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　　十八屆六中全會強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)定推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，要堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，集中整飭黨風(fēng)，嚴(yán)厲懲治腐敗，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合是全面從嚴(yán)治黨的一個(gè)突出特點(diǎn)。新形勢下強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨，要推動(dòng)思想建黨和制度治黨同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力。

　　“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨，從嚴(yán)治黨”。黨的十八屆六中全會專題研究了全面從嚴(yán)治黨重大問題，就新形勢下加強(qiáng)黨的建設(shè)作出了新的重大部署，并提出要堅(jiān)持思想建黨和制度治黨有機(jī)統(tǒng)一。深刻理解、準(zhǔn)確把握、自覺踐行“思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合”，對于我們學(xué)習(xí)領(lǐng)會和貫徹落實(shí)六中全會精神，更好地進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭、推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程、推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)具有重要意義。

　　思想建黨和制度治黨在黨的不同歷史時(shí)期發(fā)揮著重要作用

　　中國共產(chǎn)黨自成立之初就高度重視黨的自身建設(shè)，并始終將思想建黨和制度治黨作為重要抓手。我們黨以馬克思主義作為指導(dǎo)思想，馬克思主義經(jīng)典有關(guān)黨的建設(shè)理論是思想建黨和制度治黨的理論淵源；我們黨又是實(shí)事求是、開拓創(chuàng)新的政黨，黨在不同歷史時(shí)期的偉大斗爭，是思想建黨和制度治黨的實(shí)踐源泉。

　　堅(jiān)持把思想建設(shè)放在黨的建設(shè)首要位置，是我們黨的一大創(chuàng)造。1929年，在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和斗爭實(shí)踐的基礎(chǔ)上，毛澤東同志在古田會議上創(chuàng)造性地提出思想建黨原則。古田會議是我們黨黨建歷史上的一個(gè)里程碑，《古田會議決議》成為黨的思想政治教育的一個(gè)綱領(lǐng)性文件，奠定了黨把思想建設(shè)放在黨的建設(shè)首位的基礎(chǔ)?？谷諔?zhàn)爭時(shí)期的延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，標(biāo)志著毛澤東思想建黨學(xué)說達(dá)到成熟，對于加強(qiáng)無產(chǎn)階級政黨建設(shè)，增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力，奠定了重要的思想政治基礎(chǔ)。

　　新中國成立以后，按照毛澤東同志在中共七屆二中全會上提出的保持“兩個(gè)務(wù)必”的告誡，我們黨高度重視思想建設(shè)。1951年開始，全黨進(jìn)行整黨運(yùn)動(dòng)，克服黨在一定程度上存在的思想不純和組織不純現(xiàn)象，使廣大黨員進(jìn)一步堅(jiān)定政治信念，明確政治方向。進(jìn)入改革開放新的歷史時(shí)期，我們黨大力加強(qiáng)思想政治建設(shè)，加快理論創(chuàng)新步伐，從深入學(xué)習(xí)貫徹鄧小平理論到踐行“三個(gè)代表”重要思想，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀到學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，先后開展“三講”教育、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)、黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等等，保持了黨的先進(jìn)性和純潔性。

　　堅(jiān)持把制度治黨貫穿于黨的建設(shè)全過程和各個(gè)環(huán)節(jié)，是我們黨的重要實(shí)踐。以黨章這一黨內(nèi)根本大法為例，一部黨章發(fā)展史就是制度治黨實(shí)踐史的集中體現(xiàn)。1921年，黨的一大通過的第一個(gè)綱領(lǐng)中，涉及紀(jì)律的內(nèi)容占有相當(dāng)比重和突出位置，奠定了“制度治黨、紀(jì)律治黨”基礎(chǔ)。1927年，五大黨章明確規(guī)定黨組織的“指導(dǎo)原則為民主集中制”，同時(shí)，還首次決定設(shè)立監(jiān)察機(jī)關(guān)并賦予其較高地位。七大黨章確定“四個(gè)服從”原則，并明確監(jiān)察機(jī)關(guān)“在黨委指導(dǎo)下工作”，奠定紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制基礎(chǔ)。1956年，八大黨章首次將民主集中制表述為“在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主”。但此后由于種種原因，黨的指導(dǎo)思想出現(xiàn)偏差，對制度治黨的重要性認(rèn)識不足，許多制度沒有貫徹落實(shí)到位。

　　鄧小平同志深刻指出“制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”。1982年，黨的十二大黨章對黨員干部在思想上、政治上和組織上的要求比過去歷次黨章的規(guī)定都更加嚴(yán)格，并更為全面具體地規(guī)定了貫徹民主集中制六條基本原則。十四大黨章首次寫入“從嚴(yán)治黨”原則。十六大黨章突出強(qiáng)調(diào)“依法治國”。十七大黨章將懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)作為黨的建設(shè)重要內(nèi)容。十八大黨章突出強(qiáng)調(diào)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)。經(jīng)過30多年的改革完善，我們黨以黨章為根基，不斷建立健全黨內(nèi)制度法規(guī)體系，管黨治黨有了有力抓手，有效確保了黨的高度團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和生機(jī)活力。

將思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合是新形勢下管黨治黨的基本遵循

　　習(xí)近平總書記指出，新形勢下從嚴(yán)治黨要堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，使加強(qiáng)制度治黨的過程成為加強(qiáng)思想建黨的過程，也要使加強(qiáng)思想建黨的過程成為加強(qiáng)制度治黨的過程。這一重要論述，科學(xué)闡明了思想建黨與制度治黨的辯證統(tǒng)一關(guān)系，突出強(qiáng)調(diào)了將思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合的重大意義，深刻揭示出新形勢下全面從嚴(yán)治黨重大規(guī)律，是新形勢下管黨治黨的基本遵循。

　　思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合體現(xiàn)出理論與實(shí)踐的辯證統(tǒng)一。一個(gè)政黨要實(shí)現(xiàn)理論的創(chuàng)新，一刻也離不開實(shí)踐的探索；而源于實(shí)踐的理論，不僅是對實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的概括和總結(jié)，更是對實(shí)踐的批判性反思和規(guī)范性矯正。思想建黨理論源于管黨治黨實(shí)踐，集中回答建設(shè)什么樣的黨、怎樣更好地建設(shè)黨等重大問題；制度治黨則是對思想建黨理論成果的顯性表達(dá)和鞏固升華，并且更加直接地作用于管黨治黨實(shí)踐。將思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合，就是既把黨建理論成果作為制度治黨的前提和基礎(chǔ)，又以制度作為思想建黨的支撐和保障，二者融匯，共同作用于管黨治黨實(shí)踐。

　　思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合體現(xiàn)出德治與法治的辯證統(tǒng)一。全面從嚴(yán)治黨，規(guī)范黨員行為，規(guī)范黨內(nèi)秩序，不僅要確立與之相適應(yīng)的法律制度體系，更重要的是形成與之相適應(yīng)的思想道德體系，做到儒法并用。通過思想建黨，著力解決黨員的思想認(rèn)識、價(jià)值追求、理想信念問題，以說服力、勸導(dǎo)力、感召力提高廣大黨員的政治覺悟，更好地自警、自??；通過制度治黨解決治理規(guī)則、行為規(guī)范、監(jiān)督追究等問題，以強(qiáng)制手段規(guī)范黨員行為，畫出紅線，亮明底線。以德自律，以法他律，自律和他律結(jié)合，通過安排部署上相互配合，實(shí)施過程中相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)實(shí)際成效上的相得益彰。

　　思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合體現(xiàn)出繼承和創(chuàng)新的辯證統(tǒng)一。黨的十八屆六中全會既深入總結(jié)了我們黨在加強(qiáng)自身建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，繼承了我們黨在長期實(shí)踐中形成的制度規(guī)定，發(fā)揚(yáng)了我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，又全面總結(jié)了黨的十八大以來黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的生動(dòng)實(shí)踐，對全面從嚴(yán)治黨的理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果進(jìn)行集納，并深入分析新形勢下黨的建設(shè)面臨的新情況新問題，形成了新的制度安排，作出新的重大部署。新形勢下，將思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，體現(xiàn)了繼承與創(chuàng)新的高度統(tǒng)一。

　　堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，把全面從嚴(yán)治黨不斷引向深入

　　始終堅(jiān)持把思想建黨放在首位?！坝铝?，須是心立?！奔訌?qiáng)思想教育和理論武裝，是保證全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、步調(diào)一致的前提。要把理想信念教育作為思想建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，堅(jiān)決防止出現(xiàn)“最危險(xiǎn)的動(dòng)搖”“最危險(xiǎn)的滑坡”，教育引導(dǎo)廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)、學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，切實(shí)學(xué)深悟透，自覺成為共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)實(shí)踐者。要把加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作作為中心環(huán)節(jié)，結(jié)合黨員干部思想、工作實(shí)際，不斷完善“三會一課”、誡勉函詢、民主生活會、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活、民主評議黨員、談心談話等活動(dòng)。將思想教育融入日常，要充分利用黨史重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)開展理想信念、宗旨作風(fēng)、優(yōu)良傳統(tǒng)等教育，切實(shí)增強(qiáng)黨員干部政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

始終堅(jiān)持把制度治黨作為治本之策。要把習(xí)近平總書記關(guān)于制度建設(shè)的重要論述作為推進(jìn)制度治黨的重要遵循，將其貫穿到制度治黨全過程和各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)通過制度設(shè)計(jì)，進(jìn)一步彰顯思想建黨優(yōu)勢，使制度承載的價(jià)值成為全體黨員的共識并自覺遵守。要不斷強(qiáng)化制度約束的嚴(yán)密性，對已出臺的制度，要做好宣傳教育和貫徹執(zhí)行，對新出臺的制度要搞好配套銜接。要把科學(xué)的制度設(shè)計(jì)、嚴(yán)格的制度執(zhí)行和嚴(yán)肅的違紀(jì)懲處結(jié)合起來，切實(shí)增強(qiáng)落實(shí)制度的執(zhí)行力，堅(jiān)持制度面前人人平等，不留“暗門”、不開“天窗”，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)行為，定期通報(bào)典型案例，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，使制度真正成為硬約束。

　　推動(dòng)思想建黨和制度治黨同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力。一是堅(jiān)持在任務(wù)目標(biāo)上同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力。不論思想建黨，還是制度治黨，都必須緊緊圍繞全面從嚴(yán)治黨總目標(biāo)總?cè)蝿?wù)，做到教育要嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)、制度要嚴(yán)、執(zhí)紀(jì)要嚴(yán)、懲處要嚴(yán)，確保思想教育不走過場，制度規(guī)定不流于形式。二是堅(jiān)持在工作實(shí)踐上同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力。把思想建黨和制度治黨的目標(biāo)取向、價(jià)值追求統(tǒng)一起來，堅(jiān)持一同謀劃、一同部署、一同推進(jìn)、一同實(shí)施，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)，使之同頻共振、剛?cè)嵯酀?jì)、合力驅(qū)動(dòng)。三是堅(jiān)持在機(jī)制建設(shè)上同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力。著眼于建立健全思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合的工作機(jī)制，各級黨組織要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，明確抓思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合的責(zé)任清單，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，認(rèn)真執(zhí)行“一崗雙責(zé)”，健全黨建工作述職考評機(jī)制，健全黨建工作問責(zé)機(jī)制，切實(shí)把思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合落到實(shí)處。

    (作者：中共海南省委黨史研究室、海南省地方志辦公室主任 毛志華)