專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)鏈、集群式承接產(chǎn)業(yè)轉移新模式。要科學判斷產(chǎn)業(yè)轉移速度，正確把握產(chǎn)業(yè)轉移趨勢，合理提升產(chǎn)業(yè)轉移層次，加快彌補產(chǎn)業(yè)轉移短板，創(chuàng)新承接產(chǎn)業(yè)轉移思路，力爭河南在承接產(chǎn)業(yè)轉移的競爭中贏得先機。

　　力推四個轉變

　　從偏重總量向看中質量轉變。隨著“中國制造”中低端勞動密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢逐漸喪失，包括河南在內的中西部承接產(chǎn)業(yè)轉移都正在面臨一次重大考驗。河南應該打破以往“碎片化”的投資格局，從較多關注總量規(guī)模向更多關注結構質量轉型，杜絕以往“撿到籃子里都是菜”的做法，新引進的項目應不再單純地追求數(shù)量和規(guī)模，而必須更加強調項目的質量和集群效應，通過承接產(chǎn)業(yè)轉移形成專業(yè)集群優(yōu)勢推進經(jīng)濟提質增效。

　　從盲目引進向理性引進轉變。立足于河南省的省情和比較優(yōu)勢，以承接先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為發(fā)展重點，而不是盲目地追求“高、大、上”，有目的、有重點地開展面向重點城市、重點園區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)以及在全國同行業(yè)中處于領先地位、占據(jù)行業(yè)制高點的重點企業(yè)的承接對接，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群，促進河南產(chǎn)業(yè)向高水平、寬領域、縱深化方向發(fā)展。同時，承接產(chǎn)業(yè)轉移應牢固樹立生態(tài)文明觀，切實考量區(qū)域生態(tài)承載力，加快承接產(chǎn)業(yè)轉移模式的綠色轉型。

　　從短期行為向長期行為轉變。目前河南正處于由傳統(tǒng)比較優(yōu)勢向新競爭優(yōu)勢的轉型期，資源、環(huán)保、土地、勞動力等傳統(tǒng)比較優(yōu)勢正在不斷弱化，而在高級生產(chǎn)要素上尚沒有形成新的競爭優(yōu)勢。因此，以往政績考核壓力下的招商引資中普遍存在的短期行為可能變得更加舉目維艱，必須盡快把承接產(chǎn)業(yè)轉移的短期行為轉變?yōu)榕嘤齾^(qū)域競爭優(yōu)勢的長期行為，通過承接產(chǎn)業(yè)轉移加快經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。

　　從給予優(yōu)惠政策向優(yōu)化發(fā)展環(huán)境轉變。長期以來，各地在招商引資方面，在給予優(yōu)惠政策方面考慮得多，在發(fā)展環(huán)境優(yōu)化方面卻不夠重視，一方面付出了巨大的經(jīng)濟成本，另一方面也不利于公平配置要素。在經(jīng)濟新常態(tài)下，這與政府職能和市場功能逐漸背離，因此必須加快轉變這一做法。要加快深化改革，加快轉變政府職能，促進生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，打破行政壟斷和市場壁壘，探索高效的管理體制和互利雙贏的合作模式，以良好的發(fā)展環(huán)境來促進承接產(chǎn)業(yè)轉移。

　　抓好五個重點

　　加快引進研發(fā)中心。研發(fā)中心是新常態(tài)下的區(qū)域經(jīng)濟動力中心，有效承接產(chǎn)業(yè)轉移必須重視研發(fā)中心的引進。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育需求，積極引進國內外知名企業(yè)、重點高校和科研機構來河南建立研發(fā)中心或分中心；鼓勵企業(yè)與科研機構、高等院校聯(lián)合共建研發(fā)中心，支持承擔重大科技項目；積極鼓勵重大科技成果在河南轉化，優(yōu)先列入科技計劃并給予資金支持。對外地整體遷入河南的研發(fā)中心、引進的國家級研發(fā)中心給予資金補助；對研發(fā)中心承擔國家或省科技計劃項目，給予資金匹配；特別重大的研發(fā)中心建設項目，按一事一議給予特別支持。

　　加快引進生產(chǎn)性服務業(yè)。當前產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展極為迅速，推動先進制造業(yè)與生產(chǎn)性服務業(yè)互動發(fā)展是有效承接產(chǎn)業(yè)轉移的重點方向。在企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈、區(qū)域內不同層面鼓勵生產(chǎn)性服務業(yè)向現(xiàn)代制造業(yè)滲透延伸，直接作用于制造業(yè)生產(chǎn)流程。加快打造一批專業(yè)化的生產(chǎn)性服務提供商，以行業(yè)供應鏈為紐帶，形成相互聯(lián)動相互促進機制。在改造升級工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚基地建設過程中，鼓勵重點發(fā)展具有比較優(yōu)勢的生產(chǎn)配套服務，使上中下游產(chǎn)業(yè)相互帶動和促進。在人才引進、融資、技術等方面加大扶持力度，鼓勵發(fā)展業(yè)務層次更高、資源配置能力更強的服務業(yè)總部，使其成為推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的引擎。

　　加快破解產(chǎn)業(yè)根植性障礙。產(chǎn)業(yè)的根植性既是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)生存發(fā)展的核心，更是有效承接產(chǎn)業(yè)轉移的基礎環(huán)境。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設的目的是促進形成真正的產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)鏈無縫對接，企業(yè)間分工協(xié)作，未來一段時期，河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導產(chǎn)業(yè)必須要從企業(yè)堆積向產(chǎn)業(yè)集聚轉變。通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要素配置，加快實施“聚鏈、強鏈、延鏈、補鏈”工程，通過實施“聚鏈、強鏈、延鏈、補鏈”工程，著力在高加工度環(huán)節(jié)、增值環(huán)節(jié)、瓶頸環(huán)節(jié)、關鍵環(huán)節(jié)、配套環(huán)節(jié)上尋求突破，引導大中小型企業(yè)間建立分工合作關系，重點在裝備制造、電子信息、汽車及零配件制造、鋁深加工、食品、輕工、新型建材等產(chǎn)業(yè)上推進產(chǎn)業(yè)鏈上游向下游延伸擴展、價值鏈由低端向高端攀升，全面提高河南產(chǎn)業(yè)的延伸度和鏈接度，加快破解產(chǎn)業(yè)根植性障礙。

　　加快完善承接產(chǎn)業(yè)轉移平臺。建議成立省級層面的承接產(chǎn)業(yè)轉移協(xié)調機構，負責統(tǒng)籌承接產(chǎn)業(yè)轉移工作，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，加強產(chǎn)業(yè)引進的區(qū)域性調配，盡快解決區(qū)域內招商引資的無序競爭局面。加強與長三角、珠三角、閩東南和環(huán)渤海等四大經(jīng)濟區(qū)的溝通協(xié)作，建立省際間產(chǎn)業(yè)轉移的合作共贏長效合作機制，指導協(xié)調省際市、縣政府間結成友好承接合作城市。辦好高層次的承接產(chǎn)業(yè)轉移合作洽談會，集中在汽車及零部件、裝備制造、有色、化工、食品、紡織服裝、電子信息、新能源新材料等幾大領域開展專題對接活動。

　　加快優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟化環(huán)境。河南應充分發(fā)揮成本驅動、市場驅動和政策驅動三駕馬車的作用，強力推進承接產(chǎn)業(yè)轉移工作，對于河南來說，優(yōu)化政策環(huán)境尤為重要。改善載體發(fā)展的環(huán)境，大力破解發(fā)展瓶頸，積極探索符合載體建設發(fā)展要求的管理體制，全面解決不適應載體的體制性障礙，根據(jù)載體類型的不同特點實施差別扶持政策，以市場促進各種要素的有效配置。切實提高政府服務效能，推進服務性政府建設，創(chuàng)新政績考核體系，全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)轉移軟環(huán)境。（作者單位：省社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所）